吉林省殘疾人福利制度的問(wèn)題分析及對(duì)策

劉 佳，徐述嫻

（長(zhǎng)春大學(xué)，吉林長(zhǎng)春，130032）

黨的十九大報(bào)告明確提出“發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)”。殘疾人也屬于小康社會(huì)的一份子，建成小康社會(huì)的愿景不能少了殘疾人。在脫貧攻戰(zhàn)中，推進(jìn)殘疾人社會(huì)福利制度的完善是不可缺少的一環(huán)，要凝聚社會(huì)力量，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，結(jié)合具體情況制定因地制宜的殘疾人福利制度，發(fā)展殘疾人事業(yè)，以此來(lái)保障民生建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)總體發(fā)展。當(dāng)前吉林省正處于殘疾人福利制度建設(shè)的新時(shí)期：一方面，國(guó)家著力建設(shè)城鄉(xiāng)居民福利制度體系，這給吉林省殘疾人福利建設(shè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境；另一方面，吉林省有關(guān)殘疾人福利保障的新舊制度正處于過(guò)渡銜接階段，發(fā)展完善相關(guān)制度的難度較大。要明確殘疾人群體現(xiàn)狀及其需求，深入了解殘疾人福利制度的狀況，在原有政策框架的基礎(chǔ)上加以完善，以此改善殘疾人群體生活質(zhì)量，增強(qiáng)殘疾人群體的自信與平等感。

一、吉林省殘疾人福利制度存在的問(wèn)題

（一）殘疾人福利權(quán)益保障不完善

目前，在殘疾人權(quán)益保障方面的法律法規(guī)包括《殘疾人預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》等，吉林省出臺(tái)了《吉林省法律援助條例》《關(guān)于扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)意見(jiàn)》等，鼓勵(lì)并保護(hù)殘疾人群體平等地參加社會(huì)活動(dòng)，吉林省也將殘疾人社會(huì)福利保障納入重點(diǎn)工作之中。但是相關(guān)機(jī)制仍不完善，殘疾人權(quán)利仍然有被侵害現(xiàn)象。盡管有了專(zhuān)門(mén)保障殘疾人權(quán)利的法律法規(guī)，但是政策的執(zhí)行過(guò)程中還缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)有效的監(jiān)管和救濟(jì)，殘疾人由于教育水平和信息獲取能力受限等原因，還缺少維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。由此看來(lái)，部分殘疾人群體無(wú)法有效地利用法律武器充分獲取生活保障和社會(huì)救濟(jì)。

（二）殘疾人福利事業(yè)資金投入不足

目前，吉林省殘疾人享受的社會(huì)福利保障資金還存在來(lái)源匱乏的問(wèn)題。一方面，雖然政府對(duì)殘疾群體福利保障關(guān)注度提升，資金投入不斷加大，對(duì)殘疾群體的社會(huì)保障資金分配有了明顯傾斜，但現(xiàn)階段針對(duì)殘疾人的公共保障金還難以滿足實(shí)際情況的需要。另一方面，雖然殘疾人就業(yè)保障金的征繳成本進(jìn)一步降低，征繳效率提升，但是這部分就業(yè)保障金仍無(wú)法精準(zhǔn)投放、靈活使用，大部分用于幫助殘疾人尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，無(wú)法有效地關(guān)照無(wú)勞動(dòng)能力的殘疾人士。當(dāng)前吉林省對(duì)于殘疾群體社會(huì)福利保障的投入增幅無(wú)法滿足殘疾群體日益迫切的需求。省內(nèi)相關(guān)部門(mén)與各級(jí)殘疾人幫扶組織聯(lián)手，每年在重大節(jié)日組織募捐活動(dòng)，市州一級(jí)僅長(zhǎng)春市計(jì)劃建立一個(gè)為肢體殘疾人提供輪椅的專(zhuān)項(xiàng)基金，其他市州尚未建立專(zhuān)門(mén)的基金、獎(jiǎng)勵(lì)和支持機(jī)制對(duì)殘疾人實(shí)施幫扶。

