宋代官員久任問題考論

□孫世達(dá)

所謂官員久任，指官員在同一職位或一個地方承擔(dān)職事長達(dá)六年以上①，由于宋代官多闕少，久任也成為對某個崗位官員政績突出的一種獎勵。宋代官員久任問題是宋代官員管理制度的重要組成部分，同時也是當(dāng)時面臨固定任期制度難以解決復(fù)雜的現(xiàn)實問題時，朝堂上下所做出的一種解決對策?；仡櫦扔械膶W(xué)術(shù)研究成果，學(xué)界專家對宋代官員管理制度已有較為全面的研究。而就宋代官員久任問題，學(xué)界并未給予應(yīng)有的關(guān)注，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果多是在論述官員考課制度、磨勘制度和官員任期制度時略有涉及②。因此，本文擬對宋代官員久任問題進(jìn)行專門分析，不當(dāng)之處，敬請指正。

一、宋代官員久任問題的歷史淵源

縱觀中國兩千多年的古代官僚政治體系，官員始終是政府機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的基本部件，官員的任期時限不可避免地成為官員管理制度中一個需要解決的問題。早在兩漢時期，官員在同一職位或相同地方長期承擔(dān)職事的現(xiàn)象相當(dāng)普遍，官員“未嘗不久其任也”［1］487。無論是中央還是地方官員久任頗多：蕭何任相十三年，“黃霸為潁川八年，張敞為京兆九歲”［2］488。而這一時期，官職大多沒有明確的任期規(guī)定，官員的任期制度尚處于萌芽階段，在任官員的任期多以久任為原則。

兩晉以降至隋代，隨著帝國官僚政治體系漸趨嚴(yán)密，形成了明確的官員任期制度，即文武長官任期為四年，佐官則為三年③。至此，兩漢以來的官員長期任職原則被完全打破。下及唐代，官員遷轉(zhuǎn)頻繁，實際任期大為縮短，“倏來忽往，蓬轉(zhuǎn)萍流，近則累月仍遷，遠(yuǎn)則逾年必徙”［3］1417。中央為了加強(qiáng)集權(quán)的需要，嚴(yán)格防范官員長期在地方擔(dān)任職務(wù)，官員久任的現(xiàn)象大量減少，官員久任原則逐漸成為任期制度的補(bǔ)充。

至唐朝開元年間（713—741），“天子有吞四夷之志，為邊將者十余年不易，始久任矣”［4］6889，玄宗大力整飭吏治，掌兵之官久任邊地，雖然有“久任以責(zé)其成功”［5］2的功效，但卻為“安史之亂”的爆發(fā)埋下了禍根。唐政府為盡快消弭戰(zhàn)亂，采取了姑息的政策，致使最終在地方上形成了藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面。而在數(shù)量眾多的藩鎮(zhèn)中，無論是在離心力強(qiáng)大的河朔三鎮(zhèn)，還是聽命于朝廷的東南財源型藩鎮(zhèn)，都出現(xiàn)了許多節(jié)度使及其僚佐官員久任的現(xiàn)象。如：李寶臣任成德節(jié)度使十八年，劉總?cè)斡闹莨?jié)度使十一年，皇甫政任浙東節(jié)度使十年等［6］191，197，295。接之的五代時期，五個朝代如“走馬燈”般更迭頻繁，不僅在中央難以建立起切實有效的官員任期制度，而且由于中央對地方的控制力大為減弱，官員的實際任期極不固定。

