對(duì)高職院校二級(jí)單位預(yù)算管理探析

劉洋 劉金山

DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2108-5042-4181

摘? 要：近年來(lái)，隨著預(yù)算法的出臺(tái)，對(duì)高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的廣度和深度的要求也愈加嚴(yán)格。高職院校作為財(cái)政資金的執(zhí)行單位，應(yīng)積極推行預(yù)算績(jī)效管理，還存在著個(gè)別“輕預(yù)算、重決算”的觀念。該文從高職院校二級(jí)單位預(yù)算的實(shí)施過(guò)程總結(jié)出中存在的問(wèn)題，提出建立健全預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理理念、加強(qiáng)信息化管理等措施，以期能夠進(jìn)一步推進(jìn)高職院校預(yù)算管理的水平。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育預(yù)算? ?預(yù)算? ?二級(jí)預(yù)算? ?單位預(yù)算績(jī)效

中圖分類號(hào)：F810? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2021）09（a）-0068-03

On the Budget Management of Secondary Units in Higher Vocational Colleges

LIU Yang? LIU Jinshan

（Hebei Jiaotong Vocational and Technical College， Shijiazhuang， Hebei Province， 050035 China）

Abstract： In recent years， with the introduction of the budget law， the requirements for the width and depth of budget performance evaluation in colleges and universities are becoming more and more strict. As the executive unit of financial funds， higher vocational colleges should actively carry out budget performance management and there are still some concepts of "light budget， heavy final accounts" existing. This paper sums up the problems existing in the process of implementing the second-level unit budget in higher vocational colleges， and puts forward some measures such as establishing and perfecting the budget management organization， strengthening the concept of budget performance management， strengthening the information management， etc.， in order to further promote the level of budget management in higher vocational colleges.

Key Words： Higher vocational college budget; Budget; Secondary budget unit; Budget performance

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)教育的投入尤其是職業(yè)教育的資金投入逐年上升，各地逐步完善高職生均撥款制度、逐年提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，有了“錢(qián)”就要做好“事”，如何把錢(qián)管到位，勢(shì)必要建立起一套比較完善的預(yù)算體系并進(jìn)行有效的績(jī)效評(píng)價(jià)。

1? 二級(jí)預(yù)算管理在高職院校實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

高職院校的預(yù)算是由行政處室預(yù)算和系部預(yù)算構(gòu)成，以下稱為二級(jí)預(yù)算單位。預(yù)算由各二級(jí)單位提交并由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)審批，由財(cái)務(wù)處對(duì)其提交的預(yù)算進(jìn)行匯總，并以此作為二級(jí)預(yù)算單位的年度執(zhí)行預(yù)算，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況負(fù)責(zé)監(jiān)控。二級(jí)預(yù)算管理在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程存在以下幾方面問(wèn)題。

1.1 預(yù)算管理的相關(guān)機(jī)制不健全

由于相關(guān)政策宣傳不到位，導(dǎo)致某些二級(jí)預(yù)算單位對(duì)預(yù)算工作較為敷衍，在編制預(yù)算時(shí)對(duì)下年度的具體業(yè)務(wù)掌握不清，出現(xiàn)了無(wú)預(yù)算、預(yù)算數(shù)字過(guò)大或過(guò)小等問(wèn)題，在執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中隨意調(diào)整部門(mén)預(yù)算或者預(yù)算無(wú)法執(zhí)行。預(yù)算的編制與執(zhí)行需要相關(guān)的制度來(lái)支撐，高職院校預(yù)算管理缺乏一套科學(xué)、完整、系統(tǒng)性的指導(dǎo)性文件。

1.2 預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程缺乏監(jiān)管

財(cái)務(wù)部門(mén)將二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算錄入財(cái)務(wù)系統(tǒng)，二級(jí)預(yù)算單位支出直接可以選擇對(duì)應(yīng)的預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)銷，當(dāng)報(bào)銷金額超出預(yù)算項(xiàng)目金額時(shí)，將無(wú)法正常報(bào)銷。雖然在財(cái)務(wù)上有金額報(bào)銷的上限控制，但對(duì)于一些資金支付需要時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求的，卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制，也沒(méi)有監(jiān)管措施。

1.3 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理缺失

預(yù)算績(jī)效的考核是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考量，預(yù)算的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)應(yīng)該如何設(shè)立、考核的過(guò)程應(yīng)該如何規(guī)范以及考核的結(jié)果應(yīng)該如何應(yīng)用，都關(guān)系著預(yù)算績(jī)效考核的最終效果。目前某些高職院校對(duì)預(yù)算及考核管理的工作還不完善，甚至績(jī)效考核結(jié)果不真實(shí)。雖然現(xiàn)在各地方各級(jí)主管部門(mén)對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的要求逐年提升，但是很多學(xué)校至今沒(méi)有自己的二級(jí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)體系。

2? 加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院預(yù)算管理的對(duì)策

針對(duì)目前職業(yè)學(xué)院二級(jí)學(xué)院預(yù)算管理存在的問(wèn)題，從以下幾方面提出解決對(duì)策。

2.1 建立健全預(yù)算管理體系

高職院校勢(shì)必要建立起高校自身的全面預(yù)算管理制度，全面預(yù)算管理現(xiàn)已發(fā)展成為高校財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，尤其為高校發(fā)展提供有力保障，是規(guī)劃學(xué)校發(fā)展的重要基礎(chǔ)。高職院校的預(yù)算管理制度中包含從預(yù)算的編制、到預(yù)算的調(diào)整及預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程[1]。

