國有企業(yè)有效開展巡察工作的實踐與思考

楊陽

摘要：文章針對新形勢下國有企業(yè)開展巡察工作的難點和痛點，結合筆者在日常工作中遇到的問題，對完善國有企業(yè)巡察機制進行深入研究和分析。

關鍵詞：國有企業(yè);巡視;巡察;問題;監(jiān)督;實效

一、引言

黨的十八大以來，中央巡視工作全面開展，深挖出許多高級領導干部的問題線索。從中紀委對干部管理問題進行立案審查的數(shù)據(jù)來看，無論是打虎還是拍蠅，有60%以上的問題線索都來自于巡視。而巡察作為國有企業(yè)內部體檢的利器，已成為懸于黨員頭頂?shù)摹斑_摩克利斯之劍”，能夠形成強大震懾，提振社會和員工對企業(yè)的反腐信心，凝聚全面從嚴治黨的強大共識，為企業(yè)堅持黨的領導，不斷扎緊管黨治黨的制度籬笆，還黨內政治生態(tài)干凈純潔的天空發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、巡察工作對國有企業(yè)的意義

巡視制度和監(jiān)督實踐在中國歷史悠久，西漢時就有“刺史出巡”，明清有“監(jiān)察御史”和“巡按御史”。我們黨于20世紀20年代首次研究制定巡視制度，30年代又修訂發(fā)布了較為成熟的《中央巡視條例》，跨入21世紀黨的十六大報告首次提出要建立和完善巡視制度，再到黨的十七大首次把巡視寫入黨章，巡視工作不斷被提升至新的地位。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的戰(zhàn)略高度，多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，引領推動巡視工作實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新。黨的十九大和十九屆中央紀委二次、三次全會更是對巡視工作作出全面部署，強調要持續(xù)深化政治巡視，高質量推進巡視全覆蓋，深化成果運用，強化巡視整改，完善巡視巡察上下聯(lián)動格局。該制度能夠傳承數(shù)千年，充分證明了它的有效性，也說明其適合中國國情，是我國原創(chuàng)的國家治理重器和政治建設文明成果。

數(shù)據(jù)顯示，2018年國資委黨委完成兩輪對12家中央企業(yè)的巡視任務，發(fā)現(xiàn)問題356個，移交問題線索404件。而據(jù)《人民日報》報道，僅在2019年3月至8月期間十九屆中央第一輪巡視推動山西省各級紀檢監(jiān)察機關處置問題線索42299件，立案審查13418件？譹？訛，巡視效果可見一斑。巡察與巡視有雖一字之差，在檢查區(qū)域和對象上有些許區(qū)別，更多是填補了市、縣和國有企業(yè)二級單位的巡視監(jiān)督空白，但在方式方法、監(jiān)督內容方面卻是大同小異。不同于常規(guī)檢查和考核，無論是中央巡視還是國企巡察，都是實實在在的動真碰硬、以發(fā)現(xiàn)問題為導向的自我糾偏過程，可以說巡察已成為國有企業(yè)黨委進一步強化全面從嚴治黨，深入落實黨風廉政建設“兩個責任”，解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等問題的重要舉措。

三、巡察實際案例剖析——以振華重工為例

（一）上級單位巡視工作情況

中交集團作為振華重工的上級單位，于2016年9月啟動巡視，截至2019年底先后派出27個巡視工作組，抽調204名同志分8輪對53家二級單位、機關黨委開展常規(guī)巡視，并延伸到被巡視黨組織所屬的318個下級單位。目前中交集團黨委巡視工作辦公室作為黨委工作部門單獨設立，下設綜合處、聯(lián)絡處和督導處，并配備了專職人員。此外中交集團黨委還設立4個巡視組，由部分單位原黨委書記擔任專職巡視組長，為巡察工作提供了充分的組織保障。

（二）公司巡察工作現(xiàn)狀

振華重工是世界上最大的港口機械重型裝備制造商之一，于2018年10月首次接受上級單位中交集團的巡視，整改問題40余項。2019年5月公司成立黨委巡察工作辦公室，先后組建3個巡察組，兩年內對所屬的三家基地生產單位開展內部巡察，在黨的建設、全面從嚴治黨、黨管干部、關鍵領域風險防控、戰(zhàn)略執(zhí)行等方面發(fā)現(xiàn)和整改具體問題超百項。盡管成效顯著，巡察工作的體制機制卻存在諸多不足。

