巴基斯坦卡拉奇核電項目質(zhì)量保證接口管理實踐

高偉男，韓春雨

(中國中原對外工程有限公司，北京 100044)

1 項目概況

巴基斯坦卡拉奇核電2號、3號機組項目是我國具有完全自主知識產(chǎn)權的三代核電技術“華龍一號”海外首堆，是國家實施“中巴經(jīng)濟走廊”和“一帶一路”建設的重要成果?？ɡ婧穗婍椖繕I(yè)主是巴基斯坦原子能委員會(簡稱“PAEC”)，由中國中原對外工程有限公司(簡稱“CZEC”)進行EPC總承包，CZEC對工程建設的安全、質(zhì)量、進度、費用等承擔總體責任，巴基斯坦核安全監(jiān)管當局第三監(jiān)督站(RNSD-Ⅲ)負責所有與核安全相關活動的檢查與審批。CZEC依據(jù)《核電廠和其他核設施安全的質(zhì)量保證 IAEA 50-C/SG-Q》[1]建立并維護項目質(zhì)量保證大綱。

根據(jù)巴基斯坦當?shù)胤ㄒ?guī)和項目合同要求，RNSD-Ⅲ、PAEC對項目的設計、設備制造、土建、安裝、調(diào)試和試運行等活動進行質(zhì)保審查、監(jiān)督和見證，以確認各物項、系統(tǒng)、工藝參數(shù)和電廠性能滿足設計標準和規(guī)范要求，質(zhì)量保證大綱運行有效。根據(jù)質(zhì)保大綱規(guī)定，CZEC對大綱運行負有總體責任，項目質(zhì)量保證部負責與PAEC的質(zhì)保接口，PAEC負責與PNRA的接口。為此，三方分別會簽并頒布了建安和調(diào)試階段的“RNSD-Ⅲ、PAEC和CZEC現(xiàn)場QA活動實施接口程序”，對檢查和試驗計劃、控制點見證、質(zhì)量問題的處理、季度例會制度、質(zhì)量趨勢分析和接口聯(lián)絡渠道等做出規(guī)定。對于巴基斯坦方面見證過程中發(fā)現(xiàn)并提出的質(zhì)量問題，CZEC現(xiàn)場質(zhì)保部相關專業(yè)工程師及時進行釋疑，對于確存在質(zhì)量問題的，CZEC將根據(jù)程序要求責任單位開啟不符合項報告或發(fā)出糾正措施要求，并持續(xù)跟蹤至問題關閉。

2 困難與挑戰(zhàn)

2.1 當?shù)貤l件

作為“華龍一號”海外首堆，卡拉奇項目因出口國地理位置的因素，在工程建設過程中較國內(nèi)參考電廠存在更多的挑戰(zhàn)和問題。首先是環(huán)境條件艱苦。項目當?shù)刈罡邭鉁爻?0 ℃，終年炎熱干旱且雨季集中。項目現(xiàn)場的防洪、消防、水電、網(wǎng)絡等基礎設施極度落后，生產(chǎn)生活物資匱乏。此外，當?shù)貥O端主義勢力活動頻繁，恐怖襲擊等極端事件時有發(fā)生，安全形勢十分嚴峻。自然、物質(zhì)條件考驗著工程建設者的身心，也給各項施工活動的質(zhì)量控制、設備維護保養(yǎng)等帶來嚴峻的挑戰(zhàn)[2]。

其次是人員風險。一般工人的技能水平、工作效率和品德，管理人員的能力和協(xié)作水平都直接影響項目的質(zhì)量和效益?？ɡ婧穗婍椖慨?shù)毓と苏急瘸^70%，其中絕大多數(shù)受教育程度不高，勞動意識和技能素質(zhì)較差，對諸如混凝土施工、油漆、焊接等依賴人員技能素質(zhì)的施工活動質(zhì)量造成潛在風險。此外，在與業(yè)主和監(jiān)管當局的文件資料交流和施工過程見證中的溝通都需要翻譯人員，中國、巴基斯坦雙方在技術和商務事項中交流不暢或誤解會給各項工作的溝通和執(zhí)行帶來風險挑戰(zhàn)。

