用法治推動軍地協(xié)作深度發(fā)展

丁利強

當前，我國軍地協(xié)作處在由初步協(xié)作向深度協(xié)作的過渡階段，軍地協(xié)作領域各種深層次的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題逐漸凸顯。用法治推動軍地協(xié)作深度發(fā)展，通過法律手段消解協(xié)作的壁壘，明晰權責區(qū)分，降低制度性成本，不斷提高軍地協(xié)作發(fā)展的質量效益，是貫徹習主席關于富國和強軍相統(tǒng)一的重要論述，落實軍地協(xié)作發(fā)展戰(zhàn)略和依法治國國家戰(zhàn)略的基本要求和重要舉措。

一、用法治催生軍地協(xié)作發(fā)展新動力

推動軍地協(xié)作深度發(fā)展，首先要適應市場經濟發(fā)展規(guī)律，建立公平、競爭、穩(wěn)定、安全的法治經濟秩序，充分調動地方各類資源參與國防建設的積極性。一是公平催生參與動力。長期以來，我國國防領域主要靠國家政策指令性建設，國防經濟市場化程度不高，在政策制度方面往往給予國有企業(yè)、軍內機構傾斜性照顧。因此，給予公平對待成為地方資源參與軍地協(xié)作發(fā)展的首要訴求。通過立法明確參與軍地協(xié)作發(fā)展的各類經濟主體平等的市場地位，在市場信息提供、招投標確定、產品檢驗采購、知識產權保護和金融政策扶持等領域給予公平對待，是激發(fā)地方各類資源投身國防建設積極性、釋放國防經濟市場活力的重要途徑。二是競爭催生創(chuàng)新動力。競爭需要靠優(yōu)勢勝出，而優(yōu)勢只能來源于創(chuàng)新發(fā)展。在國防科技研究、武器裝備采購、基礎設施建設、后勤供應保障等領域引入競爭機制，一方面可以倒逼企業(yè)大力投入基礎理論及成果轉化研究，通過創(chuàng)新驅動取得競爭優(yōu)勢，另一方面可以引導國防建設資源合理分配，真正將政策、資金、人才等投入難度大、需求急的建設項目上。三是穩(wěn)定催生前瞻動力。國防建設是一項需要系統(tǒng)布局、長期謀劃的工作，越是關鍵的項目建設難度越大、周期越長。長期投入雖然往往回報可觀，但變數(shù)和風險也會增加，所以地方資源在參與軍地協(xié)作重大項目建設時往往顧慮重重，不敢不愿前瞻布局、長遠投資，難以形成梯次搭配的系統(tǒng)效應。提高軍地協(xié)作深度發(fā)展法治化水平，通過軍地聯(lián)合立法將成熟的經驗確認并上升為國家意志，可以大大提高相關政策制度的穩(wěn)定性、可靠性和可預期性，降低地方資源參與軍地協(xié)作項目的政策風險，催生其前瞻性謀劃布局的動力。四是安全催生奉獻動力。加強國防建設、保衛(wèi)國防安全既是政府的主要職責，也是全體公民的神圣義務，特別是在戰(zhàn)時等緊急情況下，參與軍地協(xié)作發(fā)展的各類資源最先成為被動員的對象。如果沒有明確具體的國防動員制度和軍事征用補償賠償標準，不能打消地方單位和人員“得不償失”的顧慮心理，顯然難以激發(fā)其參與軍地協(xié)作發(fā)展的熱情。參與軍地協(xié)作發(fā)展的單位和人員掌握了大量國防信息和物質資源，在戰(zhàn)時被動員或征用不可避免。因此，通過立法明確具體可操作的國防動員制度，制定合理合法公開透明的軍事征用補償賠償標準，是保證地方單位和個人積極履行國防動員義務、奉獻軍地協(xié)作發(fā)展事業(yè)的制度保障。