1. 巡察工作機構設置不完善，人員配備仍需加強

振華重工為中交集團所屬一級子公司，自身擁有的二級、三級單位較多，但由于改革開放特殊歷史原因，公司黨建基礎相對其他傳統(tǒng)國有企業(yè)相對薄弱，所屬基層單位黨建、紀檢人員多為兼職。由于人員緊缺，巡察工作辦公室負責人目前由紀委辦公室領導兼任，下設綜合聯(lián)絡處、督導處的工作人員也分別由紀委辦公室3名同志兼任。按照巡察要求，制定計劃、開展巡前培訓、做好巡前溝通、召開入駐動員會、現(xiàn)場檢查、形成報告、反饋巡察意見、督促問題整改等規(guī)定動作必須完成，且每年至少要對三家單位開展巡察，人少事多、監(jiān)督面廣、時間緊迫的窘境日益凸顯。

2. 巡察隊伍建設較為困難，人員業(yè)務能力還有待提升

（1）參照《中國共產黨巡視工作條例》相關規(guī)定，巡察組應當設立正、副組長、巡察專員和其他相關職位。由于對正、副組長的能力水平和工作閱歷有著更高的要求，加上巡察堅持以問題為導向，需直面涉嫌違規(guī)違紀的人和事，參與者必然承受較大壓力，因此相當數(shù)量的候選人愿意主動參加巡察的積極性不高，目前振華重工巡察組的兩名組長始終由紀委辦公室和派駐紀檢組的兩名領導兼任。

（2）巡察組成員須為黨員，而振華重工的黨員占比又較低，實際工作中只能從黨群、紀檢、組織人事、財務審計等部門臨時抽調人手，相關人員雖經(jīng)簡單業(yè)務培訓，但業(yè)務水平高低不齊、沒有經(jīng)驗的問題仍客觀存在。即使一些巡察人員符合要求，也均是各部門業(yè)務骨干，工作時間安排上與其所屬部門易產生沖突，很難投身到多輪巡察中。

（3）除工作原因外，生活問題也難以忽視。巡察周期少則一個月，多則兩三個月，需要長期出差，許多巡察人員難以平衡家庭和工作的關系，導致巡察人才的選拔捉襟見肘。

3. 線索來源廣而不精，問題查找流于表面

巡察發(fā)現(xiàn)問題的渠道看似較多，如聽匯報、檢查過程文件、開展民主測評及問卷調查、進行個別談話、列席各類會議等、下沉到項目組了解情況等，但實際工作中卻是以談話和查閱資料為查找問題的主要手段，具有一定局限性。談話中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)：有的對象反映問題如履薄冰，斟字酌句;有的對象上來就滔滔不絕，一到關鍵問題卻顧左右而言他;有的對象提供了問題線索，但多為主觀臆測、失實失真，浪費了諸多的調查時間。另外巡察工作所涵蓋的內容較為全面，接到巡察通知后許多單位都有足夠時間“臨陣磨槍”，填補前期工作的空白，即使巡視組在短期內能發(fā)現(xiàn)被巡單位的不足，也多為蜻蜓點水，難以挖掘出深層次的問題。

四、如何切實加強巡察工作實效

（一）提高政治站位，深化政治巡察

政治工作的開展應當遵循相應的原則和管理體系，國有企業(yè)內部想要順利開展巡察，必須加強組織領導。

公司黨委領導方面，應通過黨組織書記例會、中心組學習、黨內“三會一課”等契機，督促各級黨組織特別是黨組織書記切實履行主體責任，增強接受監(jiān)督的自覺意識和紀律意識，把“兩個維護”作為根本任務，圍繞“四個落實”，聚焦貫徹落實黨中央和企業(yè)重大決策部署、規(guī)章制度等方面存在的政治問題、腐敗問題，不折不扣地配合完成好巡察任務。

