大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護研究

李夢羽

（江蘇師范大學，江蘇 徐州 221116）

大運河作為活態(tài)的、線性的依然在發(fā)展變化著的特殊的文化遺產(chǎn)廊道，積淀了豐富的文化遺產(chǎn)。其中非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學價值的文物，是中華民族精神文化的象征，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是中華民族智慧、勞動與創(chuàng)造的結(jié)晶。保護發(fā)展和傳承大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是保護中華傳統(tǒng)文化、增強軟實力、實現(xiàn)中華民族偉大復興的必然要求，也是華夏子孫義不容辭的責任。

一、大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容及立法保護的必要性

（一）大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)容

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，指民俗活動、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識和技能，以及與之相關(guān)的器具、實物、手工制品等，是與群眾生活密切相關(guān)、世代傳承，體現(xiàn)人類情感的無形的傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式。

大運河的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具體可以分為，一是與大運河直接關(guān)聯(lián)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，即大運河本體建設(shè)中所形成的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，如傳統(tǒng)的勘測度量技藝、加固堤防、堵決筑堤等方面的技藝；二是與大運河原生性功用直接關(guān)聯(lián)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如漕運舟船的傳統(tǒng)制造技藝；三是由大運河沿岸生活所派生的人類口述遺產(chǎn)，如關(guān)于大運河的各類故事、傳說、民歌、童謠等；四是在大運河沿線地區(qū)形成或傳承、發(fā)展的表演藝術(shù)，如京劇、昆曲、梆子戲等；五是由于大運河的交通助推、促進需求而產(chǎn)生、傳承的傳統(tǒng)手工藝技能，如蘇州的金磚制作技藝、木版水印技藝等；六是在大運河沿線地區(qū)形成發(fā)展的中華傳統(tǒng)武術(shù)、雜技。

（二）大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護的必要性

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的建設(shè)，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存環(huán)境被擠壓。受新型娛樂形式的沖擊，大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以滿足當下群眾的需求，喪失了吸引力，傳承人迫于生活的壓力，放棄了對運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承，運河遺產(chǎn)后繼乏人。在經(jīng)濟全球化的背景下，具有獨特性、民族性的大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)正在慢慢消失。大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是自然與人工結(jié)合的偉大成就，體現(xiàn)了中華民族的創(chuàng)造力，對傳承歷史文化，提高群眾的藝術(shù)審美，促進各地經(jīng)濟的交流發(fā)揮了重要的作用。立法是保護運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的迫切需要，通過立法保護大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有利于加大人們對運河遺產(chǎn)的重視和保護，增強民族凝聚力和自豪感的需要，發(fā)揚我國傳統(tǒng)文化，促進社會、經(jīng)濟發(fā)展。

二、大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)狀

（一）立法現(xiàn)狀

大運河文化遺產(chǎn)最初受《世界遺產(chǎn)公約》《文物保護法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的法律保護，自大運河成功申遺后，國內(nèi)加大了對運河遺產(chǎn)的保護力度。2012年8月14日，文化和旅游部公布了《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》這一部門規(guī)章。在該規(guī)章的引導下，對于大運河沿線的21個城市中，已有多個省市出臺了關(guān)于運河遺產(chǎn)保護的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，例如山東省通過了《山東省大運河遺產(chǎn)山東段保護管理辦法》；杭州通過了《杭州市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》；寧波通過了《寧波市大運河遺產(chǎn)保護辦法》《寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》；揚州市委、市政府批準同意了《大運河揚州段遺產(chǎn)保護規(guī)劃》《揚州市河道管理條例》；天津通過了《大運河天津段遺產(chǎn)保護規(guī)劃》；嘉興市通過來《嘉興市大運河世界文化遺產(chǎn)保護條例》；常州市出臺了《常州市運河遺產(chǎn)保護辦法》《常州市歷史文化名城保護條例》；江蘇省第一部有關(guān)運河遺產(chǎn)保護的條例已經(jīng)在6月1日起實施即《淮安市大運河文化遺產(chǎn)保護條例》；國家文物局還頒布了《大運河遺產(chǎn)管理總體規(guī)劃》，大運河文化遺產(chǎn)保護立法體系基本形成［1］。

現(xiàn)有的立法大多以運河的某一段遺產(chǎn)為保護對象，雖然也關(guān)注到了運河遺產(chǎn)作為線性遺產(chǎn)的系統(tǒng)性，但是仍然缺乏整體性。只是針對地區(qū)進行保護，缺乏了整體性和普適性。此外，通過多個城市出臺的運河遺產(chǎn)保護條例，針對大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門保護較少，普遍針對大運河遺產(chǎn)，保護對象包括了物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，缺乏專門性。

