云南邊境旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

文/衛(wèi)云夢(mèng) 徐建軍

（1.昆明理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院；2.昆明理工大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院）

一、云南邊境地區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

云南邊境地區(qū)發(fā)展跨境旅游經(jīng)濟(jì)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。云南毗鄰越南、老撾、泰國、緬甸等國家，地處中國與南亞，東南亞三大區(qū)域的結(jié)合處，基于這樣的地理區(qū)位特點(diǎn)，云南是中國面向南亞、東南亞輻射中心的前沿窗口和重要門戶，也是中國發(fā)展跨境旅游經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略之地。

其特殊的地緣關(guān)系促成了云南與邊境各國文化交流與邊境貿(mào)易的發(fā)展，地緣優(yōu)勢(shì)凸顯，云南與東南亞、南亞和印度洋沿岸聯(lián)系更加緊密。所以，云南要充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)發(fā)展跨境旅游經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）資源優(yōu)勢(shì)

云南地處西南邊陲，高山峽谷、大江大河源頭等自然旅游資源豐富，熱帶及亞熱帶的邊境風(fēng)貌、亞熱帶原始森林、邊境風(fēng)情、少數(shù)民族文化、珠寶玉石商貿(mào)等旅游資源神秘多樣，素有“動(dòng)、植物王國”“有色金屬王國”“民族集聚地”等美譽(yù)，首先，眾多的高原湖泊和良好的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了云南獨(dú)特的旅游資源，云南有雄偉壯麗的雪山冰川、廣闊的熱帶雨林景觀、奔騰的“三江并流”奇觀、壯觀的喀斯特巖溶地貌等自然景觀；其次，夏無酷暑、冬無嚴(yán)寒的氣候特征造就了云南邊境休閑度假旅游勝地；云南廣袤的熱帶雨林氣候下，生存著豐富的珍稀動(dòng)植物和有色金屬；最后，“云南邊境地區(qū)與接壤的各國常常以‘一族兩國，一寨兩國’特殊的邊關(guān)、邊貿(mào)，形成獨(dú)樹一幟的邊境、邊貿(mào)風(fēng)情”。[1]給中緬邊境區(qū)域的旅游業(yè)增添了不少吸引力，也成為中緬旅游合作的重要依托。云南邊境地區(qū)擁有的這些豐富獨(dú)特的旅游資源和原始優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使云南邊境成為一個(gè)天然的邊境旅游區(qū)。

（三）民族文化優(yōu)勢(shì)

云南邊境地區(qū)因特殊的地理位置形成了獨(dú)有的文化優(yōu)勢(shì)，形成了特有民族，即“跨境民族”，云南跨境民族地區(qū)由于毗鄰他國,地域的相鄰性形成文化的相似性，跨境民族地區(qū)少數(shù)民族的語言文字、生活習(xí)俗、飲食習(xí)慣、建筑風(fēng)格、服飾裝扮等,與接壤的鄰國都有著很大的相似性，這些跨境民族在文化傳統(tǒng)上和民族風(fēng)俗習(xí)俗上,有著難以分割的血緣聯(lián)系和相同的文化基因，邊境跨境民族文化對(duì)于發(fā)展與相鄰國家間的文化交流和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

如分布在滇西南與緬甸接壤的佤族，佤族作為跨境民族，部分分布于緬甸、越南、老撾等南亞國家，其民族被邊界線隔開，同一個(gè)佤族部落，跨國而居，但民族親情沒有隔開，始終保持著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及其文化諸方面千絲萬縷的聯(lián)系。

國家實(shí)施對(duì)外開放以來，中緬邊境貿(mào)易、探親訪友、旅游團(tuán)隊(duì)互訪等活動(dòng)日益頻繁，既加強(qiáng)了文化交流,構(gòu)成邊境地區(qū)獨(dú)特的旅游吸引力，又促進(jìn)了中緬邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的繁榮。顯而易見，跨境民族特有的文化淵源對(duì)于推動(dòng)中國與周邊國家發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)合作具有重要價(jià)值。

（四）政策優(yōu)勢(shì)

