新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史進(jìn)程及現(xiàn)實(shí)意義

呂健 趙國龍

[摘要]新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大的民族、民主革命和推進(jìn)黨的建設(shè)“偉大工程”實(shí)踐中，以高度的理論自覺和制度自覺，開啟了以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真梳理、考察新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，探究其演變規(guī)律和發(fā)展方向，對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有重要的參考意義。

[關(guān)鍵詞]新民主主義革命時(shí)期;黨內(nèi)法規(guī);制度建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D231? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2021）11-0021-06

歷史是最鮮活的教科書，我們“要更好應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須從歷史中獲得啟迪，從歷史經(jīng)驗(yàn)中提煉出克敵制勝的法寶”[1]。新民主主義革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大的民族、民主革命和推進(jìn)黨的建設(shè)“偉大工程”實(shí)踐中，以高度的理論自覺和制度自覺，開啟了以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。認(rèn)真梳理、考察新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史進(jìn)程，探究其演變規(guī)律和發(fā)展方向，對(duì)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有重要的參考意義。

一、黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的“三種形態(tài)”

從制度建設(shè)的一般規(guī)律來看，任何現(xiàn)實(shí)的法規(guī)制度，往往首先是基于一種價(jià)值理念的存在，其次是建構(gòu)于某種制度文本，最后是付諸制度實(shí)踐，將觀念形態(tài)的制度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)存在的制度，并在實(shí)踐中不斷豐富和完善。這也是符合馬克思主義認(rèn)識(shí)論的基本觀點(diǎn)，“實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)”[2]。

作為一種制度理念，黨內(nèi)法規(guī)所展現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨的理論自覺和制度自覺——嚴(yán)格的自我約束和行為規(guī)范，“一個(gè)黨喪失了作出有約束力的決議的可能性，它就只能在自己的活的、經(jīng)常變化的需要中去尋找自己的法規(guī)。如果黨甘愿使這種需要服從于那些已經(jīng)僵化和死去的舊決議，那它就是自掘墳?zāi)埂盵3]。我們黨成立伊始，矢志于民族復(fù)興偉業(yè)，就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)的重要性，強(qiáng)調(diào)用嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律傾力將自身塑造成無產(chǎn)階級(jí)“革命運(yùn)動(dòng)的急先鋒”[4]162，塑造成“一個(gè)全國范圍內(nèi)的，廣大群眾性的，思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克的中國共產(chǎn)黨”[5]674。

作為一種制度文本，制度建設(shè)的歷史性累積為“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”提供了重要的參考資料。我們以《中共中央文件選集》和《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》為藍(lán)本，梳理從1921年中國共產(chǎn)黨成立到1949年中華人民共和國建立，我們黨制定、修訂的屬于黨內(nèi)法規(guī)性質(zhì)的文件共計(jì)124件，其中，黨章或具有黨章性質(zhì)的文件10件，具有組織管理性質(zhì)的文件48件，具有黨員和干部管理性質(zhì)的文件19件，具有紀(jì)律管理性質(zhì)的文件9件，具有軍事管理性質(zhì)的文件19件，其他類型的法規(guī)文件19件。

作為一種制度實(shí)踐，黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，將制度理念、制度文本轉(zhuǎn)化為制度的現(xiàn)實(shí)教育引導(dǎo)力和約束力，成為規(guī)約各級(jí)黨組織和黨員干部的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則，“黨的各級(jí)機(jī)關(guān)解決問題，不要太隨便。一成決議，就須堅(jiān)決執(zhí)行”，“黨的下級(jí)機(jī)關(guān)和黨員群眾對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)的指示，要經(jīng)過詳盡的討論，以求徹底地了解指示的意義，并決定對(duì)它的執(zhí)行方法”[6]730。對(duì)違反黨內(nèi)法規(guī)黨員干部的處理，在發(fā)揮其警示作用的同時(shí)，也彰顯了黨內(nèi)法規(guī)制度的約束性。張國燾分裂黨、分裂紅軍事件發(fā)生后，中央在采取一切辦法糾正其錯(cuò)誤的同時(shí)，也通過此次事件深刻教育全黨，警醒全黨，“共產(chǎn)黨員必須懂得以局部需要服從全局需要這一個(gè)道理”[7]。黨紀(jì)國法絕不能屈權(quán)阿貴。黃克功案發(fā)生后，毛澤東在給雷經(jīng)天的信中說，如果我們赦免黃克功，“便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個(gè)普通的人”[8]。1941年5月，在陜甘寧邊區(qū)政府頒布的施政綱領(lǐng)中，則明確強(qiáng)調(diào)“厲行廉潔政治”，嚴(yán)格約束黨員、干部行為，“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”[9]242，以刀刃向內(nèi)、刮骨療毒的自我革命勇氣清除革命隊(duì)伍內(nèi)的沉疴、毒瘤。