宋初承襲五代之制，宋太祖、宋太宗為了不讓宋朝重蹈覆轍，成為第六個短命王朝，“鑒五代藩鎮(zhèn)之弊，遂盡奪藩鎮(zhèn)之權(quán)”［7］3070，通過推行一系列加強(qiáng)中央集權(quán)的措施，使“上下相維，輕重相制，如身之使臂，臂之使指”［8］269，宋代官員“三年一任”的任期制度開始逐步普遍推行。但由于建國不久，國家的管理體制特別是官員的任期制度還未成熟。雖于太祖開寶五年（972）頒布了詔令：“自今委任所司點(diǎn)檢到官月日，才及三周年，便于除替。”［9］606同時由于統(tǒng)一戰(zhàn)爭的需要，邊將帥守仍大多久任，“郭進(jìn)控西山，何繼筠領(lǐng)棣州前后二十年?！?nèi)斌在慶州、王彥升在原州，皆十余年不易其任”［10］598。與此相對，朝中大臣、各類官員久任也屢見不鮮，趙普任相十一年［11］8931，劉溫叟任御史中丞十二年，“魏丕典作坊十余年”［12］268，劉蟠任發(fā)運(yùn)使十四年［11］9389。此后，整個宋代都沒有對中央官員的任期做出明確規(guī)定，特別是宰相、執(zhí)政、侍從等重要中央官員，他們的任職年限長短往往由皇帝的旨意和特定政治環(huán)境所決定，對于這些官員久任現(xiàn)象，需要具體問題具體分析。而地方官員普遍規(guī)定“以滿三年為任期，滿即除代”［12］559，盡管不同皇帝在位時期，對地方官員的任期做出過若干改動，制度上大體上仍是以三年為一任④。

但是制度邏輯往往會與社會現(xiàn)實出現(xiàn)不協(xié)調(diào)。自宋代中期產(chǎn)生的冗官問題長期存在，員多闕少的矛盾日益尖銳，銓司為了盡可能地減少“待闕”人數(shù)，便酌情縮短在任官員的任職期限，加速官員隊伍的流轉(zhuǎn)速率，以使待闕人員可以盡快入職赴任。然而，這種飲鴆止渴的做法，非但沒有從根本上解決冗官問題，反而使“官守屢易，至有歲內(nèi)再三改移。時序未更，已聞移去，覬望進(jìn)擢，日俟遷升，決詞訟則鮮肯究心，視公局則猶同傳舍”［13］60之23。官員頻易，人心浮動，奔競之風(fēng)盛行；吏治敗壞，朝野上下紛紛呼吁“久任以責(zé)成功”［13］60之34。在此情況下，“久任以責(zé)成功”成為宋朝各級官員崗位上推行久任的重要原因和時代背景。

二、宋代久任官員職任主要類型

宋朝各級官員尤其是地方官員，任期大體上為三年一任，任滿改易他處或寄居待闕成為官場主流。但也存在著為數(shù)不少的官員久任現(xiàn)象，細(xì)加梳理，主要可以分為以下幾種類型。

（一）財計之臣

眾所周知，國家財政是任何政權(quán)組織賴以生存的經(jīng)濟(jì)支柱。宋朝相當(dāng)重視財政，自開國起便以“制其錢谷”［12］49為綱領(lǐng)，著手將地方財權(quán)收歸中央，逐步形成了高度集權(quán)的財政運(yùn)作體制。此外，所謂“財計者，國之氣血也”［14］180，宋朝同樣注重對負(fù)責(zé)有關(guān)財計的官員的委任與管理。

“財計之臣”包括上至中央三司、戶部、太府寺、司農(nóng)寺等機(jī)構(gòu)長官，下至地方發(fā)運(yùn)使、轉(zhuǎn)運(yùn)使副以及主管茶鹽、坑冶等各類監(jiān)當(dāng)官（南宋時期還有總領(lǐng)所的長官）。他們與其他專管一般行政事務(wù)的官員相比，往往需要更多的專業(yè)知識、長遠(yuǎn)規(guī)劃和通盤考慮，因此，財計之臣如果頻繁調(diào)動，任期過短，將會嚴(yán)重地妨礙財政管理的正常運(yùn)作。仁宗景祐元年（1034）曾頒布詔令：“自今三司使副，在職未久，毋得非次更易?！保?］612哲宗即位后，文彥博針對財計之臣不久其任的問題上言道：“今之戶部，實主邦計。尚書、侍郎、郎中、員外，未聞精選之任，唯見屢遷數(shù)易，欲使何人專任其責(zé)，國之大計安所望哉？”［12］9003至南宋依然十分關(guān)注這一問題，章如愚在論及“今之乏財之患”時言：