最后是材料設備風險?？ɡ婧穗婍椖吭O備占項目合同總額的 60%以上，同時承擔著我國核電裝備自主化的重任，其中多項關鍵設備是國內(nèi)首次研發(fā)制造，設備國產(chǎn)化率超85%。設備種類繁多且多為國內(nèi)進口，受設備研發(fā)制造周期、監(jiān)管、長途國際運輸?shù)纫蛩赜绊?，材料設備供應普遍滯后，前期設備和大宗材料的到貨與現(xiàn)場需要相差達7個月以上。在材料設備供應過程中，出現(xiàn)缺件、零部件不配套的情況時有發(fā)生，設備運抵現(xiàn)場后還存在安裝過程中不慎造成設備損壞等質(zhì)量問題，由于巴基斯坦當?shù)刭Y源和基礎工業(yè)能力也十分有限，此類問題往往很難快速、就地解決，給工程帶來很大損失。此外，當?shù)厥┕げ牧铣３霈F(xiàn)供應不足、不及時、質(zhì)量不合格等問題。

2.2 文化差異

巴基斯坦文化主要受伊斯蘭文化和近代歐洲文化影響，穆斯林是其國民身份認同的基礎，伊斯蘭文化深刻融入了當?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟和文化生活，國家和民眾也自覺維護社會生活中伊斯蘭教的基本準則[3]。在此影響下，以一般工人為代表的普通民眾思想觀念保守，常對外來文化抱有懷疑和排斥態(tài)度。中方人員在不了解當?shù)仫L俗習慣且缺乏規(guī)避意識的情況下可能會觸犯禁忌，造成負面影響進而產(chǎn)生隔閡甚至敵視，將文化矛盾上升到政治層面，進而釀成糾紛，給項目建設中的雙方合作造成不利影響。

此外，以項目業(yè)主和監(jiān)管當局為代表的精英階層也崇尚西方文化，其思維方式呈現(xiàn)明顯的西化特征，注重個體性和邏輯性，提倡運用規(guī)則和法律處理矛盾。在項目建設中遇到的質(zhì)量、技術和商務等問題時，亦十分強調(diào)依照法規(guī)和技術文件按照規(guī)定的流程處理解決，并形成書面文件留存。在此過程中，巴基斯坦方面對由此帶來的時間和人力成本并不關注，展現(xiàn)出明顯的“合規(guī)”高于“效率”傾向，致使雙方協(xié)同工作常因文件流轉(zhuǎn)、流程等問題造成時間和資源浪費。

2.3 對中國標準認可度不高

卡拉奇核電項目采用我國自主知識產(chǎn)權的“華龍一號”堆型，中國標準隨著工程項目和裝備輸出也走出國門，并推廣應用。但我國核電標準走出去的范圍和應用領域還比較少，在國際上認可度不高，參與國際標準化程度較低，標準質(zhì)量不高，部分標準尚未覆蓋三代核電技術，國家標準與國際標準的銜接也有差距[4]。

相比中國標準，巴基斯坦方面業(yè)主和監(jiān)管當局在處理、澄清技術問題時更善于運用美國、法國等傳統(tǒng)核電強國制定的技術標準，由此產(chǎn)生的標準適用、技術路線、條文理解等差異給建設過程中的中國、巴基斯坦技術協(xié)作帶來不少困難。此外，我國核電標準的外文版翻譯尚未完全覆蓋完整核電產(chǎn)業(yè)體系，也在東道國的應用過程中受限。