二、新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的基本內(nèi)容

（一）確立黨的綱領(lǐng)、章程的核心地位

黨的綱領(lǐng)、黨的章程是黨內(nèi)法規(guī)中最基礎(chǔ)、最重要的組成部分，在黨內(nèi)具有至高無上的地位、權(quán)威和效力，是其他一切法規(guī)制度之源，它所彰顯的是一個(gè)政黨或組織的初心和使命。這一時(shí)期，我們黨制定黨章或具有黨章性質(zhì)的綱領(lǐng)、章程共10件，黨在民主革命斗爭的實(shí)踐進(jìn)程中，開啟黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的探索與創(chuàng)制，逐漸形成了用制度管黨、治黨的基礎(chǔ)框架。

早期中國共產(chǎn)黨人是在民主革命斗爭實(shí)踐過程中，逐漸醒悟、覺悟，更加清醒認(rèn)識(shí)世界無產(chǎn)階級(jí)革命總體態(tài)勢和中國國情以及革命斗爭特點(diǎn)的。1922年7月，在批判西方列強(qiáng)對(duì)我們國家的侵略和宰割，對(duì)我們工人和農(nóng)民的剝奪和壓迫，分析當(dāng)時(shí)中國的政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會(huì)審議通過了《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》《中國共產(chǎn)黨章程》等綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，旗幟鮮明地提出了中國共產(chǎn)黨的歷史使命和歷史任務(wù)，“組織無產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”[4]133。使命在肩，重任在前，“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”，“凡一個(gè)革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的集權(quán)的有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望便不能夠有力量去做革命的運(yùn)動(dòng)”[4]162，首要任務(wù)是加強(qiáng)黨自身的組織性和紀(jì)律性建設(shè)。同時(shí)，黨的二大制定了我們黨歷史上第一部真正意義的黨章，明確了黨的組織系統(tǒng)以及黨的組織原則、組織紀(jì)律等，初步確立了立黨、管黨、治黨的制度雛形和基本架構(gòu)。黨的二大制定的黨章所確立的文本形式和制度架構(gòu)通過系統(tǒng)內(nèi)部的一致性不斷向外釋放價(jià)值影響，經(jīng)過多次修改，直至1945年黨的七大審議通過新民主主義革命時(shí)期“最好的一部黨章”，“為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)奠定了黨內(nèi)根本大法這個(gè)制度基礎(chǔ)和總依據(jù)”[10]。

（二）初步構(gòu)建黨的組織建設(shè)的基本框架

建黨伊始，組織建設(shè)成為“吾黨生存和發(fā)展之一個(gè)最重要的問題”，為解決生存和發(fā)展問題，黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民主革命的同時(shí)，也開啟了黨的組織建設(shè)的探索和實(shí)踐。

一是民主集中制組織原則的確定。作為根本組織原則與領(lǐng)導(dǎo)制度，民主集中制是我們建黨之基、立黨之本，是我們有別于其他一切政黨的顯著標(biāo)志。1925年1月，黨的四大審議通過了《中國共產(chǎn)黨第四次大會(huì)議決案及宣言》，在黨的文件中，第一次提出了“民主集中制”問題，強(qiáng)調(diào)“實(shí)行民主的集權(quán)主義，鞏固黨的紀(jì)律”[11]259，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了嚴(yán)格的組織紀(jì)律要求。1929年12月，在毛澤東起草古田會(huì)議決議，即《中國共產(chǎn)黨紅軍第四軍第九次代表大會(huì)決議案》中強(qiáng)調(diào)，我們要糾正彌漫在黨內(nèi)軍內(nèi)的極端民主化錯(cuò)誤傾向，在組織上必須“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”[6]729。正是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持和奉行“有嚴(yán)格的建立在民主基礎(chǔ)上的集中制，有自覺的鐵的紀(jì)律，有嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)，在黨內(nèi)不容許有小組織和派別活動(dòng)”，“經(jīng)過二十四年的偉大斗爭，證明我們黨的這些組織原則，是完全正確的”[12]374，是克服種種困難與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保革命目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的制度保障。