2.2 改革預(yù)算編制程序

制定科學(xué)合理的預(yù)算編制方法。建立歸口管理部門(mén)，由歸口部門(mén)統(tǒng)籌安排學(xué)院項(xiàng)目預(yù)算，“歸口管理部門(mén)”組織“項(xiàng)目申報(bào)部門(mén)”按照相關(guān)申報(bào)要求進(jìn)行立項(xiàng)論證、立項(xiàng)申報(bào)，并報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，提交財(cái)務(wù)處匯總，經(jīng)學(xué)院預(yù)算審核工作小組審核并提交院長(zhǎng)辦公會(huì)、黨委會(huì)研究，通過(guò)后列入年度財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行上報(bào)。

2.3 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核

二級(jí)預(yù)算單位的預(yù)算編制及具體的績(jī)效目標(biāo)都是根據(jù)其下年的具體業(yè)務(wù)來(lái)制定的，由此將業(yè)務(wù)績(jī)效考核納入預(yù)算績(jī)效考核范疇，對(duì)二級(jí)預(yù)算單位的業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)考核。采用定量考核方式，各單位業(yè)務(wù)目標(biāo)考核分為A檔（優(yōu)秀）、B檔（良好）、C檔（合格）和D檔（不合格）這4個(gè)等級(jí)。按照教學(xué)單位和非教學(xué)單位兩個(gè)序列分別確定考核等級(jí)，每個(gè)序列等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為A檔（90分及以上且各一級(jí)指標(biāo)考核得分不低于該指標(biāo)分值的80%）、B檔（80分及以上）、C檔（60分及以上）和D檔（60分以下）。教學(xué)單位以及與雙高建設(shè)任務(wù)關(guān)聯(lián)緊密部門(mén)A檔比例原則上不超過(guò)50%，支撐保障部門(mén)原則上不超過(guò)40%。對(duì)該年度做出重大貢獻(xiàn)或者在重點(diǎn)工作上取得重大突破、重大成果，或該年度工作進(jìn)步明顯并獲得學(xué)院黨政相關(guān)會(huì)議認(rèn)可，年度綜合目標(biāo)考核可“提檔升級(jí)”。對(duì)在黨風(fēng)廉政、意識(shí)形態(tài)、安全穩(wěn)定、保密管理、師德師風(fēng)、財(cái)務(wù)管理（如專項(xiàng)支付進(jìn)度）等方面出現(xiàn)重大問(wèn)題，將酌情進(jìn)行“降檔降級(jí)”或“一票否決”。圖1為X學(xué)院非教學(xué)單位2020年度業(yè)務(wù)目標(biāo)任務(wù)書(shū)。

2.4 完善預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

對(duì)二級(jí)預(yù)算單位而言，首先可設(shè)置專業(yè)督辦員，建立二級(jí)學(xué)院特約監(jiān)督員制度，成立二級(jí)預(yù)算管理專門(mén)機(jī)構(gòu)，確保二級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算能夠高效運(yùn)行[3]。專業(yè)督辦員可設(shè)在學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)處，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。專業(yè)督辦員根據(jù)工作需要，代表學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)部門(mén)對(duì)二級(jí)單位經(jīng)費(fèi)使用的事前、事中和事后進(jìn)行全面跟蹤，對(duì)涉及學(xué)院重大事項(xiàng)及廉政風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)領(lǐng)域要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督。其次，學(xué)校財(cái)務(wù)處通過(guò)成立二級(jí)學(xué)院預(yù)算審核小組，對(duì)二級(jí)學(xué)院預(yù)算編制的合理性和合法性進(jìn)行審核，同時(shí)指導(dǎo)二級(jí)學(xué)院的預(yù)算編制。最后，學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)委員會(huì)審核后的二級(jí)預(yù)算按照制度合理安排二級(jí)學(xué)院支出，并充分利用財(cái)務(wù)信息化手段對(duì)預(yù)算信息共享，方便有關(guān)部門(mén)實(shí)時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行情況[4]。

2.5 提高信息化水平，提高財(cái)務(wù)管理水平

高校全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)能夠?qū)痈咝５膬?nèi)控財(cái)務(wù)系統(tǒng)，將財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)充分實(shí)現(xiàn)整合，同時(shí)使預(yù)算制度的修訂及預(yù)算流程的設(shè)置更加高效[5]。高校內(nèi)各二級(jí)預(yù)算單位的各種需求都可以通過(guò)系統(tǒng)的設(shè)置來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)預(yù)算軟件的使用，預(yù)算編制人員在利用軟件應(yīng)用層就可以完成有關(guān)預(yù)算的編制工作，后期的數(shù)據(jù)分析會(huì)自動(dòng)生成，無(wú)需投入其他，大大節(jié)約了人力成本，提高了全面預(yù)算的現(xiàn)代化管理水平[6]。各個(gè)部門(mén)將該單位下年的收入和支出在系統(tǒng)中錄入，相關(guān)的審核人員通過(guò)系統(tǒng)審核的功能操作即可。同時(shí)，預(yù)算管理系統(tǒng)可與財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)對(duì)接，預(yù)算審核全部完成后，可上報(bào)至財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)，解決了財(cái)務(wù)工作人員再手工錄制的困擾。

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