國家“橋頭堡”戰(zhàn)略的實(shí)施和“一帶一路”倡議的提出，為云南邊境旅游業(yè)的發(fā)展提供了重大機(jī)遇，使云南邊境旅游拓展了新的發(fā)展空間，云南可以充分利用國內(nèi)外“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”發(fā)展邊境旅游業(yè)，將邊境旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，云南已然成為毗鄰國家邊境旅游的重要市場(chǎng)。

這不僅是云南跨境合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新起點(diǎn)，也是穩(wěn)固邊境安定、振興跨境地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要措施；是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要一環(huán)。新時(shí)代背景下，“一帶一路”作為國家重要戰(zhàn)略一直在緊鑼密鼓地落實(shí)，在國家政策的引領(lǐng)下，云南省與南亞地區(qū)目前形成的合作機(jī)制有孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作論壇，云南省與南亞中的印度、孟加拉國等國家為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)“孟中印緬大旅游圈”計(jì)劃，推動(dòng)了雙方的旅游業(yè)合作，也擴(kuò)大了云南與印度、孟加拉國的旅游業(yè)合作內(nèi)容與范圍,提升了云南省旅游產(chǎn)業(yè)的知名度。

二、云南邊境地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）跨境旅游合作缺乏長效合作機(jī)制

由于中國與鄰國在政治體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在著較大差異，給云南邊境旅游合作帶來了很大的影響。云南省的旅游跨境合作涉及中國與鄰國之間的政策差異，這也直接導(dǎo)致云南與鄰國在邊境旅游開發(fā)合作中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游資源產(chǎn)品開發(fā)和市場(chǎng)機(jī)制的管理等方面存在不同的標(biāo)準(zhǔn)。

因?yàn)榕c鄰國之間沒有形成有效的協(xié)商協(xié)議機(jī)制，缺乏必要的溝通和關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)往往自成一體，難以形成整體優(yōu)勢(shì)。在各自為政、以鄰為壑的競(jìng)爭觀念指導(dǎo)下，邊境各國加強(qiáng)地區(qū)封鎖，強(qiáng)化地界觀念，嚴(yán)重影響云南旅游業(yè)跨地區(qū)合作的開展。云南邊境跨境旅游合作無法實(shí)現(xiàn)制度的保障；因?yàn)闆]有統(tǒng)一的合作開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，就不能形成跨境旅游的合作機(jī)制，也就無法達(dá)成國與國之間實(shí)現(xiàn)跨境旅游合作的利益共享平臺(tái)。

（二）邊境旅游管理機(jī)制不健全

首先，云南邊境旅游市場(chǎng)經(jīng)營秩序混亂，邊境縣政府相關(guān)部門對(duì)邊境旅游的經(jīng)營單位審批不嚴(yán)，從而造成旅游經(jīng)營單位層出不窮和粗爛式蔓延的現(xiàn)象?！斑^多的旅游經(jīng)營單位為了爭搶客源,不惜競(jìng)相壓價(jià)和自相殘殺, 造成市場(chǎng)秩序混亂與經(jīng)營信譽(yù)下降”，[4]消費(fèi)者的利益極易受到損害，所以很多游客體驗(yàn)感極差，也很少有回頭客，影響了云南邊境旅游業(yè)的口碑，也嚴(yán)重地制約了邊境旅游事業(yè)的健康發(fā)展；其次，在出入境方面，我國與越南等國家在邊境的管理體制方面存在著很大的差距。盡管目前云南與老撾、緬甸、越南已在邊境地區(qū)實(shí)行了互免簽證,經(jīng)第三國來云南和國外的旅游團(tuán)隊(duì)均可在昆明機(jī)場(chǎng)直接辦理口岸登記，由于國與國之間沒有實(shí)現(xiàn)管理上的互商、互聯(lián)，邊境上相互間在旅游通行的管理及程序方面就會(huì)很煩瑣，給旅客造成極大不便，最終勢(shì)必?zé)o法提升旅游者旅游需求的滿足度；最后，邊境旅游異地辦證資質(zhì)的限制，致使邊境旅游的出入境不便利。由于緬甸、老撾與越南方內(nèi)部經(jīng)濟(jì)安全方面的原因，對(duì)旅客的出入境口岸有了硬性要求，導(dǎo)致游客雖然持邊境證卻只能到達(dá)沿邊地區(qū)。在旅游行程中，旅客備受重重檢查關(guān)卡阻礙，層層疊疊的收費(fèi)以及毒品稽查等。這種關(guān)卡額外收費(fèi)增大旅客旅行的經(jīng)濟(jì)壓力，嚴(yán)重影響雙邊旅游正常的有序交往。