今之尚書版曹，所以總財貨之權(quán)，其次則有司農(nóng)，有常平，有轉(zhuǎn)運(yùn)，有坑冶，往往朝而處之、暮而易之，未有能通知其本末之所在者。……此其患在于士大夫以財賦之職為假途也。［15］741

文獻(xiàn)增長規(guī)律的研究，一般以文獻(xiàn)累積數(shù)據(jù)為依據(jù)[1]，根據(jù)美國科學(xué)史學(xué)家普賴斯所涉及的理論[2]，我們將創(chuàng)業(yè)研究近60年發(fā)表的文獻(xiàn)各年分布和累積情況繪制如圖1所示。由圖可見，近60年創(chuàng)業(yè)研究發(fā)文呈一條平滑的上揚(yáng)曲線，與指數(shù)增長規(guī)律高度吻合，擬合方程為y = 6.749e0.116x，說明創(chuàng)業(yè)研究還處于知識積累階段。普賴斯按文獻(xiàn)量增長變化情況將科學(xué)文獻(xiàn)增長劃分為四個階段判斷，創(chuàng)業(yè)研究發(fā)文目前正處于發(fā)展時期。

總之，宋代統(tǒng)治者為了克服財務(wù)管理中的“朝處而暮易”現(xiàn)象，盡可能的對于“干實之士，明于財計者”往往“使居錢谷之官，久于任使，毋亟遷徙”［16］1428。相應(yīng)的，出現(xiàn)一批久于其任的財計官員：太宗時期，“以吏干聞”，善于理財?shù)年愃≡谌稳荆}鐵）使期間，整頓稅賦，改革茶法，使國家財政收入顯著增加，深得太宗的器重，還曾獲得太宗親自在殿柱上題寫“真鹽鐵陳恕”的殊榮，任職約十年之久［11］9199；孝宗淳熙年間，蕭翥在戶部“為貳為長凡八年”［13］60之40；而在地方上，仁宗朝，許元在江淮荊浙發(fā)運(yùn)司任職十三年［17］3236；高宗朝，趙彬任陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使九年［11］490；孝宗朝，趙汝誼任淮西總領(lǐng)八年［13］60之40；等等，通過“擇通晚之人久其任”來達(dá)到“責(zé)之理財之實”的效果［13］60之23。

（二）監(jiān)司帥臣

所謂“監(jiān)司帥臣”，用以指代路分中的四司長貳，他們無一例外地都是由中央委任，是中央與地方相連接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時作為一路之長，具有財政管理、司法審判、維護(hù)地方治安、監(jiān)察所部官吏等一系列職能，他們?nèi)纹陂L短影響著下屬州縣的吏治民瘼。宋真宗時期，監(jiān)司帥臣任期逐步縮短的趨勢就已顯露端倪，此后，臣僚們面對這種情況便紛紛上言獻(xiàn)策。元祐六年（1091），刑部侍郎王覿上奏哲宗的札子最為直切要害，現(xiàn)茲摘列如下：

臣伏見諸路監(jiān)司移易頻數(shù)，坐席未暖已或有欲去之心。職事不安，豈能為經(jīng)久之計。夫官不宿業(yè)古今之通患也。今雖員多闕少久任稍難，然中外官司猶頗有三年之法，至于監(jiān)司豈可以責(zé)之速效，而轉(zhuǎn)徙頻數(shù)，比他官特甚。大率一路之間，郡縣百數(shù)，巡歷經(jīng)年，未能周遍官吏之能否，民間之利病，非熟見而詳察之未易得其實也，或數(shù)月而易，或期年而罷，則雖有高才遠(yuǎn)慮，何暇施為？甚者習(xí)為因循苛簡以幸替去，弊事無所革，汙（污）吏不知畏長久之策，置而不問。故轉(zhuǎn)運(yùn)使財用日耗，提刑司、常平坊場之政浸以隳壞，此不可以不恤也。臣伏望朝廷立監(jiān)司久任之法，明詔諸路監(jiān)司以久任之意，使才高慮遠(yuǎn)者有所施為，因循茍簡者知其無以逃責(zé)，則各思自竭而職事舉矣。［18］803