2.4 技術外溢風險

核電技術外溢對先進技術國家負面作用非常明顯，技術溢出效應使得技術創(chuàng)新收益的55%～80%沒有分配給投資者[5]。20世紀下半葉至今，法國、韓國相繼抓住美國核電技術國際擴散機會，迅速成為國際核電市場的有力競爭者。韓國更在吸收美國AP1000技術基礎上異軍突起，于2009年奪得阿聯(lián)酋價值200億美元的核電建設訂單。我國核電正處于走出去的歷史機遇期，核電出口方式也由以前的設備零部件與材料貿(mào)易轉(zhuǎn)向核電廠建造權輸出，在當前卡拉奇項目及后續(xù)工程建設期間與業(yè)主合作過程中，都應采取適當方式避免技術外溢。

在卡拉奇核電建設過程中，由于涉及業(yè)主及監(jiān)管當局對設備及當?shù)毓こ痰谋O(jiān)管、見證和質(zhì)量驗收，以及圍繞其開展的技術交流探討和高水平技術人才流動，從而形成因項目客觀條件和工作接口安排而產(chǎn)生的技術非自愿溢出，業(yè)主和監(jiān)管當局在開展監(jiān)管、見證和質(zhì)量驗收過程中增加了知識存量并導致進一步溢出的可能；此外，由于帶動當?shù)鼐蜆I(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，項目部也雇傭培訓了大量巴基斯坦籍普通工人和部分特殊工種人員，并長期在項目建設一線工作。對于項目建設企業(yè)，存在著保持技術引領并維持技術優(yōu)勢的挑戰(zhàn)。

3 應對措施

3.1 管理創(chuàng)新，關口前移，打造海外精品工程

面對極其惡劣的外部環(huán)境、人員風險和設備材料供應等困難，項目部貫徹“總包引領、創(chuàng)新驅(qū)動、精益管理”的工作思路，通過精心組織協(xié)調(diào)、不斷進行管理和技術創(chuàng)新，確保了工程在安全質(zhì)量受控情況下順利推進。

在技術領域，通過吸納、總結(jié)國內(nèi)核電項目經(jīng)驗，形成了包括堆腔水池模塊化施工、主設備預引入、預應力施工雙平臺、外穹頂整體鋼模板在內(nèi)的系列創(chuàng)新工法，安排土建、安裝施工深度交叉，較傳統(tǒng)工法提前7個月啟動主設備安裝工作，釋放關鍵路徑工期壓力。此外，開發(fā)并應用預應力雙平臺裝置施工、外穹頂整體鋼模板工法以確保轉(zhuǎn)移的關鍵路徑施工順利進行，同時顯著改善了作業(yè)環(huán)境，提高了施工質(zhì)量?？ɡ婧穗婍椖肯盗袆?chuàng)新工法的實施，節(jié)約主關鍵路徑工期4個月，創(chuàng)造綜合效益約14億元，且具有良好的推廣示范效益。