二是黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立和完善。在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)體系始終處于統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮著核心作用。黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)如同人們的“頭腦和心腹”，在黨的領(lǐng)導(dǎo)體系中發(fā)揮著引航、定向的重要作用。1923年7月，為進(jìn)一步加強(qiáng)中央對(duì)全國各地革命斗爭的有效領(lǐng)導(dǎo)，中國共產(chǎn)黨第三次全國代表大會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨執(zhí)行委員會(huì)組織法》，這是我們黨歷史上首個(gè)組織法規(guī)，第一次對(duì)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)、職權(quán)分工和工作制度等作了較為明確的規(guī)定，“中央執(zhí)行委員會(huì)由本黨常年大會(huì)選出。其一切行動(dòng)對(duì)大會(huì)負(fù)責(zé)，在兩大會(huì)之間為本黨最高指導(dǎo)機(jī)關(guān)”“中央執(zhí)行委員會(huì)以九人組織之”[13]。

三是黨的基本工作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立。黨的工作機(jī)構(gòu)如同人們的“四肢”一樣，是黨的意志的忠實(shí)踐行者，是黨的路線、方針、政策的堅(jiān)定維護(hù)者和執(zhí)行者，在黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)中發(fā)揮著不可替代的作用。1925年1月，在分析黨在宣傳工作和組織工作中存在的問題和不足的基礎(chǔ)上，黨的四大審議通過了《關(guān)于宣傳工作之議決案》《對(duì)于組織問題之議決案》，突出建黨初期黨在教育宣傳、組織工作方面存在的嚴(yán)重不足，“黨的教育宣傳還未切實(shí)”“指導(dǎo)地方組織之不力”，并針對(duì)性地提出了改進(jìn)的有效舉措，“為使宣傳工作做得完美而有系統(tǒng)起見，中央應(yīng)有一強(qiáng)固的宣傳部負(fù)責(zé)進(jìn)行各事，并指導(dǎo)各地方宣傳部與之發(fā)生密切且有系統(tǒng)的關(guān)系”，同時(shí)“設(shè)立一有力的中央組織部，實(shí)際上真能指導(dǎo)地方之黨的組織”“鞏固黨的紀(jì)律”[11]259-260。1938年11月，為切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，六屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于各級(jí)黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》，就黨的各級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)名稱及其內(nèi)部組織架構(gòu)、隸屬關(guān)系、職權(quán)范圍等方面作出了明確的規(guī)定，而且明確提出在區(qū)委以上各級(jí)黨的委員會(huì)之下，設(shè)立組織部、宣傳部、戰(zhàn)事動(dòng)員部、民運(yùn)部、統(tǒng)一戰(zhàn)線部和秘書處等工作機(jī)構(gòu)。