他指出了監(jiān)司長官任期長短與現(xiàn)實治績之間的利害關(guān)系。一方面，由于員闕矛盾的日益尖銳，監(jiān)司帥臣有“移易頻數(shù)”的趨勢；另一方面，在統(tǒng)治者的倡導(dǎo)和百官的呼吁之下，也出現(xiàn)了不少久任的官員。比如：真宗朝，宋搏任河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)使期間“屢以秩滿請代”，但朝廷認(rèn)為其“善于其職”，以至“十一年不除代者”［19］1850；神宗時，鮮于侁兼領(lǐng)任利州路提舉常平，體察民情，切實議定免役錢，任職達(dá)九年之久［11］10937；寧宗嘉定十二年（1219）至理宗寶慶二年（1226），汪綱任浙東提刑期間政績斐然，久任達(dá)七年［20］7113；還有太祖時期，張鐸任涇原安撫使十七年［11］9048；等等。因為往往“監(jiān)司總一路，其風(fēng)俗之厚，薄吏胥之欺詐，簿書訟獄之繁伙，非一朝一夕所能省察也”［21］85，只有長期在一路承擔(dān)職任，“監(jiān)司帥臣”才能切實地體察民情，整飭州縣吏治。

（三）基層（州縣）親民官

親民官，又稱父母官，即治理百姓的地方官，“理治百姓，監(jiān)鎮(zhèn)知寨亦然”［22］46，包括知州、通判、知縣、監(jiān)鎮(zhèn)、知寨等的各類地方官員?！鞍倮镏L，字民之要官也?！保?2］488臨民之官的任職時限不僅直接關(guān)乎著民生福祉，而且事關(guān)古代國家統(tǒng)治根基的穩(wěn)固與否，當(dāng)親民官在地方上政績卓越，考課優(yōu)異時，朝廷往往會給予嘉獎，并延長他們的任職時間。仁宗在嘉祐六年（1061）的詔書中，就明確指出了其中的利害關(guān)系，詔曰：

朕觀古者欲治之世，牧民之吏多稱其官，百姓得安其業(yè)……豈今人材獨(dú)少而世變之殊哉，殆以不得久其官故也。蓋智能才力之士，雖有興利除害、禁奸勤善之意，非稍假以歲月，則其吏民亦且媮而不為之用……今夫州縣恃以為命者，守、令也。察其能者，使得久于其官，而褒厚以勸之，豈非所謂先務(wù)者哉！［13］60之20

州縣親民官群體基數(shù)龐大，是宋代久任官員群體的主體。整個宋代，親民官員久任的例子數(shù)見不鮮：開寶二年（969）至太平興國三年（978）期間，焦繼勛自接替向拱任河南府尹后 ，任職達(dá)九年之久［11］9043；神宗熙寧年間（1068—1077）林迪任龍溪縣知縣期間“平易近縣民”，深得民心，任職共九年［23］699；袁韶在嘉定十三年（1220）到紹定元年（1228）期間，“為臨安府尹，幾十年，理訟精簡，道不拾遺，里巷爭呼為‘佛子’，平反冤獄甚多”［11］12451；此外，蔣元振知白州十八年［11］3758；趙葵知揚(yáng)州八年［11］12500；林葆光知麗水縣六年［23］517；等等，都是遵循“守令之于郡邑，久任則可以立事”［24］601的原則。

三、宋代官員獲得久任的方式與待遇

綜觀宋代久任官員的職任類型，無論是財計之臣，還是監(jiān)司帥臣，抑或是州縣親民官，他們都占據(jù)著官僚政治體系中的關(guān)鍵位置，宋朝為了防止官員培植個人勢力以危及統(tǒng)治，十分重視對這些官員的管理。特別是在“一年一考，三年一任”的定期輪任制度建立之后，官員任滿后需要移仕遷轉(zhuǎn)或寄居待闕，朝廷會根據(jù)其任內(nèi)治績功過的考課結(jié)果來予與升黜。在待闕期間官員的個人收入會受到嚴(yán)重?fù)p害，而久任則成為一種變相獎勵。官員若要突破常規(guī)的定期輪任制度獲得久任，除直接獲得皇帝的信賴詔令除授之外，往往還有以下三種方式。

