切實(shí)做深日常監(jiān)督

張 奇

十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要做深日常監(jiān)督。貫徹落實(shí)會(huì)議精神，做深日常監(jiān)督，就是要在突出政治監(jiān)督的基礎(chǔ)上，常抓作風(fēng)督查，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督，強(qiáng)化基層風(fēng)氣監(jiān)督，發(fā)揮談話函詢作用，抓實(shí)以案促改工作，依靠專業(yè)力量保障，進(jìn)而形成常態(tài)化監(jiān)督鏈路，不斷推動(dòng)監(jiān)督工作取得新成效。

突出政治監(jiān)督。圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局，樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，持續(xù)督促各級(jí)堅(jiān)決、全面、具體地貫徹落實(shí)中央軍委重要決策部署和習(xí)主席重要指示批示，無(wú)條件落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)對(duì)事關(guān)軍隊(duì)建設(shè)全局的重大項(xiàng)目、重要任務(wù)、重點(diǎn)工作的全面深入監(jiān)督，促進(jìn)保障軍隊(duì)建設(shè)新規(guī)劃的落實(shí)，督促全軍性重大活動(dòng)和重要任務(wù)的如期完成。緊緊抓住黨委主體責(zé)任這個(gè)抓手，在全面管、從嚴(yán)治中逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、壓實(shí)責(zé)任，督促保障各級(jí)切實(shí)擔(dān)起管黨治黨的政治責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層末端延伸并得到深入具體的貫徹落實(shí)。聚焦備戰(zhàn)打仗，緊盯“和平積弊”開展監(jiān)督，深挖徹查“二八現(xiàn)象”、事務(wù)主義、文牘主義及其隱身變異問(wèn)題，督促各級(jí)把戰(zhàn)斗隊(duì)思想立起來(lái)，把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)落下去。抓住官兵群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題開展重點(diǎn)督導(dǎo)，著力整治空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢(shì)、敷衍塞責(zé)，以及新“五多”與舊“五多”交織等問(wèn)題。聚焦“七個(gè)有之”持續(xù)用力督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。

常抓作風(fēng)督查。始終聚焦“四風(fēng)”，加大查處問(wèn)責(zé)和通報(bào)曝光力度，堅(jiān)決防反彈回潮、防隱形變異、防疲勞應(yīng)戰(zhàn)。圍繞元旦春節(jié)、中秋國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)開展作風(fēng)督查，堅(jiān)持快查快辦、提振威懾效果，防止“雷聲大雨點(diǎn)小”。堅(jiān)持區(qū)分層級(jí)、突出關(guān)鍵少數(shù)，嚴(yán)查公款吃喝、違規(guī)用車、違紀(jì)辦事、違規(guī)收送名貴特產(chǎn)和禮品禮金等問(wèn)題的隱形變異和潛在反彈，堅(jiān)決防止不良習(xí)氣、不嚴(yán)不實(shí)做法滋長(zhǎng)蔓延、成風(fēng)成勢(shì)。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、主輔協(xié)力，推動(dòng)下級(jí)黨委和紀(jì)委從嚴(yán)履職盡責(zé)。通過(guò)個(gè)別談話、參加民主生活會(huì)、提出紀(jì)檢監(jiān)察建議等方式指導(dǎo)改進(jìn)工作作風(fēng)；通過(guò)參加會(huì)議、審閱文件和有關(guān)信息、分析各類監(jiān)督檢查結(jié)論、分析信訪舉報(bào)和查辦案件情況，結(jié)合現(xiàn)地調(diào)研檢查，有針對(duì)性地督導(dǎo)線索問(wèn)題的查辦和隱患苗頭的治理，通過(guò)以上率下示范和自上而下督導(dǎo)，推動(dòng)各級(jí)作風(fēng)持續(xù)向上向好。