（三）殘疾人福利保障范圍和力度有限

目前吉林省殘疾人社會(huì)福利保障范圍和力度方面存在三個(gè)主要問(wèn)題：一是社會(huì)福利保障覆蓋率低；二是保障門(mén)檻高；三是特殊需求保障標(biāo)準(zhǔn)不合理。例如，將貧困殘疾家庭的復(fù)雜現(xiàn)狀過(guò)度簡(jiǎn)化，對(duì)于貧困的殘疾人和健全人的低保政策標(biāo)準(zhǔn)幾乎相同，保障政策并未有效對(duì)殘疾人進(jìn)行傾斜。而貧困的殘疾家庭又要比健全人家庭多出其他特殊開(kāi)銷(xiāo)，例如殘疾治療、康復(fù)訓(xùn)練、輔助設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等，導(dǎo)致很多殘疾人小病就熬、大病就拖，使原本可以治好的疾病最終拖成終身殘疾，導(dǎo)致家庭陷入貧困窘境，這種情況比較常見(jiàn)①王新憲，等.關(guān)于采取有效措施切實(shí)解決殘疾人醫(yī)療難問(wèn)題的建議［J］.中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)工作簡(jiǎn)報(bào)，2007（3）：6.。將殘疾人和健全人按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行福利保障，并不能達(dá)到實(shí)質(zhì)上的社會(huì)公平，在力度上也還不能滿足殘疾人的現(xiàn)實(shí)需要。

（四）殘疾人福利保障形式過(guò)于單一

目前，社會(huì)保障已經(jīng)能與殘疾人的殘疾特征進(jìn)行適配，部分殘疾人也已經(jīng)初步解決了基本生活問(wèn)題，其需求逐漸轉(zhuǎn)為醫(yī)療救助、康復(fù)訓(xùn)練等高層方面。例如，按殘疾類(lèi)別來(lái)看，聽(tīng)力殘疾人大部分需要聽(tīng)覺(jué)輔助器具來(lái)改善聽(tīng)覺(jué)水平，融入正常社會(huì)；智力精神殘疾人需要生活服務(wù)和法律援助，用來(lái)維持日?；旧睿鉀Q遇到的不公正待遇。按殘疾等級(jí)來(lái)看，四級(jí)殘疾人迫切需要最基礎(chǔ)的醫(yī)療援助；二級(jí)、三級(jí)殘疾人的主要需求是輔助器具以及康復(fù)訓(xùn)練；一級(jí)殘疾人由于可以進(jìn)行一部分日常生活和社會(huì)活動(dòng)，其需求主要體現(xiàn)在就業(yè)和脫貧上。目前，殘疾人的特殊需求尚無(wú)明確法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行大范圍的覆蓋滿足，幫助殘疾人群體走向社會(huì)的保障制度有待完善。對(duì)于不同層次、不同需求的殘疾人，相關(guān)部門(mén)仍然很難做到精準(zhǔn)幫扶，為其排憂解難，幫助其融入社會(huì)。

（五）農(nóng)村殘疾人福利保障問(wèn)題突出

農(nóng)村殘疾人的社會(huì)福利保障問(wèn)題與城市殘疾人的問(wèn)題相比較更為突出。盡管農(nóng)村地區(qū)殘疾人的生產(chǎn)力水平得到了很大的改善和提高，但與吉林省的平均水平相比仍有很大差距。與此同時(shí)，殘疾人返貧的現(xiàn)象還是很?chē)?yán)重。其次，就算是剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧的殘疾人家庭，其收入水平不高，增收能力還比較弱。最后，農(nóng)村殘疾人的文化水平受客觀條件的制約普遍不高，對(duì)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的接受能力較弱。