（一）長官保舉

權(quán)力一旦失去制約，就會如脫韁的野馬踐踏一切。宋代以“事為之防，曲為之制”［12］382為祖宗家法，“凡要切差遣，無大小盡用保舉之法”［25］1623。久任官員大多身居要職，并且在同一職位或一個地方長久任職，這便極其容易引起統(tǒng)治者的關(guān)注與懷疑。對于有專業(yè)技術(shù)水平要求，又需要官員長時段任事的職位，既要求官員在任期間有卓越的政績，又要確保人選的可靠性。因此，長官薦舉保任制度，便成為許多官員久任的方式之一。宋仁宗嘉祐六年（1061）詔曰：

官員要想獲得久任，需要上級連書同罪保舉再任。神宗熙寧四年（1071），同勾當(dāng)汴口李宗善因為“明曉水事，治河得力”，得到都水監(jiān)長官的薦舉保任，在汴口任職達(dá)十二年之久［13］60之21。知?dú)w信、容城縣宋彥圖任職期間“在任無引惹”，“巡防不失事體”，元豐六年（1083）時，贏得了自己的頂頭上司知雄州劉舜卿以及給事中韓忠彥的認(rèn)可，二人以“彥圖材武曉邊事”，向皇帝保舉再任，宋彥圖由此獲得了久任［13］60之22。此外，還有孝宗隆興二年（1164），橫州通判賈成之因廣西轉(zhuǎn)運(yùn)提刑司奏舉其“佐郡有方、為政不優(yōu)”，最終獲得皇帝的久任特詔［13］60之33。

（二）百姓舉留

舉留，又稱乞留，官員在任滿當(dāng)遷之時，如果在任為政清廉，深受百姓愛戴，民眾可以向該官上級或中央表達(dá)訴求，以使其留職久任。舉留制度不僅是溝通民意輿情與朝廷官府的橋梁，又成為政績優(yōu)異官員獲得久任的另一種方式。太宗時期，江東人蔣元振家境清苦，聽聞嶺南地區(qū)物價較低，便主動申請去白州做知州，在任期間“為政清簡，民甚便之”，深受百姓的愛戴，在其秩滿當(dāng)遷時，“眾輒詣部使乞留”［11］3758，由此蔣元振知白州長達(dá)十八年。除此之外，淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使劉蟠任上“歲漕江東米四百萬斛以給京師，頗為稱職”，有效解決了京師糧食供應(yīng)不足的問題，同時得到“部內(nèi)僧道乞留”，最終久任淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使達(dá)八年［11］9388。南渡初年，江安止知麗水縣“撫安善良，嚴(yán)于治盜，鄰郡寇至，率丁壯御之，寇退卻，境賴以無虞”，秩滿時“民愿留再任”，“在邑凡六年，代還之日，吏民泣送出境”［23］517。當(dāng)然，這種局面的出現(xiàn)，有時并非民眾自愿，有的官員或地方豪強(qiáng)特意在背后鼓動，故而宋朝政府對此多持有警惕，有些人甚至因此而弄巧成拙。

（三）自舉留任

所謂自舉留任，即官員將個人在任內(nèi)的功績表現(xiàn)匯報給上級，以申請在現(xiàn)任職位上繼續(xù)承擔(dān)職務(wù)。自舉留任是長官保舉與百姓舉留之外，宋代官員獲取長久任職的又一種方式。但與前二者相比，自舉留任的久任方式并未得到宋代朝野上下的認(rèn)同與提倡。如紹興二年（1132）九月，知泰州張榮通過“自陳任內(nèi)安集之功”來表達(dá)自己的久任意愿，朝廷“從其請”詔知其再任［13］60之27。隨后不久，臣僚便紛紛上言“近士大夫貪冒茍得，巧圖再任，帥臣、監(jiān)司率任私意以應(yīng)請求，訟訴交興，風(fēng)欲敗壞，乞行禁止”［13］60之27。十月時，宋高宗為此特意下詔“今后除監(jiān)司、沿邊守臣外，余不許再任。仍令御史臺覺察彈奏”［13］60之27。從中不難看出，雖然有一部分官員以自舉留任方式最終成功久任，但這種方式完全可以看作是官員個人行為，是沒有得到宋代政府給予制度保障的，同時也是與宋代官僚士大夫群體重義輕利、不居功自恃的為官理念相背離的。