公司行政領導方面，應在各類年度工作會、生產經(jīng)營會上向廣大員工們積極灌輸內部巡察的重要意義，提醒大家要想在競爭激烈的社會中站穩(wěn)腳跟，自身不僅要具備雄厚實力，還必須堅持黨的領導不動搖，只有牢牢把握住政策方向，才能在生產經(jīng)營的道路上少走彎路、少犯錯誤。除此之外，還應結合巡察反饋問題牽頭對分管領域開展全面自查，以此為機強化內控管理，切實履行好領導干部“一崗雙責”，不斷推動黨建工作與生產經(jīng)營深入融合。

（二）完善制度體系，建立聯(lián)動機制

要結合企業(yè)生產規(guī)模、組織架構、黨員人數(shù)占比等實際情況不斷完善巡察工作體系。

1. 合理選擇巡察對象

可優(yōu)先考慮對有法人的實體單位開展工作，順序上應先選擇中小體量的單位，待巡察組積累一定經(jīng)驗后，再聚焦大型單位，這樣更有助于問題的挖掘和研判。境外監(jiān)督方面，由于許多境外單位未成立黨委或黨支部，有的單位可能只是辦事處，無法以標準的材料審核要求進行對標?？煽紤]把這些單位作為延伸巡察對象，探究其存在的主要問題即可，既能提高效率也可實現(xiàn)覆蓋目的。

2. 建立符合企業(yè)實際的工作聯(lián)動機制

（1）巡察前牽頭部門應向紀檢、審計、組織人事等監(jiān)督部門了解被巡單位黨組織及領導班子的基本情況，提前掌握有關問題線索，做到手中有糧，心中有底。

（2）巡察中期建立中期匯報制度，由分管領導及時聽取巡察過程中已發(fā)現(xiàn)的問題情況，及時指明下一步工作方向，做到早知曉、早部署。

（3）巡察后期建立問題底稿制度，確保巡察組發(fā)現(xiàn)的問題有實例相呼應，使巡察工作更加嚴肅和規(guī)范。

（4）巡察結束后按照部門職責權限，及時分類整理移交巡察發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調推動黨建、紀檢、組織人事、財務審計、法律、項目管理等部門抓好巡察整改日常監(jiān)督，充分發(fā)揮國有企業(yè)“大監(jiān)督”體系作用，把巡察“后半篇文章”寫好寫實。

（三）注重人才培養(yǎng)，暢通激勵通道

“打鐵必須自身硬”。巡察工作擔負著重大政治責任和重要黨內監(jiān)督職責，因此如何避免“燈下黑”，以高標準和嚴要求打造忠誠干凈擔當、業(yè)務水平過硬的巡察干部隊伍是擺在我們面前的重要課題。

定期對巡察人員開展進階培訓，通過巡察數(shù)據(jù)比對分析、改進談話形式、提請專業(yè)支持等方式，開拓學員視野，增強發(fā)現(xiàn)問題的敏銳度。建立企業(yè)巡察人員信息庫，選拔優(yōu)秀干部和骨干到巡察組參與巡察、接受鍛煉，通過“以巡代訓”方式，進一步提升其政治理論水平和綜合素養(yǎng)。

把巡察工作打造成發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀干部的重要平臺。探索建立培訓考核制度，如為參與人員出具工作鑒定等，提升其使命感和獲得感，增強巡察隊伍的生機活力。同時完善激勵約束機制，嚴把入口、暢通出口，逐步搭建穩(wěn)定、專兼職結合的巡察人員隊伍。

五、結語

在國際形勢不斷變化的今天，率先抗住壓力，完成改革升級的國有企業(yè)才能夠在快節(jié)奏的生存戰(zhàn)中不被淘汰。因此，扎實有效開展巡察作為深入發(fā)現(xiàn)問題、做好自我糾偏的重要手段，為國有企業(yè)建設良好的黨風黨紀提供了抓手，也為企業(yè)響應國家經(jīng)濟建設要求，營造健康的工作氛圍，實現(xiàn)自身穩(wěn)步發(fā)展打下了堅實基礎。

參考文獻：

[1]中國紀檢監(jiān)察雜志編輯部.如何看待巡視利劍利器作用——十八屆中央巡視工作成效研討[J].中國紀檢監(jiān)察，2017（18）：52-57.

[2]羅學明，苗威.新形勢下推進國有企業(yè)內部巡察工作的實踐與探索[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019（19）：129-130.

【作者單位：上海振華重工（集團）股份有限公司】