（二）實踐現(xiàn)狀

我國大運河沿線的城市中有著豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，包含了民間文學，傳統(tǒng)音樂，傳統(tǒng)舞蹈，傳統(tǒng)戲劇，曲藝，傳統(tǒng)體育、游藝與雜技，傳統(tǒng)美術(shù)，傳統(tǒng)技藝，傳統(tǒng)醫(yī)藥，民俗等形式。這些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與當?shù)匕傩盏纳蠲芮邢嚓P(guān)，體現(xiàn)著當?shù)鬲氂械木衩婷埠托蜗?，具有極高的文化傳播、教育、經(jīng)濟等價值。然而，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展進步，城鎮(zhèn)化的建設(shè)，大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生存環(huán)境惡化，新興的娛樂方式得到廣大群眾的喜愛，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)喪失了其吸引力，逐漸消亡。除此之外，大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還面臨著后繼乏人、群眾認識不夠，保護意識不足、保護人員欠缺等多重困境。大運河的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作面臨著嚴峻的形勢。

三、大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護存在的問題

（一）大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護體系不完善

根據(jù)現(xiàn)有的關(guān)于大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的立法，雖然國家制定了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律，大運河沿線的城市也出臺了對于運河各段非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護的體系基本形成。但是大運河作為一個整體的、線性的文化遺產(chǎn)廊道，缺乏對于其非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性、專門性立法。

（二）大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護缺乏統(tǒng)一的機構(gòu)協(xié)調(diào)，管理機制不順

大運河目前是由各省市制定的地方性法規(guī)和規(guī)章來對運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護和管理的，并由當?shù)氐男姓芾聿块T負責，各自為政，各管一段。由于大運河的整體性、活態(tài)性特征，對于運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，以片段的方式進行管理，缺乏專門的整體統(tǒng)一的管理機構(gòu)，使得管理機制不順。各省市之間沒有溝通合作，難以實現(xiàn)全面的控制和整體的規(guī)劃，是不能實現(xiàn)對運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的統(tǒng)籌管理和保護的。

（三）部分運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保護范圍以外，立法保護的對象不全面

雖然國家制定的《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》對全國范圍內(nèi)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行了認定記錄和存檔，但是由于大運河流域廣泛，途徑較多的城市，擁有極其豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，仍有部分非物質(zhì)文化遺產(chǎn)并沒有完全被納入保護范圍內(nèi)，逐漸被遺忘消亡。

（四）保護工作職責規(guī)定不明且缺乏責任監(jiān)督

對于大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護管理工作，存在著主管單位職責分工不明，工作安排不切實，疲于應(yīng)付的情況，使得對大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護不能切實實現(xiàn)。導致工作人員不切實履行職責，一方面是由于沒有專門的責任監(jiān)督機構(gòu)和人員，無法確保責任的監(jiān)督落實；另一方面，沒有將對大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護納入相關(guān)管理人員的業(yè)績考評范圍，沒有不切實履行職責的處罰辦法。

（五）立法中忽視了群眾的保護宣傳作用，難以調(diào)動群眾積極性

政府毋庸置疑是對大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行保護的主體，然而群眾也應(yīng)該是保護運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要力量。運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與群眾的生活密切相關(guān)，體現(xiàn)了百姓的情感和生活方式，是獨特的民間符號，然而，運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在群眾中的重視度不高，對遺產(chǎn)價值的認知缺失，歸根結(jié)底是由于法律的宣傳不到位，忽視了群眾在保護運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中發(fā)揮的作用，導致群眾的積極性不高。

四、大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法保護完善建議

（一）構(gòu)建和完善大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律保護體系

現(xiàn)有的關(guān)于對大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護立法，大多以運河的某一段遺產(chǎn)為保護對象，雖然國家層面也出臺了《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》，但仍然缺乏對大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的整體性的、專門性的立法。此外，大運河沿線的多個城市出臺的運河遺產(chǎn)保護條例，一方面，針對的是大運河遺產(chǎn)，保護對象包括了物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，缺乏專門性；另一方面，以運河的某一段遺產(chǎn)為保護對象，缺乏整體性。大運河是一個線性的文化遺產(chǎn)廊道，不能將其分裂為各個段落，是活態(tài)的、流動著的。因此，國家層面應(yīng)加快對大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的專項立法，制定《大運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》。運河沿線的各省市也應(yīng)該制定相應(yīng)配套的地方性法規(guī)和實施細則，并完善相應(yīng)的司法解釋，從而形成上下位階的法律相互銜接的法律體系，使得法律更具有規(guī)范性和可操作性［2］。