此外，關(guān)于宋代久任官員待遇問題，同樣值得我們進(jìn)行深入探討。宋朝對于官僚士大夫的優(yōu)待歷來被世人所稱道，單就從久任官員所獲取的待遇上便可見一斑。一方面，宋代官僚群體日益龐大，員闕矛盾十分尖銳，令才干精敏、政績突出的官員長久任職，直接使他們免受“待闕”的困擾，就此來說久任本身就是對官員的一種特別優(yōu)待；另一方面，宋代叢脞蕪雜的職官制度，官、職、差遣相分離的制度設(shè)置，卻也使得宋代官員的人事管理變得更加靈活且富有彈性。皇帝可以運(yùn)用多種手段來對久任官員以示恩寵，使其可以感受到皇恩之浩蕩。具體看來，久任官員可以獲得以下幾種待遇。

1.穩(wěn)定的俸祿收入。隨著宋代員闕矛盾日益尖銳，“員多闕少，至有候一年以上方得差遣，既得差遣，待闕須近三年”，而在待闕期間，幕職州縣官是沒有俸祿收入的，京朝官所支領(lǐng)的俸祿也不高，以至于官員發(fā)出“居閑之日多，而祿仕之少”的感嘆［12］9237。久任官員群體再任三年或六年以上，意味著可以穩(wěn)定地獲得相應(yīng)的崗位俸祿收入，同時還有各種名目津貼和補(bǔ)貼。

2.褒獎與賞賜。褒獎和賞賜歷來被視為古代帝王統(tǒng)御術(shù)中最基礎(chǔ)的手段，皇帝通過下達(dá)褒獎詔書和賞賜財物的方式，對久任官員給予精神與物質(zhì)的雙重獎勵，既有利于培養(yǎng)官員的忠誠感，又可以促使官員治績的保持與提升，達(dá)到“賞一人而千萬人勸”［16］1235的效果。宋代皇帝多深諳此道，對久任官員往往不吝獎賞。如上文曾提及的蔣元振知白州期間為官清廉，宋太宗得知實情后，便對其進(jìn)行下詔褒諭，并賞賜絹三十匹、米五十石，使蔣元振可以安心久任［12］706。

3.轉(zhuǎn)官增秩與關(guān)升資序。宋代官制十分復(fù)雜，久任官員轉(zhuǎn)官增秩不僅包含著官員職事官（即差遣）的升遷，而且還蘊(yùn)含著寄祿官（即階官）的提高。除此之外，宋代關(guān)于官職的除授還有特定的次序規(guī)定。以仁宗時期許元的做官經(jīng)歷為例：許元在淮南任官十三年，有效緩解了京師糧食的供應(yīng)，得到了仁宗皇帝的信賴與久任獎賞，在這期間許元由發(fā)運(yùn)判官，歷發(fā)運(yùn)副使，至發(fā)運(yùn)使，職事官得到了升遷。同時，許元的寄祿官歷經(jīng)主客員外郎、金部員外郎、侍御史、刑部員外郎，終至工部郎中，與之相應(yīng)的，其俸祿也不斷增加。久任官員的待遇還會在關(guān)升資序上得到體現(xiàn)，如嘉祐三年（1058）詔“淮南等路都大發(fā)運(yùn)使孫長卿令久任，將來如遷改，并依三司副使例”［13］60之20。