除了設(shè)立黨的領(lǐng)導(dǎo)、決策和執(zhí)行等黨的工作部門外，這一時(shí)期，我們還逐步建立黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察制度，以確保黨內(nèi)權(quán)力的正常運(yùn)行。黨內(nèi)監(jiān)督是從嚴(yán)管黨、治黨的有效手段，“加強(qiáng)制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長治久安提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障”[14]。1926年8月，中共中央擴(kuò)大會(huì)議以發(fā)布通告的形式，出臺(tái)了我們黨歷史上首部反對(duì)腐敗的專門性文件，即《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》。這一通告向全體黨員干部和廣大人民群眾宣示了中國共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，強(qiáng)調(diào)“一個(gè)革命的黨若是容留這些分子（投機(jī)腐敗的壞分子）在內(nèi)，必定會(huì)使他的黨陷于腐化，不特不能執(zhí)行革命的工作，且將為群眾所厭棄”[15]。1931年5月，中共中央通過了《中央巡視條例》，明確提出建立巡視員制度，并對(duì)巡視員的基本條件、基本任務(wù)、基本方法、職權(quán)等做出了明確規(guī)定，“在目前特別要與脫離群眾的官僚主義做最殘酷的斗爭，具體地揭發(fā)一切實(shí)際工作的機(jī)會(huì)主義和兩面派”[16]374，對(duì)于貫徹中央決議案，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)具有極其重要意義。1933年9月，中共中央通過的《關(guān)于成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)的決議》，明確提出設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，遂行黨內(nèi)監(jiān)督職能，強(qiáng)調(diào)“在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)，各省縣于最近召集的省縣級(jí)黨代表大會(huì)時(shí)選舉省縣級(jí)的監(jiān)察委員，成立各省縣監(jiān)察委員會(huì)”，其責(zé)任在于“維持無產(chǎn)階級(jí)政黨的鐵的紀(jì)律，正確的執(zhí)行鐵的紀(jì)律，保證黨內(nèi)思想和行動(dòng)的一致，監(jiān)視黨章和黨決議的實(shí)行……并與之作無情的斗爭”[17]。

四是將支部確立為黨的基本組織?；鶎狱h支部是黨的基層組織，是我們黨執(zhí)政大廈的地基，是黨的本質(zhì)屬性和外在形象的具體展現(xiàn)，是教育黨員的學(xué)校、團(tuán)結(jié)群眾的核心、攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作得以貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)和基石。建黨之初，黨員數(shù)量少，且分布地域范圍有限，我們對(duì)支部的地位、功能等認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。直到黨的四大，我們才將支部確立為黨的基本組織。1925年1月，黨的四大審議通過了《對(duì)于組織問題之議決案》，明確支部的地位和職能，“我們黨的基本組織，應(yīng)是以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位的支部組織”“支部的工作，不能僅限于教育黨員，吸收黨員，并且在無黨的群眾中去煽動(dòng)和宣傳，幫助他們組織俱樂部、勞動(dòng)學(xué)校、互助會(huì)”[11]259。1927年6月，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會(huì)審議通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》，首次以黨章形式明確支部作為黨的基本組織的定位，“支部是黨與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織”[18]273，支部肩負(fù)著吸收、教育黨員，發(fā)動(dòng)、宣傳和組織教育群眾，領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭等六項(xiàng)職能，黨支部逐漸成為黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。

（三）黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育制度的開創(chuàng)

黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí);檢視問題、修正錯(cuò)誤的有效手段，更是我們思想建黨的有效途徑和強(qiáng)力抓手。建黨之初，我們就認(rèn)識(shí)到了學(xué)習(xí)教育的重要性，在革命斗爭中不斷健全和完善黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度。1929年12月，也是在毛澤東起草的古田會(huì)議決議中強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)教育問題是最迫切的問題，必須“有計(jì)劃地進(jìn)行黨內(nèi)教育，糾正過去之無計(jì)劃的聽其自然的狀態(tài)，是黨的重要任務(wù)之一”[6]741。1939年8月，中央政治局審議通過的《關(guān)于鞏固黨的決定》，強(qiáng)調(diào)“在思想上、政治上、組織上鞏固黨”是一項(xiàng)“極端嚴(yán)重的任務(wù)”，“鞏固黨的中心一環(huán)，就是加強(qiáng)黨內(nèi)馬克思列寧主義的教育，階級(jí)教育與黨的教育”，“為著鞏固黨，必須加強(qiáng)對(duì)黨的各級(jí)干部的教育工作”。尤其是對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義理論教育，“必須有專門的計(jì)劃和經(jīng)常的進(jìn)行，以切實(shí)提高干部的政治水準(zhǔn)與工作能力”[5]579-581。

延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)前后，中央通過一系列決議、講話，如“對(duì)于在職干部的教育和干部學(xué)校的教育，應(yīng)確立以研究中國革命實(shí)際問題為中心，以馬克思列寧主義基本原則為指導(dǎo)的方針”[9]299-300等，逐步建立黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育制度和調(diào)查研究制度。

