對(duì)“四位一體”協(xié)同推進(jìn)“三不腐”的思考

朱天白

（中國(guó)石油東北銷售公司紀(jì)委辦公室，遼寧 沈陽(yáng) 110013）

本文就如何在堅(jiān)持學(xué)、督、教、嚴(yán)“四位一體”協(xié)同推進(jìn)“三不腐”，在推進(jìn)“不敢”中挖掘“不能”和“不想”的功能，怎樣在推進(jìn)“不能”中貫通“不敢”和“不想”的實(shí)踐，在推進(jìn)“不想”過(guò)程中，體現(xiàn)“不敢”和“不能”的約束，深化標(biāo)本兼治、推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)打贏高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)提供紀(jì)律保障、精神動(dòng)力和文化支撐，談?wù)勛约旱拇譁\認(rèn)識(shí)。

近年來(lái)，在全面從嚴(yán)治黨要求的新常態(tài)下，紀(jì)檢監(jiān)察工作仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)：一是思想認(rèn)識(shí)不夠到位，缺少抓紀(jì)檢監(jiān)察工作的韌性和主動(dòng)性。二是紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新手段欠缺，還存在創(chuàng)新意識(shí)不夠，方式方法單一等現(xiàn)象。三是紀(jì)檢監(jiān)察工作融合業(yè)務(wù)不緊，配備的紀(jì)檢監(jiān)察干部有的身兼多職，標(biāo)本兼治綜合效能得不到有效發(fā)揮。

如何推進(jìn)“三不腐”，釋放標(biāo)本兼治綜合效能，必須堅(jiān)持學(xué)、督、教、嚴(yán)“四位一體”協(xié)同推進(jìn)“三不腐”，夯實(shí)理論武裝，大力開展監(jiān)督檢查工作，持續(xù)完善企業(yè)各項(xiàng)管理制度，全面培育廉潔文化，深化構(gòu)建“三不腐”長(zhǎng)效機(jī)制，達(dá)到黨員干部紀(jì)律意識(shí)明顯增強(qiáng)，行為持續(xù)規(guī)范，大力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得積極成效。

一、堅(jiān)持夯實(shí)“學(xué)”的基礎(chǔ)，理論武裝，牢固思想根基的學(xué)習(xí)力

堅(jiān)持突出政治引領(lǐng)、強(qiáng)化思想武裝是國(guó)有企業(yè)永不停歇的主題。一是武裝頭腦學(xué)理論，始終把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，通過(guò)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、集體研討、專題講座、個(gè)人自學(xué)等方式，教育引導(dǎo)廣大黨員干部員工牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”、切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，將思想統(tǒng)一的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)，讓干部員工共同參與到企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上來(lái)。

二是開展正反面典型學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。著力加強(qiáng)正面典型教育，各黨支部開展“重溫入黨誓詞、永葆入黨初心”主題教育，圍繞王進(jìn)喜、焦裕祿等廉潔榜樣和企業(yè)先進(jìn)典型，開展優(yōu)秀黨員崗位講述分享會(huì)，引導(dǎo)黨員干部踐行“三老四嚴(yán)”、苦干實(shí)干的石油精神。通過(guò)參觀愛國(guó)主義教育基地、革命紀(jì)念館等，引導(dǎo)黨員干部傳承紅色基因、培育政治氣節(jié)。通過(guò)觀看警示教育片，通報(bào)“四風(fēng)”問題典型案例，參觀反腐倡廉教育基地等方式，剖析反面典型，以案明紀(jì)、以案促改，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。

三是風(fēng)清氣正學(xué)德廉。依托石油黨建、清風(fēng)網(wǎng)等平臺(tái)，線上線下齊發(fā)力，深入學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)和德廉知識(shí)，以“石油黨建”App學(xué)習(xí)答題平臺(tái)為主要抓手，將黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)融入每日答題內(nèi)容，以考促學(xué)、以學(xué)促廉，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)效果。

二、堅(jiān)持強(qiáng)化“督”的力度，加強(qiáng)巡察，形成不敢腐的震懾力

實(shí)施政治巡察，破解了上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、下級(jí)監(jiān)督太難的問題。一是大力開展巡察工作。針對(duì)基層各單位全面審視被巡察黨組織工作，發(fā)揮黨委巡察全覆蓋作用。重點(diǎn)聚焦落實(shí)上級(jí)和公司黨委、公司決策部署、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署、黨建工作責(zé)任和巡察、審計(jì)、主題教育整改情況。建立了巡前對(duì)接、巡中協(xié)同、巡后促改的協(xié)作機(jī)制。建立以各基層單位書記及紀(jì)檢監(jiān)察干部為主要人員的巡察人員庫(kù)，為開展高質(zhì)量巡察提供保障。建立健全整改責(zé)任落實(shí)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)巡察整改的把關(guān)驗(yàn)收，扎實(shí)做好巡察“后半篇”文章。