4.賜出身。宋代自開國以來便推行右文政策，通過科舉考試逐漸成為做官的正途，官員進(jìn)士出身的有無直接與其可差注的官職相連接，并且在官制設(shè)置上有出身官員意味著駛?cè)搿翱燔嚨馈?，遷轉(zhuǎn)速度上會有大幅提高。因此，賜出身就成為了皇帝的獎勵和慰勞久任官員的一種賞賜名器?；实v二年（1050），“賜淮南江浙荊湖制置發(fā)運(yùn)使、金部員外郎許元進(jìn)士出身。上嘗謂執(zhí)政曰：‘發(fā)運(yùn)使總領(lǐng)六路八十八州軍之廣，其財貨調(diào)用，幣帛谷粟，歲千百萬，宜得其人而久任之。今許元累上章求解，朕思之，不若獎勵以盡其才。’故特有是賜”［12］4064。

5.除館閣。館閣職最初多以文學(xué)之士應(yīng)選，但隨后便逐漸名銜化，與遙領(lǐng)相對，館閣職成為表示文臣身份性質(zhì)的榮譽(yù)頭銜。除授職事修舉的官員以館閣職，成為久任官員特殊待遇的又一種體現(xiàn)。如宋徽宗宣和二年（1120），詔：“中大夫、右文殿修撰、知河陽王序職事修舉，治郡有方，除徽猷閣待制，令再任?！保?3］60之25孝宗淳熙十六年（1189）詔：“顯謨閣直學(xué)士、知鎮(zhèn)江府張子顏除龍圖閣直學(xué)士，令再任?！保?3］60之37光宗紹熙元年（1190）詔：“直顯謨閣、權(quán)發(fā)遣瀘州王卿月除直龍圖閣，令再任。”［13］60之38

四、宋代官員久任舉措的作用和影響

無論多么精意覃思設(shè)計過的制度，在具體實施過程中都無法與實際完全契合，制度設(shè)計往往面臨著難以落地的挑戰(zhàn)，宋代官員的任期制度同樣如此。官員如果任期過長，容易阿黨比周、敗壞吏治，甚者在地方形成割據(jù)勢力，危及國家安全與穩(wěn)定；反之，任期過短，則易使官員因循茍且，奔競之風(fēng)盛行，無心政事。宋代大體上實行三年一任的官員任期制度，是經(jīng)過朝野上下深思熟慮地考量過的。宋高宗曾對官員一任三年的原因有過解釋，“以三年為任，尤且一年立威信，二年守規(guī)矩，三年則務(wù)收人情，以為去計”［16］1672。但是官員“樂于數(shù)遷而厭于久滯”［13］60之40的確是人之常情，再加上宋代冗官問題與員闕矛盾的長期存在，致使官員任期制度在施行的過程中遭遇嚴(yán)重的破壞，形成“內(nèi)外之官，更易頻數(shù)，政不修舉，以至送往迎來，吏卒疲困，州郡借請，縻費(fèi)帑廩，寢長奔競，全隳靖共”［13］60之23的局面。宋代官員久任措施便在這種社會現(xiàn)實之下應(yīng)運(yùn)而生，它作為官員任期制度和遷轉(zhuǎn)制度的補(bǔ)充和衍生物，產(chǎn)生了一系列積極作用和影響。

（一）有利于貫徹循名責(zé)實原則，促使官員職事修舉

宋代官員隊伍十分龐雜，官員能力素質(zhì)良莠不齊，需要朝廷以“循名責(zé)實”為原則，“就其所長而用之”［12］4752。但是宋代官員選注和管理的實際過程中，卻是“以文學(xué)進(jìn)者，且使之治財，又轉(zhuǎn)而使之典獄，又轉(zhuǎn)而使之治禮”［26］362，專業(yè)人才無法在特定的職位上施展才華。宋代官員在主體上仍是遵循“歲月敘遷”的方式原則，就算是特定的職位匹配到合適的人員，官員也會由于任期太短而治績不顯。官員久任制度的施行，在一定程度上就會緩解這種狀況。“文辭之士置之館閣，曉錢谷者為三司判官，曉刑獄者為開封府推、判官”，為官擇人，根據(jù)職任類型挑選特定的人才，“知禮者不必知樂，知樂者不必知刑”，不去苛求官員都是“通才”，“若得其人，不當(dāng)數(shù)易，久任以責(zé)成功”［13］60之34，不拘泥于固定的任職期限，使官員擺脫任期的束縛，在較長時段里盡心政務(wù)，減少官員因循茍且、荒廢政事的現(xiàn)象，使“有興利除害、禁奸勤善之意”［13］60之20的官員，能夠有充足的時間來熟悉政務(wù)，促進(jìn)官員職事修舉。