為克服黨內(nèi)嚴(yán)重的經(jīng)驗(yàn)主義危險(xiǎn)傾向，強(qiáng)化思想理論武裝，1948年9月，《中央關(guān)于黨校教學(xué)材料之規(guī)定》中，強(qiáng)調(diào)“除中央所辦高級(jí)黨校（馬列學(xué)院）著重理論學(xué)習(xí)外，所有各局、各分局及各區(qū)黨委所辦縣級(jí)及縣級(jí)以上干部的中級(jí)黨?！盵18]473，必須教授閱讀和討論書籍和文件。并且將黨校學(xué)習(xí)教材、課程設(shè)置、課程類型和師資隊(duì)伍配置等方面提出了具體的要求。

（四）黨的紀(jì)律建設(shè)基本格局的奠定

嚴(yán)明的組織紀(jì)律是黨的事業(yè)興旺發(fā)展和黨自身發(fā)展壯大的根本保證。從黨的二大黨章開始，我們將“黨的紀(jì)律”作為專門一章，對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部的行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定。這一時(shí)期，在細(xì)化、具體化黨的紀(jì)律基礎(chǔ)之上，我們黨制定和頒布了10件黨的紀(jì)律法規(guī)，從政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，到組織原則和組織紀(jì)律，再到廉潔自律和群眾紀(jì)律，逐步奠定了黨的紀(jì)律建設(shè)的基本格局。

一是政治紀(jì)律是管黨之綱、治黨之要。鮮明的政治紀(jì)律性是中國共產(chǎn)黨有別于其他政黨的顯著標(biāo)志之一。1921年7月，在黨的一大審議通過的第一個(gè)綱領(lǐng)中就明確要求，“在加入我們隊(duì)伍以前，必須與企圖反對(duì)本黨綱領(lǐng)的黨派和集團(tuán)斷絕一切聯(lián)系”[4]1-2。1927年11月，中央政治局臨時(shí)擴(kuò)大會(huì)議通過的《政治紀(jì)律議決案》則更明確地指出：“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無產(chǎn)階級(jí)政黨的斗爭力量，這是每一個(gè)共產(chǎn)黨員所必具的最低條件。”[19]1945年6月，中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)審議通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》中明確規(guī)定，“中國共產(chǎn)黨的力量，在于自己的堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)，意志統(tǒng)一，行動(dòng)一致。在黨內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨(dú)立性、小組織活動(dòng)及陽奉陰違的兩面行為”[12]535。鮮明的政治紀(jì)律成為管黨、治黨的重要抓手。

二是組織紀(jì)律是管黨之根、治黨之魂?！耙粋€(gè)松松垮垮、稀稀拉拉的組織是不能干事、也干不成事的?！盵18]766首先，確立以“四個(gè)服從”為核心的民主集中制原則。1945年6月，“七大黨章”首次將“黨員個(gè)人服從所屬黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)組織服從上級(jí)組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”[12]539的組織紀(jì)律以“黨章”這一黨內(nèi)根本大法的形式正式固定下來，實(shí)現(xiàn)了全黨意志和行動(dòng)的高度統(tǒng)一，保證黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)團(tuán)結(jié)。其次，建立請(qǐng)示報(bào)告制度。1948年9月，在中共中央發(fā)布的《關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》中明確提出，“各項(xiàng)工作中何者決定權(quán)屬于中央，何者必須事前請(qǐng)示中央，并得到中央批準(zhǔn)后才能付諸實(shí)行，何者必須事后報(bào)告中央備審”[20]，從而正式確立了包括綜合報(bào)告和其他各項(xiàng)工作報(bào)告在內(nèi)的一整套完備的請(qǐng)示報(bào)告制度，明確了黨的各級(jí)黨組織的權(quán)限和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