實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)督。加強(qiáng)調(diào)查研究。著眼實(shí)踐中遇到新情況新問(wèn)題，有針對(duì)性地開展重點(diǎn)課題研究，聯(lián)合科研院所專業(yè)力量，搞好預(yù)先研究，推動(dòng)成果進(jìn)入決策部署和監(jiān)督實(shí)踐。加強(qiáng)精準(zhǔn)研判。通過(guò)紀(jì)委工作匯報(bào)、違紀(jì)違規(guī)線索和問(wèn)題分析、違紀(jì)違法人員信息比對(duì)等方式，全方位研判單位政治生態(tài)，找準(zhǔn)監(jiān)督著力點(diǎn)，為精準(zhǔn)監(jiān)督立起靶標(biāo)。實(shí)施“嵌入式”監(jiān)督，把監(jiān)督準(zhǔn)確嵌入日常管理和重大事項(xiàng)的事前醞釀、事中討論和事后執(zhí)行的全過(guò)程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有針對(duì)性補(bǔ)漏洞、促整改，切實(shí)解決問(wèn)題、化解廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患。做好數(shù)據(jù)賦能監(jiān)督工作。依托紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，緊盯決策權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)等權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，開展實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)全程監(jiān)督；堅(jiān)持有始有終，久久為功，保持監(jiān)督的力度和頻次，不斷助推監(jiān)督提質(zhì)增效。

強(qiáng)化風(fēng)氣監(jiān)督?；鶎语L(fēng)氣監(jiān)督是日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，必須常態(tài)抓、抓經(jīng)常。發(fā)揮專職監(jiān)督力量，轉(zhuǎn)變監(jiān)督參與方式，緊盯事關(guān)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題，管人、管車、管錢等重要敏感崗位，干部調(diào)整、軍士選改、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等基層敏感時(shí)段，工程建設(shè)、物資采購(gòu)、兵員調(diào)動(dòng)等重要事項(xiàng)開展監(jiān)督，防止監(jiān)督形式化、標(biāo)簽化。注重發(fā)揮監(jiān)督員“酵母”效應(yīng)，影響和帶動(dòng)基層官兵敢于監(jiān)督、正確監(jiān)督，增強(qiáng)群眾監(jiān)督力量，彌補(bǔ)紀(jì)檢監(jiān)督力量有限、基層風(fēng)氣監(jiān)督員探不到的不足，打通基層監(jiān)督的盲點(diǎn)和斷點(diǎn)，拓寬監(jiān)督覆蓋面。注重發(fā)揮基層黨組織日常管理和監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)基層干部苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)紅臉出汗、教育提醒，做到看見(jiàn)苗頭就提醒、聽到反映就過(guò)問(wèn)、存在問(wèn)題就處理。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)指導(dǎo)幫帶，采取上門聽意見(jiàn)、下連做調(diào)查、蹲點(diǎn)查心聲、隨機(jī)搞訪談、建立新措施等方式，加強(qiáng)對(duì)基層監(jiān)督力量的指導(dǎo)和規(guī)范，激活監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”，聚力發(fā)揮作用，讓不良風(fēng)氣和隱形變異無(wú)處遁形。

用好談話函詢。談話函詢是做深日常監(jiān)督的有效方式。堅(jiān)持聞“風(fēng)”而談，就群眾有議論、有反映的苗頭性傾向性問(wèn)題開展談話，發(fā)揮了解和提醒作用；堅(jiān)持聞“險(xiǎn)”而談，就存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)開展告誡警示談話，教育引導(dǎo)黨員干部時(shí)刻繃緊法紀(jì)弦；堅(jiān)持聞“案”而談，就反映黨員干部的一般性違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，開展指向性比較明確的談話函詢。談話函詢過(guò)程中要注重做好思想政治工作，著力喚醒黨員干部紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，促使其從思想上真正認(rèn)識(shí)到組織的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。按照程序開展談話函詢，嚴(yán)把問(wèn)題線索的研判關(guān)、回復(fù)材料的審核關(guān)、責(zé)任的認(rèn)定關(guān)，確保談話函詢質(zhì)效。特別是在運(yùn)用談話函詢處置問(wèn)題線索時(shí)，要點(diǎn)準(zhǔn)穴位、直擊痛點(diǎn)，使黨員干部思想上受觸動(dòng)、實(shí)踐上有行動(dòng)，切實(shí)達(dá)到未病先防、初病先治的效果。談話函詢結(jié)束，要將函詢情況記入干部廉政檔案，動(dòng)態(tài)更新，為選人用人、專項(xiàng)整治提供依據(jù)；對(duì)函詢發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題要定期梳理歸納，為綜合研判政治生態(tài)狀況和深化日常監(jiān)督提供參考。