質(zhì)量方面，項目部按照建設核電精品工程的目標，明確了“一次就把事情做對，共因事件為零”的質(zhì)量理念，提出了“將事前發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題的比例提高到50%以上、人因?qū)е碌馁|(zhì)量問題的比例降低到50%以下”的質(zhì)量目標，鼓勵各參建單位和全體人員主動發(fā)現(xiàn)并報告問題，積極倡導誠信、透明的質(zhì)量文化。開工以來，未發(fā)生一起較大及以上類別不符合項，質(zhì)量控制點見證一次驗收合格率達98%以上，遠高于既定95%的目標。項目部始終注重核安全文化建設，提煉質(zhì)量理念，發(fā)布質(zhì)量紅線，強化質(zhì)量誠信要求，張貼宣傳海報，懸掛橫幅，制作核安全文化宣傳圖畫，使核安全文化宣傳深入基層員工。推行質(zhì)量可視化建設、發(fā)布《質(zhì)量可視化標準圖冊》并在實踐中不斷充實，通過對錯圖和工藝圖直觀反映關鍵施工工序及要領，引導廣大員工以可視化方式強化核安全文化和質(zhì)量意識。2018年，項目部在我國核電工程建設領域率先建立了針對總包和各參建單位的質(zhì)量績效考核體系，考核體系運行至今，充分調(diào)動了全體員工參與質(zhì)量建設工作方面的積極性，切實加強了質(zhì)量關口前移，加強了各類人員質(zhì)量責任的落實，大大增加了質(zhì)量隱患的排查力度，有效落實了“一次就把事情做對、共因事件為零”的質(zhì)量理念，大大提高了項目總體質(zhì)量績效水平，從制度上確保了質(zhì)量目標的實現(xiàn)，同時對工程主線起到了明顯的促進作用。另外，項目部根據(jù)現(xiàn)場實際情況制定了注重有效性評價的經(jīng)驗反饋管理方法，作為海外“華龍一號”首堆，與國內(nèi)福清核電5、6號機組項目遙相呼應，通過派人員進駐福清項目部的方式，積極主動開展與福清項目經(jīng)驗交流，建立了經(jīng)驗反饋有效性評價體系，定期將福清核電5、6號機組項目各專業(yè)不符合項清單發(fā)至各參建單位，并針對每一份不符合項發(fā)起行動項跟蹤單，跟蹤單須在同位置施工完成，且未發(fā)生相同質(zhì)量問題的條件下方可關閉，有效避免了類似問題在卡拉奇項目重復發(fā)生。通過提高專項監(jiān)督和隨機監(jiān)督頻率，及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理體系的問題和缺陷，提高時效性。為了倡導質(zhì)量管理關口前移，鼓勵提前發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，項目部成立了“質(zhì)量隱患排查突擊隊”和“中巴國際合作青年先鋒隊”，與巴基斯坦方業(yè)主的質(zhì)量管理團隊聯(lián)動，增強了中國、巴基斯坦雙方互信，也在日常質(zhì)量監(jiān)督、見證工作中排查質(zhì)量隱患，取得了良好效果。

3.2 增進文化交流互信，主動提前溝通

卡拉奇核電項目作為“一帶一路”和“中巴經(jīng)濟走廊”的旗艦項目，其內(nèi)容并不局限于能源合作和經(jīng)濟發(fā)展，中國、巴基斯坦雙方建設者在項目建設中逐步跨越文化差異、走向民心相通、實現(xiàn)互利共贏，得益于在日常協(xié)作、溝通中的持續(xù)努力：一是主動了解巴基斯坦歷史文化概貌并在項目內(nèi)頒布并宣貫禁止侮辱伊斯蘭教義、避談政治等規(guī)定，有效規(guī)避文化風險；二是加強觀念認同和文化互信，中巴兩國文化都具有很強的包容性，都有接受外來文化養(yǎng)分，主動進行適應的傳統(tǒng)。在工作中，中方質(zhì)量安全人員也積極向巴基斯坦方面推介中國傳統(tǒng)文化和核安全文化，受到巴基斯坦方面認可和好評；每逢傳統(tǒng)節(jié)日，雙方互相致賀并開展多種形式的聯(lián)誼活動，努力探索并拓展共性觀念，增強價值認同，求同存異，增進了理解互信。三是開展中國、巴基斯坦文化交流，中方積極搭建交流平臺，定期邀請巴基斯坦人員赴中國開展學習、參觀和交流活動。受邀對象從巴基斯坦項目高層管理者至一般工人，多層次增進雙方友誼和文化理解，進一步增加其對華好感度。

針對巴基斯坦方面業(yè)主及監(jiān)管當局姿態(tài)較為被動、重視正式文件和流程的特點，在日常質(zhì)保接口工作中，中方人員采取主動提前溝通的方式，主動通報項目進展和存在的問題，不隱瞞、不推諉；以真誠姿態(tài)處理質(zhì)量問題和爭議，善于以圖紙、技術文件和規(guī)范為依據(jù)澄清并處理問題；在項目重大節(jié)點、事項前夕，提前主動梳理制約巴基斯坦方面驗收放行的質(zhì)量問題，積極及時回應關切，對于會議、應提交的文件、澄清等，相關正式文件按時具備、加快流轉(zhuǎn)，避免成為巴基斯坦方面制約因素。

