“數(shù)字西藏”建設(shè)中的數(shù)據(jù)共享使用問(wèn)題研究

劉 恒 尹 君 才讓東知

（①③中共西藏自治區(qū)委員會(huì)黨校 西藏拉薩 850000②中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100102）

“數(shù)字中國(guó)”是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的重要部署。當(dāng)今數(shù)字技術(shù)加快迭代創(chuàng)新，世界各國(guó)加速布局信息技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和應(yīng)用，持續(xù)加大對(duì)5G、人工智能、量子科學(xué)等新興領(lǐng)域投入，著力構(gòu)建數(shù)字驅(qū)動(dòng)新生態(tài)，打造未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新高地[1]。智能技術(shù)、數(shù)字技術(shù)的突破發(fā)展已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變革的巨大引擎，為未來(lái)發(fā)展提供了難得歷史機(jī)遇。在面臨百年未有之大變局的今天，我國(guó)正大力推進(jìn)數(shù)字革命，建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，為新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力[2]。

一、“數(shù)字中國(guó)”“數(shù)字西藏”與信息時(shí)代的數(shù)據(jù)治理

（一）數(shù)據(jù)是國(guó)家治理的戰(zhàn)略性資源和重要依據(jù)

數(shù)據(jù)是可由人工或自動(dòng)化手段加以處理的數(shù)字、文字、圖形、圖像、聲音等符號(hào)的集合，是用于描述對(duì)象、概念、狀態(tài)或情況的信息基本單元[3]。隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，各類數(shù)據(jù)迅猛增長(zhǎng)、海量聚集，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、人民生活都產(chǎn)生了重大而深刻的影響。在全球數(shù)字化快速發(fā)展的大背景下，數(shù)據(jù)已成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源和國(guó)家治理的重要依據(jù)，是數(shù)字化建設(shè)的基礎(chǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展[3-4]。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決議》中明確提出，“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制?！边@是黨中央首次提出數(shù)據(jù)可作為生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，足見(jiàn)對(duì)于數(shù)據(jù)資產(chǎn)的重視。黨的十九屆五中全會(huì)和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，均對(duì)“加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享”“建立健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)規(guī)則”“加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全評(píng)估”等內(nèi)容作出部署[5-6]。

在當(dāng)今時(shí)代，政府的數(shù)據(jù)治理能力成為國(guó)家治理能力的重要構(gòu)成要素。緊密圍繞數(shù)據(jù)資源開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)據(jù)集聚整合、數(shù)據(jù)分析處理、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和數(shù)據(jù)安全等，對(duì)于政府治理發(fā)揮至關(guān)重要的作用。同時(shí)，如何有效發(fā)揮數(shù)據(jù)資源價(jià)值，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，已成為國(guó)家治理和社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)科學(xué)合理的數(shù)據(jù)共享開(kāi)放，消除“數(shù)據(jù)孤島”效應(yīng)，成為數(shù)據(jù)治理的熱點(diǎn)話題。

（二）新時(shí)代數(shù)據(jù)治理需求與“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)

“數(shù)字中國(guó)”是以新時(shí)代中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)為對(duì)象，以新一代數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以信息資源為核心要素的國(guó)家信息化建設(shè)系統(tǒng)工程，其目標(biāo)是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供信息化技術(shù)和信息資源支撐[7]。

建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”，是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略舉措，是搶抓信息革命機(jī)遇構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求，是推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的迫切需要[8-9]。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視數(shù)字化發(fā)展，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體布局，作出建設(shè)數(shù)字中國(guó)的戰(zhàn)略部署。黨的十九大報(bào)告提出建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”“加快數(shù)字化發(fā)展”。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，從打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)等方面專章部署了“加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國(guó)”，專欄部署了云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等七大數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以及智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧家居、智慧政府等十大數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景[5-6]。

《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展進(jìn)程報(bào)告（2019年）》[10]顯示，數(shù)字中國(guó)建設(shè)向縱深發(fā)展：數(shù)字能力建設(shè)持續(xù)增強(qiáng)，數(shù)字鴻溝加速?gòu)浐?，?shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)成效明顯，數(shù)字惠民服務(wù)不斷完善，數(shù)字國(guó)際合作繼續(xù)深化，數(shù)字紅利充分釋放。數(shù)字中國(guó)建設(shè)從量的增長(zhǎng)向質(zhì)的提升的趨勢(shì)更加明顯，為開(kāi)啟“十四五”數(shù)字化發(fā)展新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）“數(shù)字西藏”建設(shè)的現(xiàn)狀