（二）區(qū)域協(xié)同管理，構(gòu)建運河文化帶

雖然國家建立了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護機構(gòu)，大運河途經(jīng)的各省市也有對運河遺產(chǎn)進行保護的工作機構(gòu)，各省市之間的機構(gòu)缺少溝通聯(lián)系，使得對運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護呈現(xiàn)多方式混雜的管理。為了實現(xiàn)運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的切實有效的保護傳承，首先要通過立法設(shè)立一體化的運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專職管理機構(gòu)，由該機構(gòu)對運河所涉及的全部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進行統(tǒng)籌的保護管理；其次，國家層面設(shè)立大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用委員會，由該委員會對運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護管理制定具體的方案；最后，運河沿岸的各省市建立完善的運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)，各個機構(gòu)之間要加強溝通合作，并要服從運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專職管理機構(gòu)的指示，從而實現(xiàn)對運河區(qū)域的協(xié)同管理，構(gòu)建健康可持續(xù)的運河文化帶。

（三）立法明確保護對象的范圍

作為活態(tài)的、線性的文化遺產(chǎn)廊道，大運河留下了具有深刻內(nèi)涵的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。雖然我國極其重視對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報，但是申報所看的標準更多的是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)所擁有的商業(yè)經(jīng)濟價值，而不夠重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特有的教育、歷史文化、藝術(shù)審美等價值，這便使得擁有較高歷史文化價值而經(jīng)濟價值低的運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，被排除在申報范圍以外，也沒有在我國法律規(guī)定的保護范圍內(nèi)，使得很多運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)逐漸消失。因此，要摸清所有存在的運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)，全面保護運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)。首先，要通過立法明確保護對象的范圍，進一步明確運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的定義和屬性，使得所有符合的運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都得到法律的保護；其次，要對全部運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)建立健全檔案系統(tǒng)，創(chuàng)建遺產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，并要對其發(fā)展態(tài)勢進行動態(tài)的、實時地監(jiān)測，從而進一步全面的保護運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

（四）立法明確運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理責任，并加強責任監(jiān)督

大運河流經(jīng)范圍廣泛，沿線的各個城市都形成了豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。對于各省市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理有著多個部門和機構(gòu)，各個管理單位職責分工不明，工作安排不切實，經(jīng)常會出現(xiàn)工作之間的相互推諉，使得對大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護不能切實實現(xiàn)。首先，要通過立法明確管理主體的職責，明確任務(wù)的分工，避免由于分工不明導致的工作間互相推諉，工作效率低下的情形；其次，為了調(diào)動管理人員對運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的積極性，保證對運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作的進行，立法將對大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護納入相關(guān)工作人員的業(yè)績考評范圍；再次，通過立法設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，監(jiān)督人員，確保責任的監(jiān)督落實。為了防止權(quán)力被濫用，必須用權(quán)力去制約權(quán)力。監(jiān)督機關(guān)對運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與利用的實施進展和落實情況進行專門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不足和缺失，及時糾正處罰；最后，立法要制定嚴格的處罰辦法，實行領(lǐng)導問責制、引咎辭職制，從而保證運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作切實履行。

（五）立法提高群眾對運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重視度和保護意識

要想實現(xiàn)對運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護傳承，離不開廣大群眾的支持和重視。近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生活方式的轉(zhuǎn)變，群眾對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的吸引力降低，重視程度降低，使得非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走向消亡。因此，要通過立法動員、引導社會力量參與對運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，同時通過立法賦予新聞媒體對保護運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的義務(wù)的宣傳責任。

除此之外，為了激發(fā)群眾對運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承的動力和熱情，通過立法規(guī)定對保護工作中作出貢獻的公民法人、其他組織以表彰獎勵，對社會力量參與大運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護給予資金、信息支持。

五、結(jié)語

大運河開鑿至今已逾千年，作為國家統(tǒng)一的保障線，經(jīng)濟交流的大動脈，文化融合的主紐帶，對外經(jīng)濟文化交流的開放之河，具有不可替代的偉大歷史作用。近年來隨著各種自然和人為的因素，大運河非物質(zhì)文化遺產(chǎn)處于瀕危狀態(tài)，主要原因還在于我國立法方面，目前缺乏完善的法律體系為運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和傳承保駕護航。因此，建立和完善對運河物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護相關(guān)的法律制度刻不容緩，要加快法制建設(shè)的進程，完善相應(yīng)法律法規(guī)，以保護大運河及其文化遺產(chǎn)。