中國、巴基斯坦文化交流隨著項目建設的推進持續(xù)開展，雙方對彼此工作風格和習慣愈加熟悉，多層次協(xié)調(diào)機制的進一步完善，項目建設中的文化風險得以有效管控，雙方在質(zhì)量、技術、商務等領域的對話合作日益順暢高效，也為項目建設提供越來越大的支撐作用。

3.3 積極推廣中國標準，參與國際標準化活動

針對巴基斯坦方對中國核電標準認可度不高的情況，中方結(jié)合工程設計、施工和設備出口等環(huán)節(jié)向巴基斯坦方推廣中國標準。在業(yè)主參與驗收的施工活動中，積極開展中國標準的翻譯和技術澄清工作。當業(yè)主和監(jiān)管當局對所涉及的中國標準有疑問時，中方人員采取現(xiàn)場出示標準條文，并以口譯翻譯的方式進行澄清。當對標準適用、中國標準與國外標準異同、標準的技術意圖等存在疑議時，由質(zhì)保工程師組織中方技術人員積極對技術問題進行答疑澄清。經(jīng)過項目質(zhì)保工程師持續(xù)組織在多領域技術澄清并中國標準推廣，巴基斯坦方面逐漸了解并認可接受了中國核電標準體系并形成了主動學習中國標準的氛圍，為后續(xù)核電機組出口和與東道國技術合作創(chuàng)造了有利條件。

此外，各參建單位還積極參與國際標準化活動，在項目建設期間依托項目與巴基斯坦核電專家共同編制并頒布了多項國際標準，采用國際規(guī)范術語進行表述，使行業(yè)內(nèi)優(yōu)勢特色技術成為國際標準，提高了我國核電標準的國際形象和影響力。

3.4 科學制定合作架構(gòu)，合理管控技術外溢風險

卡拉奇核電項目合同模式采用了總承包模式，核電廠的設計、采購、建造、調(diào)試與試運行等工作全部由總承包商負責，技術保障比較可靠。這種方式核心技術由總承包商掌控，由于限制了業(yè)主對項目的控制，在東道國技術外溢概率較小，總體風險可控。項目主合同中明確規(guī)定了總承包方向業(yè)主提交的文件范圍及提交進度要求，此外，項目部編制了“報巴文件控制”工作程序，明確了未在提交范圍內(nèi)文件的報送需經(jīng)發(fā)起部門提交申請，技術、質(zhì)保等部門審批后方可報送，以有效方式預防核心技術文件外溢風險。

外部環(huán)境上，核電國際市場、技術話語權的競爭都是以國家工業(yè)實力為基礎的，巴基斯坦在核產(chǎn)業(yè)鏈中的電廠、設備、燃料三大環(huán)節(jié)及電廠設計、運行、出口建設等多個領域均沒有形成獨立的資源配套體系，技術吸收能力薄弱且重工業(yè)不發(fā)達，其目前既無產(chǎn)品也無競爭能力，基本不具備影響力。此外，卡拉奇核電項目采用我國三代壓水堆技術，由于核電技術的整體封裝性及知識專有性，學習和反向工程艱難。出于帶動當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)要求，項目部也致力于培訓巴基斯坦方特殊工種人員，僅在如QA/QC管理人員、理化試驗人員、焊接和無損檢測人員等方面，存在一定的外溢風險。對此，項目部采取封閉管理，進入廠區(qū)的巴基斯坦籍雇員限制攜帶使用智能設備，上述人員造成的技術溢出風險及影響很低，除核電技術服務市場存在一定轉(zhuǎn)移風險外，其他風險不存在。

4 結(jié)論

本文以卡拉奇核電項目為例，介紹了總承包商與業(yè)主的質(zhì)量保證工作接口安排，并從質(zhì)量保證接口工作的視角闡述項目實施過程中遇到的挑戰(zhàn)與應對措施?？ɡ骓椖客ㄟ^技術創(chuàng)新和精益管理，成功克服了嚴酷的環(huán)境和外部條件影響，為后續(xù)海外核電工程中質(zhì)量管理和與業(yè)主的接口工作提供經(jīng)驗借鑒。