“數(shù)字西藏”是“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)中一個(gè)重要且特殊的組成部分。近年來(lái)，西藏自治區(qū)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，貫徹建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略部署，不斷加強(qiáng)組織保障和頂層設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)布局，推動(dòng)數(shù)字西藏健康快速發(fā)展。同時(shí)，也應(yīng)看到西藏?cái)?shù)字化建設(shè)起步晚，與內(nèi)地省市相比差距明顯[11]。

《西藏自治區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》[12]《“數(shù)字西藏”建設(shè)三年實(shí)施方案（2020-2022年）》[13]《“智慧西藏”建設(shè)三年實(shí)施方案（2020-2022年）》[14]，布局了數(shù)字西藏發(fā)展的20余項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字工程、應(yīng)用場(chǎng)景等50余個(gè)重大項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)、一網(wǎng)通辦、產(chǎn)業(yè)融合、網(wǎng)絡(luò)安全等方面成效顯著。

盡管西藏信息化、數(shù)字化建設(shè)取得較大進(jìn)展，但與發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求相比，仍存在不少差距，主要體現(xiàn)在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋水平與支撐能力不足、信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱投資乏力、數(shù)字化應(yīng)用能力較弱、數(shù)字化專業(yè)人才不足等方面。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，《2020年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)白皮書》[15]報(bào)道，西藏?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱，仍處于起步階段。傳統(tǒng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（固定寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源等）僅為8.7（全國(guó)平均為31.4），新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)（5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等）僅為10.8（全國(guó)平均為31.2），數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)指數(shù)僅為（計(jì)算機(jī)、通信、軟件和信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)）1.7（全國(guó)平均為24.6）。綜合來(lái)看，西藏?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平位居全國(guó)末位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)為8.0（全國(guó)平均29.6）。全區(qū)尚未布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園及數(shù)字園區(qū)，大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)僅為4.67（全國(guó)平均25.26）。

二、“數(shù)字西藏”建設(shè)中數(shù)據(jù)共享使用瓶頸

數(shù)據(jù)的共享使用可以劃分為數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與管理、數(shù)據(jù)分析與挖掘、數(shù)據(jù)運(yùn)維及數(shù)據(jù)應(yīng)用等多個(gè)環(huán)節(jié)，幾乎覆蓋了數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到應(yīng)用的全生命周期。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“數(shù)字西藏”建設(shè)過(guò)程中數(shù)據(jù)資源共享統(tǒng)籌力度不足，“數(shù)據(jù)孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重制約著“數(shù)字西藏”健康發(fā)展。

（一）數(shù)據(jù)資源不均衡

目前“數(shù)字西藏”建設(shè)進(jìn)程中，從數(shù)據(jù)來(lái)源看，政府掌握的數(shù)據(jù)是通過(guò)業(yè)務(wù)開(kāi)展積累形成的，以自身政務(wù)信息系統(tǒng)產(chǎn)生為主，而與大型平臺(tái)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)及其他社會(huì)外部數(shù)據(jù)的共享和利用相對(duì)缺乏，數(shù)據(jù)共享交換能力不足。從數(shù)據(jù)內(nèi)容看，多類數(shù)據(jù)均以手工單次填報(bào)獲取，更多表現(xiàn)為文本表格化數(shù)據(jù)，而動(dòng)態(tài)更新、多元異構(gòu)類的數(shù)據(jù)偏少；并且多數(shù)政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)以滿足政務(wù)服務(wù)、行業(yè)監(jiān)管需求為要，使得服務(wù)于產(chǎn)業(yè)、城市等各類經(jīng)濟(jì)對(duì)象運(yùn)行監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)缺乏。數(shù)據(jù)資源的不均衡，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在政府和企業(yè)、社會(huì)等各個(gè)主體之間零散分布，沒(méi)有形成“數(shù)據(jù)資源共享池”，沒(méi)有充分挖掘數(shù)據(jù)潛力，難以發(fā)揮其自身價(jià)值。