二、吉林省殘疾人社會(huì)福利制度存在問(wèn)題的原因分析

（一）殘疾人福利保障制度的立法滯后

目前，雖然有明確法律具體規(guī)定殘疾人享有的基本權(quán)利，但對(duì)殘疾人社會(huì)福利保障的相關(guān)法律法規(guī)尚待健全，無(wú)法有效滿足殘疾人多層次的不同需求。這不僅阻礙了殘疾人社會(huì)福利保障的發(fā)展進(jìn)程，還由于對(duì)殘疾人的社會(huì)保障立法滯后，導(dǎo)致了殘疾人和健全人社會(huì)保障的進(jìn)一步割裂。

（二）殘疾人福利資金投入機(jī)制不健全

當(dāng)前，吉林省殘疾人的社會(huì)援助主要還是來(lái)源于自己的親戚朋友，在社會(huì)層面很難取得直接的經(jīng)濟(jì)和生活援助。這主要是由于殘疾人社會(huì)保障資金供給途徑單一、零散，資金籌集方式也十分有限，即政府投入為主，福利彩票與基金會(huì)為輔。除此之外，社會(huì)投入和捐助的部分比例很低。在社會(huì)投入和捐助中，長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠的捐助體系尚未建成，對(duì)社會(huì)捐助的激勵(lì)缺乏，基金管理不夠透明公開(kāi)，這導(dǎo)致社會(huì)投入基金較少，在殘疾人特別需要幫助的時(shí)候，能夠使用的資金往往是杯水車(chē)薪。

（三）殘疾人特惠福利保障范圍相對(duì)縮小

目前，“普惠加特惠”是社會(huì)普遍認(rèn)可的一種殘疾人社會(huì)福利保障模式，而特惠則是這種模式下殘疾人多層次需求得到有效滿足的重中之重。但是當(dāng)前吉林省正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，傳統(tǒng)的殘疾人社會(huì)保障方式逐步淡化，而新的保障制度還沒(méi)有建立健全，導(dǎo)致殘疾人能享受到的社會(huì)福利保障范圍逐漸縮小。當(dāng)前，殘疾人享有的社會(huì)福利保障僅包括多年前建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及城鄉(xiāng)最低生活保障，而沒(méi)有適應(yīng)新時(shí)代新形勢(shì)的社會(huì)福利保障體系。除此之外，伴隨人口紅利褪去，人口老齡化問(wèn)題也顯現(xiàn)出來(lái)，從而導(dǎo)致殘疾的發(fā)病率也在增加，殘疾人的經(jīng)濟(jì)水平往往無(wú)法與健全人的經(jīng)濟(jì)水平同時(shí)提高，這進(jìn)一步拉大了殘疾人與健全人的收入差距，并且隨時(shí)間推移，這種差距帶來(lái)的負(fù)面影響將越發(fā)明顯。

（四）服務(wù)體系不完善影響服務(wù)多樣化

殘疾人保障需求的不斷變化、增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型，也給社會(huì)福利保障體系帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和壓力?，F(xiàn)階段，殘疾人對(duì)生存性保障需求較多，在殘疾人所需社會(huì)保障中所占比重較大，對(duì)于殘疾人的基本生活保障問(wèn)題，本就是國(guó)家要著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題，即使國(guó)家在改善殘疾人基本生活狀況、扶助殘疾人平等就業(yè)等普遍需求方面的力度不斷加大，但仍然沒(méi)有建立起針對(duì)不同類(lèi)別殘疾人的特殊性需求，比如心理康復(fù)治療和特殊醫(yī)療器械的需要等服務(wù)性保障體系，相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)與家庭之間沒(méi)有形成相互銜接、便捷有效的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，導(dǎo)致為殘疾人提供多樣化服務(wù)相對(duì)滯后。