二是多措并舉“全面督”。聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，采取抽查、網(wǎng)上提醒督辦、成立專項(xiàng)檢查組、開展調(diào)研等形式，強(qiáng)化教育月活動(dòng)檢查指導(dǎo)。構(gòu)建聯(lián)合督辦機(jī)制，跟蹤公司提質(zhì)增效方案落實(shí)；強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)督，公司和各單位制定加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作方案；建立公司紀(jì)委委員黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作聯(lián)系點(diǎn)制度，明確督促指導(dǎo)要點(diǎn)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展作用。

三是立足實(shí)效“常態(tài)督”。推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移，發(fā)揮各支部紀(jì)檢委員監(jiān)督“探頭”作用，持續(xù)開展“紀(jì)委走基層”活動(dòng)，把監(jiān)督的視野再聚焦、教育的觸角再延伸，搭建起紀(jì)委聯(lián)系基層的長(zhǎng)效機(jī)制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

三、堅(jiān)持突出“嚴(yán)”管控，制度防范，強(qiáng)化不能腐的約束力

行之有效的制度是防腐治腐的關(guān)鍵。一是強(qiáng)化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)以規(guī)范“人、財(cái)、物、事”為重點(diǎn)的制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，全方位扎緊扎牢制度籠子，為全面從嚴(yán)治黨提供科學(xué)依據(jù)，從源頭預(yù)防和杜絕違紀(jì)違法行為的發(fā)生。進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)制度、維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。監(jiān)督業(yè)務(wù)專業(yè)線落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任。瞄準(zhǔn)制度執(zhí)行的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警機(jī)制，定向監(jiān)督制度執(zhí)行效果。在日常監(jiān)督中關(guān)注關(guān)鍵崗位和重點(diǎn)業(yè)務(wù)廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定期分析研判及時(shí)預(yù)警，防止制度執(zhí)行“走岔路”；開展合規(guī)監(jiān)督等專項(xiàng)檢查，對(duì)“微腐敗”行為和不合規(guī)現(xiàn)象，倒查制度執(zhí)行偏差，建立風(fēng)險(xiǎn)清單制定防控措施，防止制度執(zhí)行“走彎路”；嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用，對(duì)觸發(fā)廉潔風(fēng)險(xiǎn)違規(guī)違紀(jì)問題予以通報(bào)，防止制度執(zhí)行“走邪路”，切實(shí)做到用制度管權(quán)管事管人。

三是健全領(lǐng)導(dǎo)人員管理機(jī)制和選拔任用流程。采取自查自糾、專項(xiàng)治理、巡察、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核等多種形式，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的貫徹執(zhí)行，將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度執(zhí)行的思想自覺和行動(dòng)自覺，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

四、堅(jiān)持拓寬“教”的途徑，教育引導(dǎo)，提高不想腐的免疫力

以推進(jìn)教育常態(tài)化為目標(biāo)，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育作為“三不腐”有效機(jī)制建設(shè)的重要舉措。一是開展形式多樣、行之有效的廉潔文化創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行系統(tǒng)的廉潔教育，培養(yǎng)員工廉潔意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變的主動(dòng)性和堅(jiān)定性。運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，融合思想教育及工作談心，對(duì)黨員干部進(jìn)行提示性、溝通性約談。

二是廉潔教育更加入心。突出任職教育，對(duì)新提任干部開展“六個(gè)一”廉潔從業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)履新教育全覆蓋。突出警示教育，編發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法典型案例警示錄，用身邊事教育身邊人。突出紀(jì)法教育，抽調(diào)紀(jì)檢干部組建宣講隊(duì)伍，深入基層開展紀(jì)法知識(shí)宣教，舉辦黨風(fēng)廉政大講堂，切實(shí)提升黨員干部紀(jì)法意識(shí)。

三是教育載體更加豐富。以文化活動(dòng)促廉，創(chuàng)新開展拍攝廉潔微視頻、廉潔書畫、詩(shī)朗誦等特色活動(dòng)，營(yíng)造“人人思廉，全員促廉”的良好氛圍。以文化宣傳助廉，開設(shè)黨風(fēng)廉政教育月活動(dòng)專題，廣泛利用廣告機(jī)、網(wǎng)站主頁(yè)、微信平臺(tái)等載體，把廉潔文化宣傳過(guò)程轉(zhuǎn)化為提質(zhì)增效強(qiáng)勁動(dòng)力。以良好家風(fēng)保廉，創(chuàng)新“單位+家庭”“雙教育”模式，推動(dòng)“廉潔從業(yè)走進(jìn)家庭”；積極開展廉潔承諾、親情寄語(yǔ)、短信助廉等活動(dòng)，以廉潔家風(fēng)涵養(yǎng)清正黨風(fēng)。