（二）數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊

建設(shè)“數(shù)字西藏”，安全可靠的數(shù)據(jù)質(zhì)量是一切工作的必要前提。因?yàn)閿?shù)據(jù)在生產(chǎn)和收集、處理時(shí)由于主客觀等方面的限制，數(shù)據(jù)本身的質(zhì)量可能存在缺陷。就目前而言，“數(shù)字西藏”的建設(shè)過(guò)程中，統(tǒng)一普適的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，導(dǎo)致數(shù)據(jù)接口不一致，需要對(duì)數(shù)據(jù)語(yǔ)義進(jìn)行重復(fù)解釋，造成對(duì)數(shù)據(jù)多次翻譯，降低了數(shù)據(jù)使用效果。各政務(wù)信息系統(tǒng)所屬部門在采集、使用、維護(hù)數(shù)據(jù)的過(guò)程中存在諸多不規(guī)范的操作，數(shù)據(jù)真實(shí)性、可靠性、完整性、可用性、實(shí)時(shí)性、權(quán)威性等難以得到保障。同時(shí)，在大平臺(tái)、大系統(tǒng)統(tǒng)建過(guò)程中，數(shù)據(jù)清洗挖掘、交換傳遞、共享開(kāi)放等工作主要通過(guò)技術(shù)方案解決，并未建立數(shù)據(jù)全生命周期管理的意識(shí)和制度體系，難以對(duì)數(shù)據(jù)使用時(shí)的可信性、安全性、可關(guān)聯(lián)性、可追溯性、可再用性實(shí)施全過(guò)程管理。

（三）數(shù)據(jù)治理機(jī)制不完善

當(dāng)前“數(shù)字西藏”建設(shè)過(guò)程中，由于法律法規(guī)體系對(duì)于數(shù)據(jù)權(quán)屬、利用、安全等方面的規(guī)定尚未細(xì)化、可操作性不強(qiáng)。西藏關(guān)于政務(wù)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、控制權(quán)、使用權(quán)、解釋權(quán)等，以及政務(wù)數(shù)據(jù)在使用、共享過(guò)程中，涉及的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、追溯監(jiān)控技術(shù)干預(yù)規(guī)則、信息安全防護(hù)和保密建制等內(nèi)容均缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，如何建立一個(gè)開(kāi)放共贏的數(shù)據(jù)應(yīng)用環(huán)境，填補(bǔ)數(shù)據(jù)泄露、對(duì)隱私侵犯的追蹤、合法合規(guī)制裁等治理內(nèi)容，是亟待解決的難題。

（四）數(shù)據(jù)應(yīng)用不深入

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的核心意義就在于應(yīng)用。就目前的現(xiàn)狀而言，西藏多數(shù)政府業(yè)務(wù)部門對(duì)本部門的數(shù)據(jù)資源基底和核心關(guān)切并不明確，在數(shù)據(jù)查詢和應(yīng)用時(shí)，存在需求描述不具體、重復(fù)作業(yè)、難以一次到位等情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)在政府治理、公共服務(wù)、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面呈現(xiàn)的效果不盡如人意。另一方面，數(shù)據(jù)應(yīng)用普遍局限在業(yè)務(wù)部門內(nèi)部，跨部門協(xié)同的關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)應(yīng)用分析較少，“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象普遍存在。在政府的宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、社會(huì)治理、生態(tài)保護(hù)等重大領(lǐng)域中，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，深入應(yīng)用數(shù)據(jù)，從“人治”到“智治”，實(shí)現(xiàn)“智慧政府”，還需時(shí)日。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，為重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供決策依據(jù)的場(chǎng)景缺乏。數(shù)據(jù)沉淀在各個(gè)主體（政府、企業(yè)、社會(huì)）內(nèi)部，缺乏共享，數(shù)據(jù)運(yùn)用不深入，未能發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值的現(xiàn)象還普遍存在。

三、“數(shù)字西藏”建設(shè)中數(shù)據(jù)共享使用路徑

數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)治理能力，將直接影響數(shù)字西藏建設(shè)水平和效率。因此，圍繞“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”等帶來(lái)的新機(jī)遇和新發(fā)展，要秉持融合發(fā)展的理念，構(gòu)建數(shù)據(jù)生態(tài)的多元格局，深化數(shù)據(jù)共享使用，高效釋放數(shù)據(jù)價(jià)值[16]。結(jié)合《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》任務(wù)部署和“數(shù)字西藏”建設(shè)過(guò)程中數(shù)據(jù)共享使用實(shí)際，提出以下初步建議。

（一）推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“數(shù)字西藏”的前提和基礎(chǔ)，更是彌合“數(shù)據(jù)鴻溝”的第一步。數(shù)據(jù)的有序共享程度依賴于其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平，扎實(shí)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，縮短區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距，是數(shù)字化時(shí)代西藏首要解決的問(wèn)題。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施既是數(shù)字化時(shí)代推進(jìn)信息技術(shù)水平的基礎(chǔ)工程，更是數(shù)據(jù)共享機(jī)制建設(shè)的基石。首先，圍繞寬帶西藏、4G網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)下載速率等，為數(shù)字化發(fā)展和數(shù)據(jù)開(kāi)放共享使用打下良好基礎(chǔ)。其次，圍繞數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡(luò)、IPv6等布局建設(shè)新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)字西藏建設(shè)提供良好支撐和新的發(fā)展動(dòng)力。