（五）城鄉(xiāng)殘疾人福利制度發(fā)展不平衡

目前吉林省農(nóng)村殘疾人社會(huì)福利落實(shí)工作已取得初步成果，然而由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與地區(qū)地域具體情況的差異等原因，殘疾人福利保障政策在城鄉(xiāng)差距較大，落實(shí)情況也不盡相同。隨著城鎮(zhèn)化的大力推進(jìn)，農(nóng)村財(cái)政收入和分配情況更加單一，這導(dǎo)致身處農(nóng)村的殘疾人群體無(wú)法保障最基本的生活，參加社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)保障的意愿很低，無(wú)法接受最低的保障服務(wù)。稅費(fèi)改革后，大量農(nóng)村殘疾人優(yōu)惠政策失效，而相關(guān)福利保障措施卻沒(méi)有及時(shí)出臺(tái)，導(dǎo)致殘疾人的比較優(yōu)勢(shì)隨之消失①王建倫.關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后應(yīng)出臺(tái)殘疾人優(yōu)惠政策的提案［J］.中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)工作簡(jiǎn)報(bào)，2007（3）：95.。因此，盡管農(nóng)村現(xiàn)在已經(jīng)采取了一些措施，但無(wú)法從根本上解決農(nóng)村缺乏社會(huì)福利保障的問(wèn)題。

三、解決吉林省殘疾人福利制度問(wèn)題的對(duì)策

（一）加快殘疾人福利法治進(jìn)程

法律是制度規(guī)范化的體現(xiàn)，立法是確保所有制度標(biāo)準(zhǔn)化的基本原則，只有促進(jìn)法律的進(jìn)步，才能有效地保障殘疾人的權(quán)益。

首先，要積極推進(jìn)殘疾人社會(huì)福利保障制度的法制化。在吉林省完善殘疾人保障辦法中，要進(jìn)一步探究殘疾人社會(huì)福利保障的具體需求和內(nèi)容，明確保障的根本目的，堅(jiān)守保障的根本原則，厘清政府以及各級(jí)部門(mén)的工作職責(zé)，保證政策規(guī)范、有效、可行。

其次，吉林省要根據(jù)本省的具體省情，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、地域等差別，在與《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》等相關(guān)法律的配套銜接上，具體規(guī)定殘疾人可以享受的社會(huì)福利保障范圍、金額，保證相關(guān)政策法律能得到有效落實(shí)。

最后，要保證相關(guān)部門(mén)的法律執(zhí)行力，將殘疾人視為社會(huì)的一部分，來(lái)制定地方規(guī)章，將殘疾人的社會(huì)需求納入其中，緊密聯(lián)系殘疾人的社會(huì)福利保障，把有關(guān)殘疾人群體各項(xiàng)社會(huì)福利保障措施落到實(shí)處。

（二）開(kāi)拓多元化福利資金渠道

針對(duì)殘疾人福利保障資金來(lái)源單一的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)對(duì)公共財(cái)政資金進(jìn)行有效的二次分配，將殘疾人就業(yè)保障金、公益事業(yè)基金和社會(huì)資金支持共同納入分配范圍，從而保障資金來(lái)源暢通，分配有效。

1.加大政府部門(mén)的資金投入。明確殘疾人對(duì)于住房和治療項(xiàng)目的不同需要進(jìn)行分類(lèi)，在殘疾人社會(huì)福利保障事業(yè)中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目資金，并全部納入政府財(cái)政預(yù)算。

2.加強(qiáng)對(duì)福利彩票的管理和使用。吉林省每年通過(guò)發(fā)行福利彩票募集的民間資金規(guī)模比較可觀，目前在全國(guó)其他省份，如云南、湖南、江西等省都已經(jīng)實(shí)行了這一政策，效果顯著①湖北省殘聯(lián)，湖北省社科院.湖北省農(nóng)村殘疾人社會(huì)保障問(wèn)題研究報(bào)告［C］.中國(guó)殘聯(lián)研究課題論文集，2006-2007：150.。

3.挖掘社會(huì)潛在資金來(lái)源。在推進(jìn)社會(huì)籌款項(xiàng)目，加強(qiáng)依靠地方政府、地方財(cái)政發(fā)展殘疾人事業(yè)的同時(shí)，也要注意挖掘社會(huì)潛在的資金來(lái)源，與慈善團(tuán)體和民間基金會(huì)緊密聯(lián)系，提高社會(huì)各界對(duì)殘疾人士的關(guān)注度，積極從社會(huì)渠道募集資金，達(dá)到幫助殘疾人解決多層次需求的目的。

