河南省地方金融監(jiān)督管理局發(fā)文進(jìn)一步深化放管服改革 優(yōu)化營商環(huán)境

■本刊記者 陳偉

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，進(jìn)一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、減成本，推動(dòng)全省地方金融工作部門轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展，激發(fā)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司（以下統(tǒng)稱地方金融組織）經(jīng)營活力，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，12月1日，河南省地方金融監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化放管服改革優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)地方金融組織的通知》。

《通知》指出，要推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公開透明。2020年底前，完成《河南省地方金融組織政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南》《河南省地方金融組織政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)二維碼》編制工作，對(duì)地方金融組織政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)方式、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理時(shí)限、辦理層級(jí)、聯(lián)絡(luò)方式、辦理流程等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范修訂，并通過河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以及宣傳折頁等形式面向社會(huì)公布。建立健全政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和監(jiān)管制度 “立改廢”動(dòng)態(tài)調(diào)整制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理并向社會(huì)公布。

要全面實(shí)行“一網(wǎng)通辦”。依托省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理體系，實(shí)現(xiàn)地方金融組織政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上線下多渠道受理和網(wǎng)上辦理。2020年底前，各級(jí)地方金融工作部門依法依規(guī)對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，落實(shí)“一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦、不見面審批(審核)”的要求。

要進(jìn)一步壓縮辦結(jié)時(shí)限。2021年起，各級(jí)地方金融工作部門辦理地方金融組織政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的時(shí)限，均壓縮到法定辦結(jié)時(shí)限的35%以內(nèi)，進(jìn)一步提高服務(wù)效率。

要降低企業(yè)開辦成本。各級(jí)地方金融工作部門實(shí)施容缺受理，允許申請(qǐng)?jiān)O(shè)立地方金融組織時(shí)的驗(yàn)資報(bào)告材料，在省地方金融監(jiān)管局接收申請(qǐng)材料后3日內(nèi)補(bǔ)充提交。取消地方金融組織設(shè)立、退出申請(qǐng)環(huán)節(jié)在當(dāng)?shù)刂髁鲌?bào)紙刊登公告的要求，由省地方金融監(jiān)管局在官方網(wǎng)站免費(fèi)公告其承諾內(nèi)容。取消地方金融組織設(shè)立、變更審核時(shí)需提交的住所(經(jīng)營場所)權(quán)屬證明和租賃協(xié)議等場所證明材料，實(shí)行自主申報(bào)承諾制。取消新設(shè)地方金融組織的內(nèi)部制度申報(bào)材料，將制度建設(shè)情況納入事中事后監(jiān)管事項(xiàng)。取消新設(shè)地方金融組織可行性研究報(bào)告申報(bào)材料。省地方金融監(jiān)管局統(tǒng)一印制《當(dāng)票領(lǐng)購簿》、當(dāng)票、續(xù)當(dāng)憑證并免費(fèi)發(fā)放。

要減少行政審核環(huán)節(jié)。取消省級(jí)以下地方金融工作部門對(duì)地方金融組織行政審核中的公示環(huán)節(jié)。取消小額貸款公司在省轄市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)變更住所行政審核流程中的遷入地政府審核環(huán)節(jié)。典當(dāng)行及分支機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更和自愿退出時(shí)的申請(qǐng)材料直接報(bào)省轄市、濟(jì)源示范區(qū)金融局。取消典當(dāng)行行政審核流程中的縣(市、區(qū))地方金融工作部門的核實(shí)(核查)環(huán)節(jié)。取消申請(qǐng)?jiān)O(shè)立融資擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)行和融資租賃公司時(shí)股東提交的《資金來源說明》。取消融資租賃公司和商業(yè)保理公司行政審核中的縣(市、區(qū))地方金融工作部門受理環(huán)節(jié)。落實(shí)減環(huán)節(jié)不減責(zé)任，審核環(huán)節(jié)減少后，各級(jí)地方金融工作部門要繼續(xù)履行屬地監(jiān)管服務(wù)職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立健全綜合監(jiān)管機(jī)制，不斷完善以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，以非現(xiàn)場監(jiān)管為常規(guī)，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型事中事后監(jiān)管方式，把現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場監(jiān)管、行業(yè)年審、監(jiān)管評(píng)級(jí)、信用約束等監(jiān)管手段有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)審核依標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒。對(duì)同一市場主體的多個(gè)日常監(jiān)管事項(xiàng)，按照能減盡減、能合盡合的原則，納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查，實(shí)施“守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒”。將小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、典當(dāng)行年審工作下放至省轄市、濟(jì)源示范區(qū)金融局組織實(shí)施，每年選取1/3、三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋，年審情況每年10月底前報(bào)省地方金融監(jiān)管局。對(duì)小額貸款公司開展的中小微企業(yè)貸款應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)和典當(dāng)行開展的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押業(yè)務(wù)，按照支持經(jīng)營、加強(qiáng)規(guī)范的原則實(shí)施分類監(jiān)管。將小額貸款公司向大股東借款的核準(zhǔn)職權(quán)下放至省轄市、濟(jì)源示范區(qū)金融局，核準(zhǔn)文件抄報(bào)省地方金融監(jiān)管局。

要鼓勵(lì)支持創(chuàng)新發(fā)展。支持地方金融組織以市場需求為導(dǎo)向，順應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式和居民消費(fèi)升級(jí)趨勢，創(chuàng)新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景，創(chuàng)新反擔(dān)保方式、放寬反擔(dān)保要求，推動(dòng)技術(shù)、管理、業(yè)務(wù)產(chǎn)品、商業(yè)模式和服務(wù)方式創(chuàng)新。允許設(shè)立在市轄區(qū)注冊(cè)資本金3億元(含)以上的小額貸款公司在其省轄市行政區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，允許注冊(cè)資本金2億元(含)以上的小額貸款公司在其所在省轄市行政區(qū)域內(nèi)跨區(qū)不跨縣(市)開展業(yè)務(wù)。小額貸款公司監(jiān)管評(píng)級(jí)A級(jí)的，可適當(dāng)放寬信貸賬戶限制，可在其所在省轄市行政區(qū)域內(nèi)跨縣(市、區(qū))開展支農(nóng)小額貸款業(yè)務(wù)。

要建立健全常態(tài)化服務(wù)機(jī)制。實(shí)施首問負(fù)責(zé)制，對(duì)地方金融組織提出的政策咨詢和業(yè)務(wù)申請(qǐng)應(yīng)明確專人指導(dǎo)、專人解答、一次性告知。建立首席服務(wù)官制度，為地方金融組織提供主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)和精準(zhǔn)服務(wù)，2021年1月底前實(shí)現(xiàn)對(duì)各類地方金融組織全覆蓋。依托省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”系統(tǒng)，建立完善全省地方金融組織行政服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)跟蹤反饋機(jī)制。加強(qiáng)全省地方金融工作系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決糾正門難進(jìn)、臉難看、事難辦和慢作為、不作為、亂作為現(xiàn)象，對(duì)群眾和企業(yè)反映的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

要推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地落細(xì)。省地方金融監(jiān)管局成立深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)督促各級(jí)地方金融工作部門落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)政策措施。各級(jí)地方金融工作部門要認(rèn)真履行職責(zé)，扎實(shí)做好日常監(jiān)管、管理服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控、行風(fēng)建設(shè)等工作，把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，進(jìn)一步提升全省地方金融工作部門的行政效率和服務(wù)水平。