（二）加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、匯聚和整合

大數(shù)據(jù)時(shí)代的顯著特征之一，就是數(shù)據(jù)的體量大。與傳統(tǒng)的IT時(shí)代相比，大數(shù)據(jù)時(shí)代因數(shù)據(jù)來(lái)源的渠道趨于多元化，各類原始數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在各個(gè)數(shù)據(jù)生產(chǎn)者手里，數(shù)據(jù)資源零散分布，不集中，難以利用數(shù)據(jù)價(jià)值。隨著數(shù)字化技術(shù)的不斷進(jìn)步和普及，西藏的數(shù)據(jù)體量跟過(guò)去相比，有著質(zhì)的增長(zhǎng)。因此，需進(jìn)一步加快資料數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)采集和動(dòng)態(tài)更新，匯聚全量政務(wù)數(shù)據(jù)；加快推進(jìn)全區(qū)數(shù)據(jù)資源目錄編制工作，建設(shè)人口、法人、自然資源等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)；促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)的雙向?qū)?，拓展?shù)據(jù)采集渠道，完善數(shù)據(jù)整合標(biāo)準(zhǔn)。不斷加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、匯聚和整合力度，形成數(shù)據(jù)合力，發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的價(jià)值，是建設(shè)“數(shù)字西藏”的一個(gè)重要課題。

（三）促進(jìn)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和有效流通

隨著數(shù)據(jù)共享的重要性日益突出，以集中時(shí)間、集中人力、集中物力、集中攻關(guān)的方式協(xié)同攻堅(jiān)系統(tǒng)對(duì)接、數(shù)據(jù)共享方面問(wèn)題。在短時(shí)間內(nèi)提升各項(xiàng)數(shù)據(jù)的整合、系統(tǒng)對(duì)接及開(kāi)發(fā)效率，并加快西藏?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型所必需的各類公共數(shù)據(jù)庫(kù)與應(yīng)用支撐系統(tǒng)建設(shè)步伐，確保實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的“活用——流通——價(jià)值”這一目標(biāo)。

首先，完善數(shù)據(jù)資源共享、開(kāi)放的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的高效利用，確保數(shù)據(jù)資源能夠“活用”。其次，加快共享開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)化推進(jìn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源共享利用，確保數(shù)據(jù)資源能夠“流通”。最后，研究建立數(shù)據(jù)資源流通交易制度，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、定價(jià)機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為規(guī)則，探索建設(shè)西部區(qū)域性數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，確保數(shù)據(jù)資源能夠發(fā)揮自身的“價(jià)值”。

（四）提高數(shù)據(jù)資源管理能力

挖掘數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值是大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)存在的重要意義之一。而對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行管理，提高效能是大數(shù)據(jù)時(shí)代考驗(yàn)地方政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力水平的一大挑戰(zhàn)。因此，在“數(shù)字西藏”的建設(shè)過(guò)程中，首先，要著力推動(dòng)數(shù)據(jù)資源分級(jí)分類管理，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)采集渠道和標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)共享開(kāi)放、評(píng)估認(rèn)證、流通交易的相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，及時(shí)制定數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保證數(shù)據(jù)的完整性、一致性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性。再次，需要完善數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理機(jī)制，建立數(shù)據(jù)庫(kù)更新與維護(hù)機(jī)制，開(kāi)展數(shù)據(jù)梳理、清洗、翻譯等數(shù)據(jù)治理工作，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。此外，要逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、標(biāo)注、存儲(chǔ)、傳輸、管理、應(yīng)用等全生命周期價(jià)值管理?？傊?，從政策法規(guī)體系到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制，從全方位提高“數(shù)字西藏”建設(shè)進(jìn)程中的數(shù)據(jù)資源管理能力水平。

（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源安全保護(hù)