抓實(shí)以案促改。堅(jiān)持以案為鑒，開展警示教育。精選違反作風(fēng)規(guī)定、行業(yè)領(lǐng)域的違規(guī)違紀(jì)、基層“微腐敗”等典型案例，采用專項(xiàng)通報(bào)、編發(fā)懺悔材料、制發(fā)警示教育專題片教育黨員干部；發(fā)揮黨支部宣布處分決定會(huì)、班子專題民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會(huì)的警戒功能，督促黨員干部在嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活中升華思想、凈化靈魂。緊盯問(wèn)題實(shí)質(zhì)，一抓到底督整改。對(duì)重大典型案件問(wèn)題要深挖發(fā)案根源，舉一反三，加強(qiáng)綜合性治理；對(duì)系統(tǒng)性塌方式腐敗，要深挖并總結(jié)案發(fā)特點(diǎn)規(guī)律，加強(qiáng)系統(tǒng)性治理；對(duì)基層“微腐敗”問(wèn)題，要查清潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)防控性治理。督促“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭抓整改。圍繞落實(shí)主體責(zé)任方面存在的突出問(wèn)題、行業(yè)領(lǐng)域的案發(fā)特點(diǎn)規(guī)律、基層“微腐敗”顯現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)督導(dǎo)做好問(wèn)題的整改工作。加強(qiáng)評(píng)估反饋。加強(qiáng)對(duì)以案促改各項(xiàng)任務(wù)的跟蹤問(wèn)效，做好查漏補(bǔ)缺、建章立制、規(guī)范用權(quán)的工作，切實(shí)發(fā)揮以案促改治本作用，不斷提升監(jiān)督效能。

鍛造過(guò)硬能力。按照“建設(shè)政治素質(zhì)高、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭(zhēng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍”的要求，在強(qiáng)化政治素質(zhì)，帶頭提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，采取有效措施方法，不斷提高專業(yè)能力。打牢履職基本功。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻理解把握黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)、講政治和講法治的內(nèi)在一致性，打牢善于從政治上和法治上看待問(wèn)題、解決問(wèn)題的基本功。提高運(yùn)用政策法規(guī)水平。加強(qiáng)政策法規(guī)制度的學(xué)習(xí)研究，熟悉掌握黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)和關(guān)于工程建設(shè)、物資采購(gòu)、選人用人等行業(yè)領(lǐng)域的專門規(guī)范，真正成為政策通、法規(guī)通。提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案能力。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩，不斷強(qiáng)化法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展追責(zé)問(wèn)責(zé)、巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作。特別是要充分認(rèn)清新型腐敗與傳統(tǒng)腐敗的新特點(diǎn)新花樣，以強(qiáng)烈的能力危機(jī)感和本領(lǐng)恐慌感，通過(guò)個(gè)人自學(xué)、院校培訓(xùn)、崗位鍛煉等方式學(xué)習(xí)充電，主動(dòng)到反腐懲惡和執(zhí)紀(jì)辦案的第一線經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，練就新本領(lǐng)、真本事。注重增強(qiáng)工作協(xié)調(diào)協(xié)作能力，紀(jì)檢監(jiān)察工作往往涉及軍地多個(gè)層級(jí)、多個(gè)部門，要不斷強(qiáng)化系統(tǒng)思維和協(xié)同戰(zhàn)斗思想，堅(jiān)持請(qǐng)示匯報(bào)制度，積極做好上下協(xié)調(diào)、左右溝通和內(nèi)部工作銜接，形成監(jiān)督執(zhí)紀(jì)辦案合力。