（三）旅游資源整合利用不夠

云南旅游資源豐富，但卻未得到充分挖掘利用，未形成特色邊關(guān)風(fēng)情旅游帶。“景區(qū)大多數(shù)處于低層次開發(fā)和管理階段, 旅游產(chǎn)品整體水平和品質(zhì)不高, 開發(fā)的深度和廣度都有非常大的提升空間”。[5]旅游資源包括邊境地區(qū)自然、歷史、文化、生態(tài)和物產(chǎn)各個(gè)方面，但云南邊境旅游資源的特色價(jià)值并沒有得到重視，資源只是一種存在，如果沒有被開發(fā)利用起來成為產(chǎn)品，是無法在市場(chǎng)上進(jìn)行交換。而云南邊境旅游資源只是作為單純的旅游資源是無法創(chuàng)造效益的，也無法拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

云南省邊境旅游資源在早期開發(fā)時(shí)，由于定位不明確、缺乏統(tǒng)籌兼顧，造成觀光型景點(diǎn)或景區(qū)多，旅游產(chǎn)品雷同且缺乏特殊吸引力的現(xiàn)象，具有特色的旅游資源沒有形成自己的優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)。

三、云南邊境地區(qū)發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化路徑

（一）實(shí)施旅游邊貿(mào)互動(dòng)式的發(fā)展模式，形成利益共同體

要實(shí)行旅游邊貿(mào)互動(dòng)式的發(fā)展模式，首先，云南要加強(qiáng)與各鄰國彼此之間的交流和合作，“各區(qū)域之間要打破地域上的行政界限，共同利用旅游資源，共建旅游基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一規(guī)劃旅游線路，塑造整體旅游形象，統(tǒng)一旅游宣傳口號(hào)，形成統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)”。[6]統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，共同利用開發(fā)邊境區(qū)域內(nèi)的旅游資源，最終使合作區(qū)域內(nèi)的旅游產(chǎn)業(yè)得到長期的互利共贏，促進(jìn)旅游合作區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；其次，要構(gòu)建區(qū)域旅游合作模式，更重要的是需要政府的政策支持，云南邊境要根據(jù)其獨(dú)特性，依據(jù)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r以及旅游合作發(fā)展的階段，在“一帶一路”的國家戰(zhàn)略下，加強(qiáng)邊境區(qū)域旅游合作的同時(shí)做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整；最后，充分利用國家沿邊旅游開發(fā)開放的契機(jī)，加強(qiáng)大湄公河次區(qū)域（GMS）旅游合作以及孟中印緬地區(qū)旅游合作，推進(jìn)云南旅游業(yè)走上國際化發(fā)展道路。

（二）結(jié)合邊境特色文化, 推動(dòng)文旅融合

“文化是旅游的靈魂，旅游與文化的融合成為現(xiàn)代旅游發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)”。[7]云南邊境地區(qū)要想在激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭中爭得一席之地，對(duì)文化資源的挖掘至關(guān)重要。云南邊境由于特殊地勢(shì)地理?xiàng)l件，開發(fā)難度大，許多地區(qū)仍保留著比較原汁原味的民族文化習(xí)俗，在現(xiàn)代世界文化趨同的時(shí)代背景下,這種原始和古老的文化對(duì)現(xiàn)代城市人形成神秘的魅力和吸引力，由此，云南要把民族旅游與邊境旅游建成云南的旅游特色，要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，積極挖掘邊境特色文化，鑒于邊境旅游文化獨(dú)特的吸引力，賦予品牌標(biāo)識(shí)性，可以通過提升傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，大力發(fā)展旅游文化新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，開發(fā)具有地方文化、民族文化特色的旅游文化產(chǎn)品，加快推進(jìn)文化與旅游的深度融合，形成互促共贏的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（三）便利通關(guān)設(shè)施,優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境

