農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境分析及對策研究

趙瑞琳

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是我國社會主義公有制經(jīng)濟(jì)當(dāng)中不可或缺的一部分，歷來是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也處于持續(xù)深入的狀態(tài)，而近年來大力提倡的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步指明了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展方向。然而，因?yàn)檗r(nóng)村基礎(chǔ)條件、市場銜接、管理水平、資源環(huán)境以及要素稟賦等等，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在取得一定成績的同時，當(dāng)前正面臨一定程度的困境，優(yōu)化調(diào)整勢在必行。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);發(fā)展困境;對策

在全國各個地區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大環(huán)境下，部分地區(qū)的農(nóng)村掌握了發(fā)展先機(jī)，結(jié)合地方實(shí)際推進(jìn)建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)收入得以大幅提升。然而，從整體發(fā)展情況來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平不夠理想，仍舊存在“薄弱村”、“空殼村”等問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇?；诖耍疚尼槍ξ覈r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，針對當(dāng)前發(fā)展面臨的困境進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出幾點(diǎn)優(yōu)化措施與建議，僅供參考與借鑒。

一、我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程來看，從1978年至今，共計經(jīng)歷4個發(fā)展階段，整個發(fā)展歷程曲折多變，曾經(jīng)一度呈現(xiàn)為邊緣化的趨勢。進(jìn)入到第四階段以后，黨和政府高度重視，社會各界的廣泛支持，越來越多農(nóng)村開始加大探索力度，結(jié)合地方實(shí)際情況推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)為良好的發(fā)展勢頭。根據(jù)第四階段的發(fā)展歷程來看，從2012年至2018年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)來看（表1），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總資產(chǎn)大幅增長，且整體增速較為理想。從2012年至2018年的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入數(shù)據(jù)來看（表2），農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入穩(wěn)步提升，整體曲線更為平滑，呈現(xiàn)為平穩(wěn)增長的態(tài)勢。

根據(jù)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支出的整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，2018年我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支出32204562.2萬元，相較于2017年，增長幅度達(dá)到了5.9%。當(dāng)中經(jīng)營支出共計8223441.4萬元，管理費(fèi)用10272539萬元（含干部報酬4154478.9萬元），其他支出13708581.8萬元（圖1）。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織面臨融資困境

從整體情況進(jìn)行分析，大部分農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)組織都缺乏有效的融資措施，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏足夠的支持。具體來說，主要表現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：其一，諸多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不夠完善，不具備法人地位，各領(lǐng)域?qū)τ谶@些組織的認(rèn)知程度不高，又因?yàn)榧w資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)當(dāng)前所面臨的流動性制約因素，抵押資產(chǎn)相對較為欠缺，往往難以獲得大額的金融貸款。其二，諸多農(nóng)村較為保守，對于社會資本引入方面的能動性不足，往往難以與各種資本進(jìn)行深入的合作。

（二）集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理體系不完善

一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大部分缺乏現(xiàn)代企業(yè)所需要的管理理念，內(nèi)部缺乏有效的控制，且外部監(jiān)管力度不足。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于基層農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)不夠完善，同時地方政府擔(dān)負(fù)的責(zé)任、任務(wù)相對較為繁重，往往難以履行監(jiān)督職能。另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理方面不夠完善，包括資金支出、票據(jù)使用、收益分配等，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的公開細(xì)節(jié)，尤其是一些有關(guān)非生產(chǎn)性方面的開支情況，存在債務(wù)負(fù)擔(dān)加劇、集體資產(chǎn)流失等潛在風(fēng)險。

（三）農(nóng)村存在嚴(yán)重的人才流失問題

市場經(jīng)濟(jì)下的競爭，歸根結(jié)底在于人才的競爭。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣離不開人才的有效支持。四十余年的改革開放，城市化步伐的持續(xù)推進(jìn)，各個城市提供的崗位、機(jī)會不斷增加，人口外流成為大部分農(nóng)村地區(qū)的真實(shí)寫照，人才流失問題變得越來越嚴(yán)峻。從當(dāng)前大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織人才來看，大部分都是由地區(qū)農(nóng)民群體擔(dān)任，本身的文化相對較低，且對于外界各種新生事物的接受能力不足，思想方面較為守舊，使得農(nóng)村發(fā)展缺乏創(chuàng)新思維，難以支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施與建議