（三）加大殘疾人福利保障范圍

1.基本生活方面

（1）提高保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)擴(kuò)大城鄉(xiāng)享受低保的殘疾人對(duì)象范圍，將殘疾人和健全人的低保政策分開(kāi)，為有能力工作的殘疾人，特別是為在精神和智力方面有所欠缺的殘疾人提供適度的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；針對(duì)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)且符合相關(guān)工作年限的殘疾人辦理因病提前退休的相關(guān)手續(xù)。

（2）響應(yīng)國(guó)家對(duì)殘疾人“重點(diǎn)保障、特殊扶助”的號(hào)召，應(yīng)當(dāng)對(duì)“一戶多殘”、重度殘疾、貧困殘疾等特殊殘疾群體提高幫扶力度，擴(kuò)大其能享受的社會(huì)福利保障范圍，將對(duì)其專(zhuān)項(xiàng)使用的資金來(lái)源及去向高度公開(kāi)化、透明化。

（3）大力解決殘疾人住房問(wèn)題。對(duì)于居住于危房、泥草房的殘疾人，政府應(yīng)當(dāng)幫助其修繕改造，改善其住房條件，優(yōu)先考慮和通過(guò)殘疾人住房改造申請(qǐng)，加快改造流程的辦理；對(duì)于重度殘疾人士，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匮a(bǔ)助金基本標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高保障金額，保障這類(lèi)殘疾人士的基本住房要求。

2.就業(yè)方面

（1）在政府開(kāi)展就業(yè)相關(guān)工作時(shí)，要將殘疾人群體納入工作和評(píng)估范圍；為保證殘疾人穩(wěn)定就業(yè)，應(yīng)當(dāng)預(yù)留出部分公益性崗位名額，對(duì)國(guó)家和地方針對(duì)殘疾人就業(yè)的相關(guān)政策高度重視、認(rèn)真落實(shí)。

（2）為確保殘疾人就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)與政策的有效落實(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期檢查監(jiān)督，對(duì)招聘單位在招聘過(guò)程中對(duì)殘疾人進(jìn)行歧視和不公正待遇的情況，按照規(guī)定進(jìn)行處罰與警告；還要保障已經(jīng)在工作崗位上的殘疾人得到公平合理的對(duì)待，建立和完善殘疾人失業(yè)保障。

（3）將工傷保險(xiǎn)相關(guān)程序納入綠色通道，確保工傷殘疾員工快速順暢地進(jìn)行保險(xiǎn)服務(wù)、工作認(rèn)定和待遇兌換等相關(guān)流程。

3.醫(yī)療和康復(fù)方面

（1）區(qū)別殘疾人與健全人的合作醫(yī)療制度。在資金統(tǒng)籌方面，應(yīng)當(dāng)將殘疾人與健全人分為兩個(gè)不同資金通道進(jìn)行分配，同時(shí)降低殘疾人的醫(yī)療費(fèi)用，上升重度殘疾和特困殘疾群體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)村地區(qū)殘疾群體醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)門(mén)檻，擴(kuò)大報(bào)銷(xiāo)范圍。

（2）擴(kuò)大福利保障范圍。將精神病患者門(mén)診服藥、聾兒輔助器械配備、腦癱兒童物理治療、自閉癥兒童康復(fù)訓(xùn)練、智殘兒童心理治療等殘疾人康復(fù)診療項(xiàng)目納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)的范疇之內(nèi)。

（3）采取分類(lèi)救助。將疾病類(lèi)型作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定救助方案，由政府和相關(guān)社會(huì)組織共同資助，建立相應(yīng)的幫扶基金會(huì)。還要把城鎮(zhèn)待業(yè)和無(wú)醫(yī)保的殘疾人納入大病醫(yī)療保險(xiǎn)的范圍之內(nèi)，提高重度和特困殘疾人的補(bǔ)助金額。