共享是數(shù)據(jù)資源的生命力，而確保實(shí)現(xiàn)共享的前提就是數(shù)據(jù)資源的安全保護(hù)。首先，要推動(dòng)數(shù)據(jù)防竊密、防篡改、防泄露，數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)審計(jì)、數(shù)據(jù)備份、加密認(rèn)證、流動(dòng)追溯等安全技術(shù)研發(fā)和部署，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用和開(kāi)放等環(huán)節(jié)的安全保護(hù)，提升重要數(shù)據(jù)資源和個(gè)人信息安全保護(hù)能力。其次，開(kāi)展云計(jì)算服務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全審查，落實(shí)數(shù)據(jù)活動(dòng)主體的安全保護(hù)義務(wù)與責(zé)任。最后，完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)數(shù)字技術(shù)專利、數(shù)字版權(quán)、數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品及個(gè)人隱私等的保護(hù)力度。換個(gè)角度講，安全是數(shù)據(jù)資源得以開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，創(chuàng)造數(shù)據(jù)價(jià)值的重要前提，更是“數(shù)字西藏”建設(shè)的前提條件，一旦離開(kāi)安全這個(gè)前提，“數(shù)字西藏”建設(shè)的所有成果，將會(huì)付諸東流。

（六）強(qiáng)化專業(yè)人才支撐

“數(shù)字西藏”建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，除了資金和基礎(chǔ)設(shè)施等客觀“硬件”條件的支撐外，數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)的專業(yè)人才隊(duì)伍，是支撐這一工程的“軟件”條件，而其中，“軟件”層面的專業(yè)人才隊(duì)伍是核心和關(guān)鍵。首先，持續(xù)深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，實(shí)施數(shù)字化人才培育工程，建設(shè)全區(qū)數(shù)字化專業(yè)人才庫(kù)。加大專業(yè)人才引進(jìn)力度，引進(jìn)一批數(shù)字領(lǐng)域急需、緊缺的領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。其次，利用人才援藏機(jī)制推動(dòng)數(shù)字化人才組團(tuán)式援藏。再次，與區(qū)內(nèi)外科研院所、高校、大數(shù)據(jù)領(lǐng)軍企業(yè)深度合作，強(qiáng)化數(shù)字西藏建設(shè)的智力支持?？傊?，“數(shù)字西藏”建設(shè)過(guò)程中，要強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐，單靠一方之力是難以完成這一工程的，需要整合區(qū)內(nèi)區(qū)外的力量，在政府、企業(yè)、社會(huì)等多方參與和協(xié)作下，形成整合力量，方能達(dá)到目標(biāo)。

（七）深化對(duì)外數(shù)據(jù)合作

除了健全和完善數(shù)據(jù)資源的管理制度和機(jī)制，提升數(shù)據(jù)治理的能力水平外，還亟需加強(qiáng)對(duì)外數(shù)據(jù)合作力度。首先，加強(qiáng)與數(shù)字化發(fā)展先進(jìn)地區(qū)的交流合作，精準(zhǔn)對(duì)接和引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)資源。其次，積極參與“一帶一路”數(shù)字合作，圍繞數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、分析、跨境電商、北斗導(dǎo)航、數(shù)據(jù)交易、支付結(jié)算等前沿技術(shù)開(kāi)展形式多樣的投資和服務(wù)合作。最后，推動(dòng)涉藏省區(qū)數(shù)據(jù)應(yīng)用合作和數(shù)據(jù)共享試點(diǎn)。只有深化對(duì)外數(shù)據(jù)合作力度，互通有無(wú)，共享合作，才能提升數(shù)據(jù)資源的整體質(zhì)量和價(jià)值。

（八）注重科技創(chuàng)新

“數(shù)字西藏”的基礎(chǔ)支撐是新興科技，連“數(shù)字”兩字的本身也涵蓋著技術(shù)，一旦離開(kāi)科技，“數(shù)字西藏”無(wú)從談起。因此，區(qū)域科技水平?jīng)Q定著能否實(shí)現(xiàn)“數(shù)字西藏”建設(shè)的目標(biāo)。而提高西藏科技水平，本研究認(rèn)為，需加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同攻關(guān)，圍繞數(shù)據(jù)分析的關(guān)鍵算法和共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，以及大規(guī)模數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)清洗、數(shù)據(jù)分析挖掘、數(shù)據(jù)可視化、信息安全與大數(shù)據(jù)條件下隱私保護(hù)等核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，逐漸形成以應(yīng)用需求為牽引的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域交叉融合的創(chuàng)新方向。通過(guò)科技創(chuàng)新的手段，為數(shù)據(jù)共享提供技術(shù)支撐，為“數(shù)字西藏”建設(shè)助科技之力。

結(jié)語(yǔ)

“十四五”時(shí)期是在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。數(shù)字西藏建設(shè)要始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想和建設(shè)“數(shù)字中國(guó)”戰(zhàn)略部署，按照《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》任務(wù)部署，抓住機(jī)遇應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)治理能力，切實(shí)解決數(shù)字西藏建設(shè)中的數(shù)據(jù)共享使用問(wèn)題，服務(wù)“數(shù)字西藏”建設(shè)發(fā)展。