三是群眾紀(jì)律是立黨之本、生存之道。1922年7月，黨的二大制定的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中明確提出，要做好群眾工作，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里面去”[4]162，才能成為一個(gè)做革命運(yùn)動(dòng)的大的群眾性政黨。1928年7月，黨的六大審議通過的《政治議決案》中，明確提出了黨在土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期的總路線，即“爭取群眾，黨要用一切力量去加緊團(tuán)結(jié)收集統(tǒng)一無產(chǎn)階級(jí)的群眾”[21]，將群眾工作上升到黨的總路線層面。1945年5月，劉少奇在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會(huì)上作的關(guān)于修改黨章的報(bào)告中，則進(jìn)一步提出“黨的群眾路線”問題，強(qiáng)調(diào)“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線”[12]397。由此，黨的“七大黨章”也第一次將黨的群眾紀(jì)律問題寫入黨章，要求我們每一名中國共產(chǎn)黨人“必須具有全心全意為中國人民服務(wù)的精神”?！氨仨毥?jīng)常警戒自己脫離人民群眾的危險(xiǎn)性，必須經(jīng)常注意防止和清洗自己內(nèi)部的尾巴主義、關(guān)門主義、官僚主義與軍閥主義等脫離群眾的錯(cuò)誤傾向”[12]535。在新民主主義革命實(shí)踐中，群眾紀(jì)律逐漸發(fā)展成為維護(hù)黨的群眾路線這一黨的生命線、根本工作路線和根本工作方法的根本制度保障。

三、新民主主義革命時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)評(píng)價(jià)

中國共產(chǎn)黨走過了百年風(fēng)雨歷程，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也實(shí)現(xiàn)了由萌生到發(fā)展，再到走向成熟的建設(shè)歷程。新民主主義革命時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)具有創(chuàng)制性和探索性意義，在某種程度上說，這也是馬克思主義中國化的具體例證。我們正是在馬克思主義思想指導(dǎo)下，完成了建黨、創(chuàng)制，“十月革命一聲炮響，給我們送來了馬克思列寧主義”[22]，就高度形象地概括了二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。它深刻地告訴我們：中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命，就其基本內(nèi)容和發(fā)展方向而言，都深受俄國革命的，“走俄國人的道路”;就其民族性和時(shí)代性而言，馬克思列寧主義中國化的歷史性建構(gòu)，在半殖民地半封建社會(huì)的基本國情之下，用鐵一般的組織、鐵一般的紀(jì)律克服黨內(nèi)、紅軍內(nèi)的“一切舊思想、舊習(xí)慣、舊制度”[6]222。

回顧和梳理這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的歷史進(jìn)程，在形式上，存在適用范圍、基本內(nèi)容、效力等級(jí)等諸多問題;在內(nèi)容上，黨內(nèi)法規(guī)制度制定、頒布、修改和廢止的主體責(zé)任不清，彼此之間的連接性和銜接性也存在諸多問題，“多元行為關(guān)系并存于一部黨內(nèi)法規(guī)中，就往往導(dǎo)致相關(guān)主體在行為的調(diào)整上存在著不適應(yīng)性和模糊性”[23]。這一時(shí)期，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，基本上還處于奠基與初創(chuàng)階段，黨內(nèi)法規(guī)的完整制度體系尚未建立起來，黨內(nèi)法規(guī)性文件與其他規(guī)范性文件交織在一起，散見于黨的各類文件之中。但是，抑或是制度管黨、制度治黨的成功經(jīng)驗(yàn)，抑或制度管黨、治黨之松、治黨之軟的教訓(xùn)與不足，都可以為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度體系的健全和完善提供借鑒。

黨內(nèi)法規(guī)是建黨、立黨之本，是黨的核心價(jià)值理念最集中的表達(dá)，具有鮮明的政治屬性和強(qiáng)烈價(jià)值導(dǎo)向，是黨的各級(jí)組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值遵循和行為規(guī)范。作為以馬克思主義為指導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨，黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)要始終堅(jiān)持以人民為中心的根本政治立場，管黨、治黨始終堅(jiān)持黨的為人民的本性，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。

不同的時(shí)代，有不同的歷史任務(wù)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，要始終直面時(shí)代發(fā)展提出的新任務(wù)、新課題，精準(zhǔn)發(fā)力，著力破解管黨、治黨的主要矛盾和突出問題，“既善于將適當(dāng)?shù)恼卟呗院蛯?shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)，又善于制定前瞻性、預(yù)防性的黨內(nèi)法規(guī)”[24]。

黨章是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的總章程、總綱，是管黨、治黨的制度之本。黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)必須以黨章為根本遵循，構(gòu)建以黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)和黨的監(jiān)督保障法規(guī)等4大板塊為框架的制度體系，織密織牢橫向、縱向黨內(nèi)法規(guī)制度網(wǎng)絡(luò)體系，以期形成管黨、治黨的制度合力。

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責(zé)任編輯：王玉倩