簡化旅游者的通關(guān)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)旅游便利化，在出入境制度管理上，各鄰國應(yīng)相互協(xié)商達(dá)成一致，實(shí)行“一證通”或相互免簽政策，借鑒北美、歐盟通關(guān)便利化的經(jīng)驗(yàn)，盡快在云南邊境與鄰國邊境地區(qū)試行“一證通”互免簽證，24小時(shí)通關(guān),建成無障礙旅游圈；規(guī)范統(tǒng)一云南與老撾、緬甸、越南、泰國、柬埔寨等國家的區(qū)域旅游合作，形成統(tǒng)一地區(qū)旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資本、人員跨境自由流動(dòng)；這在一定程度上實(shí)現(xiàn)了游客過境手續(xù)便利化，吸引國內(nèi)外客商，使云南邊境地區(qū)成為新一輪的自由貿(mào)易旅游區(qū)。

（四）完善服務(wù)體系，搭建信息平臺(tái)

為了滿足不同層次、不同級(jí)別游客的需求，在住宿設(shè)施方面，應(yīng)該建設(shè)以中等級(jí)別的賓館為主，以高星級(jí)酒店為輔，同時(shí)還要建設(shè)一些具有當(dāng)?shù)匚幕厣目蜅＃辉诓惋嫹矫?，云南邊境旅游業(yè)要以當(dāng)?shù)氐娘嬍澄幕癁榛A(chǔ)，加快各種特色餐館和農(nóng)家樂的建設(shè)，邊境地區(qū)還可以小規(guī)模地建設(shè)外國餐館，招徠外國的廚師，專做外國菜品或外國風(fēng)味的小吃，滿足不同游客的飲食需求；在交通方面，云南邊境地區(qū)應(yīng)遵循現(xiàn)代交通發(fā)展規(guī)律的要求，加快交通發(fā)展，優(yōu)化邊（跨）境航空、鐵路、公路的布局，加快機(jī)場(chǎng)、高速鐵路和高速公路的建設(shè)，形成與航空、高速鐵路、高等級(jí)公路相配套的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，全面調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，建立完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的運(yùn)輸市場(chǎng)；在信息互通上，云南省應(yīng)積極與東南亞國家搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各國旅游網(wǎng)站的信息互動(dòng)，同時(shí),加快“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以旅游先通促進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)互通。不斷推出旅游新產(chǎn)品、新亮點(diǎn)，全方位宣傳和推廣云南邊境地區(qū)的旅游新形象，使云南旅游經(jīng)濟(jì)走向世界。

四、結(jié)語

發(fā)展邊境旅游是雙邊和多邊國家進(jìn)行合作的重要領(lǐng)域，也是國家旅游外交的重要議題，已經(jīng)成為提升國家文化軟實(shí)力和增強(qiáng)國際話語權(quán)的重要渠道。

在新時(shí)代大背景下，我國要充分發(fā)揮旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性作用。云南省具有獨(dú)特的自然風(fēng)光和民族風(fēng)情，非常適合發(fā)展旅游業(yè)，且旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，依托旅游業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)快速增長，才是長久之計(jì)。

因此，云南應(yīng)該注重對(duì)邊境旅游業(yè)的發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)云南與周邊國家的跨區(qū)域旅游合作，以旅游先通帶動(dòng)“一帶一路”的互聯(lián)互通，新時(shí)代背景下，旅游作為一種文化軟實(shí)力，是國際競(jìng)爭的重要因素。因此，云南邊境地區(qū)發(fā)展跨境合作旅游經(jīng)濟(jì)應(yīng)引起國家層面的重視，得到國家各行各業(yè)的支持，在跨境經(jīng)濟(jì)合作的過程中，積極吸取國內(nèi)外跨境旅游經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，取其精華去其糟粕，結(jié)合云南自身發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜地把云南邊境地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)發(fā)展得有聲有色，推廣云南邊境旅游業(yè)走上國際化道路，提高中國的旅游知名度。