二、用法治提供軍地協(xié)作發(fā)展新保障

推進軍地協(xié)作領域立法，不斷提高立法質量，盡快實現(xiàn)軍地協(xié)作重點領域立法全覆蓋，充分發(fā)揮法律法規(guī)的引領、規(guī)范、確權和激勵等功能，對推進軍地協(xié)作深度發(fā)展具有重要的保障作用。一是明確頂層設計引領方向。軍地協(xié)作發(fā)展事關國家建設的各個方面，必須全局謀劃、通盤考慮，充分盤活軍地資源，協(xié)調好各方關系。要深入探索我國國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展的特點規(guī)律，研究借鑒世界發(fā)達國家軍地協(xié)作發(fā)展的成功經驗，從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)，發(fā)揮民主立法、科學立法的制度優(yōu)勢，解決我國軍地協(xié)作發(fā)展的理論依據(jù)、目標任務、推進路徑、工作機制、責任區(qū)分、階段劃分等重大問題，保證軍地協(xié)作發(fā)展的基本方向。二是統(tǒng)一建設標準減少冗余。長期以來，我國軍地實施不同的生產、建設等標準，一方面造成了設施設備難以兼容，工作機制不易對接，產品成果無法共享，另一方面導致了重復研究浪費科研資源，縮小市場限制規(guī)模經濟效應。要統(tǒng)一建設標準，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范作用，建立與軍地協(xié)作發(fā)展需求相一致的具體細化的標準體系，形成軍地技術兼容、產品通用、制度相容的共贏局面。要認真論證標準需求，準確劃分軍用標準、民用標準和軍地通用標準，在保證軍事安全的條件下，盡量擴大軍地通用標準的適用范圍，充分利用民用領域科技發(fā)展成果。三是明晰權責區(qū)分精準獎懲。獎懲是激勵制度的核心，而區(qū)分清晰的權力和責任則是準確實施獎懲的前提。對推動軍地協(xié)作發(fā)展的職能部門來說，清晰的權責區(qū)分一方面有利于明確各部門各崗位具體職責，建立順暢高效的工作運行機制，另一方面有利于精準實施獎懲，激勵和督促相關組織或個人各盡其職、各負其責。對參與軍地協(xié)作發(fā)展的地方資源來說，必須嚴格設置準入條件，加大資格審核力度，依法簽訂合作協(xié)議，詳細規(guī)定各方權責、時間要求、質量標準和驗收程序，設計完備有效的糾紛解決機制。要增大軍地協(xié)作發(fā)展領域違法違約的成本，通過嚴格懲罰預防和震懾損害國防利益的行為。四是設置邊界底線確保安全。要合理平衡安全與效益的關系，采取清單列舉的方式對軍地協(xié)作發(fā)展的具體領域進行明確，逐步擴大開放范圍，及時總結經驗教訓。要嚴格監(jiān)管軍地協(xié)作發(fā)展的項目，定期組織對項目進展、企業(yè)運行、安全保密等情況進行檢查督察，對國防動員課目進行拉動演練，及時整治隱患、排除問題。五是強化法律服務定分止爭。軍地政法機關、司法行政部門和法律援助、法律服務機構要通盤合作，推動軍地協(xié)作深度發(fā)展與軍地協(xié)作法律服務機制一體建立，實現(xiàn)軍地協(xié)作發(fā)展與法律服務在體制機制、需求供給、質量效率等方面全面對接，切實保證軍地協(xié)作發(fā)展推進工作依法、遇到問題找法、解決矛盾靠法。要加緊壯大軍地協(xié)作法律服務隊伍，強化依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益的能力建設，建立事前預防、事中調解、事后救濟等多種維權渠道，依法解決軍地協(xié)作發(fā)展領域遇到的矛盾問題，維護軍地協(xié)作發(fā)展的良好秩序。

三、用法治鞏固軍地協(xié)作發(fā)展新成果

軍地協(xié)作發(fā)展是長遠戰(zhàn)略，要認真分析我國軍地協(xié)作發(fā)展在管理模式、產權保護、安全保密等方面的探索和實踐，總結經驗做法，健全制度機制，發(fā)揮制度慣性作用，用法治方式確認鞏固發(fā)展成果。一是加速軍地協(xié)作管理模式轉型。要樹立法治權威，完善法規(guī)制度，建立公開透明、客觀獨立、普遍適用的規(guī)則體系，消除軍地協(xié)作法規(guī)執(zhí)行過程中主觀因素的干擾。要破解協(xié)調難題，通過嚴密立法厘清軍地各級各部門在推動軍地協(xié)作發(fā)展中的權力和責任，建立權力監(jiān)督、責任考評和成效獎懲機制，調動各方抓工作干事業(yè)的積極性，破解以往靠感情聯(lián)絡信息、靠協(xié)調推動工作的問題。要推行契約化管理，熟悉市場經濟規(guī)律，通過契約合意約定權利義務，明確違約責任，提高管理軍地協(xié)作發(fā)展的靈活性。二是加強國防知識產權保護。要加強立法引領，制定專門法規(guī)明確相關管理部門的職責分工，細化國防知識產權的創(chuàng)造、審批、運用等程序和標準。要建立流轉機制，完善解密和轉讓制度，明確審批權限、評估標準和審核流程，提高國防知識產權使用效能。要完善激勵機制，加大對國防知識產權發(fā)明人的獎勵力度，增強其獲得感，提高國防科技創(chuàng)新積極性。三是嚴格國防安全保密管理。要強化思想引導，將法治教育與保密教育緊密結合，采取法規(guī)解讀、警示教育、實踐體驗等多種方式，強化重點單位和個人的保密責任意識。要強化法規(guī)建設，緊密結合軍事保密性與經濟市場化的二元特點，細化保密法規(guī)體系，完善涉密資格審查、分級管理、密級調整和解密制度，提高保密法規(guī)的可操作性。要強化制度落實，將保密措施與日常管理措施相結合，推動保密工作向管理型、服務型轉化，實現(xiàn)民參軍項目安全可靠、軍轉民項目及時解密。