（一）圍繞金融政策扶持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升農(nóng)民群體經(jīng)濟(jì)收入的重要舉措，集體經(jīng)濟(jì)的壯大與不斷發(fā)展，必然離不開國家政策的有效支持。圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，通過頂層設(shè)計來制定政策，才能夠掃清農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨的障礙，奠定農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。在全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)負(fù)起了諸多社會服務(wù)職能，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障服務(wù)領(lǐng)域貢獻(xiàn)巨大，理應(yīng)在政策層面給予針對性的扶持方案。比如，地方政府可以根據(jù)地區(qū)實(shí)際情況，全面興辦合作金融、減免稅收，同時嘗試吸引社會資金，設(shè)置農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金，安排專門部門進(jìn)行嚴(yán)格的管理、監(jiān)督。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織融資困難的問題，地方政府還應(yīng)當(dāng)積極扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提供人力、物力、財力支持，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。在此基礎(chǔ)上，政府要做好樞紐作用，建立健全有關(guān)的信貸體系，引導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度，專門建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)貸款方面的專項(xiàng)資金，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋求更多的經(jīng)濟(jì)支持。

（二）基于監(jiān)管規(guī)范完善集體經(jīng)濟(jì)管理體系

首先，通過多元措施進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，并建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的增值保值機(jī)制。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)臺賬管理制度建設(shè)，針對內(nèi)部控制、運(yùn)營規(guī)則、發(fā)展章程等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，使得資源、債權(quán)、債務(wù)、固定資產(chǎn)等透明化。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行激勵機(jī)制的建設(shè)，推動集體資產(chǎn)經(jīng)營收益、經(jīng)營管理績效之間進(jìn)行有效掛鉤，綜合參考農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際引入多元化的市場化經(jīng)營管理體系，包括股權(quán)激勵機(jī)制、管理者年薪制、風(fēng)險抵押金制等等，從而有效提升內(nèi)部組織能動性。其次，全面推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織引入現(xiàn)代企業(yè)管理模式，采用經(jīng)營人員負(fù)責(zé)制，無論是對于各種重大決策、利益分配、資本管理運(yùn)營等等，均需要嚴(yán)格按照現(xiàn)代企業(yè)管理模式進(jìn)行規(guī)范化、組織化管理。最后，建立健全村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長效機(jī)制。全面強(qiáng)化村級集體、財務(wù)審計方面的管理工作，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)的資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理，堅持“嚴(yán)管嚴(yán)用，用活用好”的基本原則，針對村級管理方面的漏洞進(jìn)行全面的彌補(bǔ)。在此基礎(chǔ)上，建立公開透明的資金監(jiān)管制度，構(gòu)建民主監(jiān)督、財務(wù)公開、審計監(jiān)督相整合的模式，通過多元化的監(jiān)督提升農(nóng)村資金的透明度。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)針對不良債務(wù)、歷史遺留問題等進(jìn)行梳理，并針對各種新的債務(wù)苗頭進(jìn)行有效的控制。

（三）全面強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作

對于當(dāng)前農(nóng)村人才大量流失的問題，地方政府需要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，建立具有吸引力的配套政策，使得更多的人才愿意回到農(nóng)村。比如，積極制定優(yōu)惠政策，引入企業(yè)家、大學(xué)生、外出務(wù)工人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢發(fā)揮帶頭作用，鼓勵其在農(nóng)村地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。針對條件較為艱苦的農(nóng)村地區(qū)，可以嘗試設(shè)置特聘崗位模式，公開選拔有關(guān)人才。在此基礎(chǔ)上，地方政府還應(yīng)當(dāng)積極爭取與科研單位、大專院校建立長久合作關(guān)系，通過高校在教育領(lǐng)域的專業(yè)性，為農(nóng)村發(fā)展提供幫助。對各個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建具有吸引力的薪酬體系，為人才創(chuàng)建干事創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺，通過與各個高校、企業(yè)之間進(jìn)行深入的合作，綜合利用技術(shù)入股、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等模式，搭建利益共享體系，使得人才能夠與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)之間綁定在一起，以此來形成建設(shè)合力，共同為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。除此之外，政府還應(yīng)當(dāng)有針對性地開展培訓(xùn)教育工作，圍繞當(dāng)前農(nóng)民群體知識體系、吸收能力、時間、學(xué)習(xí)需求等，建立多元化的教育培訓(xùn)體系，如農(nóng)業(yè)學(xué)校、田間教學(xué)、專家講座，致力于培養(yǎng)一批文化水平過硬、掌握新興種植技巧的農(nóng)民群體，促進(jìn)農(nóng)民隊伍綜合素質(zhì)的不斷提升。

四、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一項(xiàng)漫長、復(fù)雜、動態(tài)的工程，其需要密切跟隨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、社會發(fā)展動態(tài)進(jìn)行不斷的優(yōu)化調(diào)整，制定更為符合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策，才能有效推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。這就需要我們正視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，圍繞困境制定針對性的對策，通過圍繞金融政策扶持優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、基于監(jiān)管規(guī)范完善集體經(jīng)濟(jì)管理體系以及全面強(qiáng)化人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作，切實(shí)保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與壯大。

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（作者單位：河南財經(jīng)政法大學(xué)）