（四）完善殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施

1.發(fā)揮社區(qū)在殘疾人服務(wù)中的重要角色作用。在社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)中加入殘疾人身心康復(fù)相關(guān)服務(wù)，利用社區(qū)特有的信息相對(duì)稱(chēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)智殘群體提供心理健康恢復(fù)的相關(guān)服務(wù)，同時(shí)為肢體、智力殘疾群體提供康復(fù)訓(xùn)練相關(guān)服務(wù)，明確社區(qū)職責(zé)。

2.加快各級(jí)殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。2010年吉林省殘疾人康復(fù)就業(yè)中心全面竣工并投入使用，可以提供殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等多項(xiàng)服務(wù)。與此同時(shí)，應(yīng)當(dāng)提高康復(fù)中心相關(guān)人員的護(hù)理水平，增加康復(fù)中心數(shù)量，擴(kuò)大能享受康復(fù)就業(yè)服務(wù)的殘疾人范圍。

3.推進(jìn)城市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)工作。針對(duì)部分輕度殘疾人的社會(huì)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)融于城市發(fā)展整體規(guī)劃當(dāng)中。吉林省應(yīng)當(dāng)結(jié)合目前相關(guān)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)度以及城市規(guī)劃情況，研究制定相關(guān)無(wú)障礙設(shè)施的管理?xiàng)l例，并抓緊落實(shí)，使得無(wú)障礙設(shè)施管理法制化、條理化。

（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人福利均衡發(fā)展

當(dāng)前殘疾人群體中，農(nóng)村殘疾人比重較大，且社會(huì)保險(xiǎn)體系尚不健全，是殘疾人問(wèn)題的重災(zāi)區(qū)。因此，農(nóng)村地區(qū)相關(guān)殘疾人獨(dú)立保障應(yīng)當(dāng)納入重點(diǎn)工作之中，相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)、低保、新農(nóng)合等保障措施應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村殘疾群體政策偏斜。

1.有關(guān)部門(mén)按照不同的貧困等級(jí)，結(jié)合貧困殘疾家庭的具體情況進(jìn)行補(bǔ)助和幫扶。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、殘疾人收入不穩(wěn)定的狀況，可以靈活改進(jìn)對(duì)投保人的年齡、額度、次數(shù)的限制，保證殘疾人可以根據(jù)不同殘疾程度提前領(lǐng)取相應(yīng)保險(xiǎn)金額。

2.在農(nóng)村低保建設(shè)完善過(guò)程中，對(duì)殘疾人進(jìn)行政策傾斜。保證所有符合條件的農(nóng)村殘疾家庭列入低保對(duì)象范圍之中，保障其最基本的生活，并對(duì)不同殘疾程度、不同殘疾特征的家庭進(jìn)行分類(lèi)精準(zhǔn)的保障。除此之外，可以提高特別保障比例，保證殘疾人保障金額高于健全人。

3.調(diào)整新農(nóng)合和大病醫(yī)療政策規(guī)定。增加農(nóng)村殘疾群體享受新農(nóng)合的補(bǔ)貼金額，重點(diǎn)關(guān)注貧困殘疾群體的醫(yī)療救助，來(lái)緩解高額醫(yī)療費(fèi)用給輕殘疾家庭帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)。

四、結(jié)論

吉林省殘疾人社會(huì)福利制度建設(shè)正處在重要的歷史機(jī)遇期。近年來(lái)，吉林省新增財(cái)力的大部分用于改善民生，省委省政府也下發(fā)了促進(jìn)健全殘疾人社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，做出總體部署，爭(zhēng)取在振興經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，保護(hù)殘疾人的相關(guān)權(quán)利、提高殘疾人的生活質(zhì)量和社會(huì)參與度。在此環(huán)境下，殘疾人社會(huì)福利保障工作應(yīng)當(dāng)法制化、規(guī)范化推進(jìn)，保證資金投入來(lái)源多樣化，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)殘疾人社會(huì)福利保障水平的差距，力求使全省殘疾人社會(huì)參與度、認(rèn)可度向健全人靠近，共同享受改革發(fā)展的美好成果。