（二）有利于上下之情相諳

一方面，官員“茍數(shù)遷，數(shù)易則人無固志，事多茍且”［27］1975，延長官員的任期時限，有利于中央與地方行政官員之間相互諳熟，保證政令的傳達(dá)與暢通；另一方面，在日常政務(wù)行政系統(tǒng)中，宋代“吏強(qiáng)官弱”的問題嚴(yán)重，“外而州縣，固已不勝其弊矣；內(nèi)而百司，抑又甚焉”，主要是因為“居官者遷徙不拘歲月，而為吏者傳襲及于子孫”［13］60之39，面對錯綜復(fù)雜的工作環(huán)境與煩瑣冗雜的公務(wù)案牘，“雖有勤恪之人，宣力公家。于人情稍通，綱條稍舉，已舍而他去。后來者或未能盡識吏人之面，知職業(yè)之所主，則又遷矣”，官員頻易，致使“胥吏得以囊橐為奸，賄賂公行?！保?6］2925相反，如果“官宿其業(yè)”，官與吏上下間相互熟悉，胥吏就會有所畏憚，“而無奸欺之虞”，久任官員也就能夠“戢吏奸”，整飭吏治［13］60之39。百姓知其官員久任，就會安分守己，服從命令，“久任則人心信，服風(fēng)化遂行”［13］60之24。此外，還有利于長久地貫徹政令，防止出現(xiàn)“更代之際意向或有不同，施設(shè)未免相反”［28］486的情況。

（三）有利于避免往來迎送，緩解民困

官員更迭頻繁，官不久任，使地方上送往迎來的財政開支，嚴(yán)重影響了民眾的正常生活“，近者一二大郡，未一歲間至三數(shù)易，迎新送故，財計為之不支”［13］60之37。紹興年間（1131—1162）“見一偏郡守臣迎送之卒，借請頗多，是時，米價踴貴，計其所入，計其所費(fèi)，及八千緡”。就一偏僻之地耗費(fèi)竟如此之大，以至于時人感慨：“嗚呼！此中民幾家之賦耶！夫以一偏郡守臣迎送之費(fèi)，不貲如此，議臣但言財用不足，巧為色目，重斂于民?！保?9］42此外，頻繁的迎來送往，也給吏卒提供了上下其手、貪污腐敗的機(jī)會，“至于嗜進(jìn)之吏，耗公帑以事交結(jié)，又不在數(shù)中”［30］504。這樣的公務(wù)迎送加重了地方政府的財政負(fù)擔(dān)，也是導(dǎo)致州縣日益貧困的主要原因之一。只有從根本上切實地推行官員久任制度，使官員久于其任，才能有效地避免不必要的迎來送往，做到為官從政，紓緩民困。

當(dāng)然，制度具有兩面性，我們需要以客觀公正的態(tài)度辯證地來看待，不可一味地對其進(jìn)行褒揚(yáng)和吹捧，同樣應(yīng)該關(guān)注到宋代官員久任制度的實際運(yùn)行中所存在著的制度“漏洞”。宋代冗官問題嚴(yán)重，官員待闕時間逐漸延長，在這種政治大環(huán)境之下，催生出了一批鉆久任規(guī)則“空子”的官員，他們雖然實際治績平庸，甚至暴虐一方、殘害百姓，卻為了減少待闕時間，貪冒茍得，巧取久任。例如，宋仁宗時期，王逵在荊湖南路轉(zhuǎn)運(yùn)使期間苛征暴斂，“非理配率人戶錢物上供，以圖進(jìn)用”，當(dāng)?shù)匕傩丈钍芷浜?，“苦于誅殺”［12］3872，但王逵卻為突顯政績，便脅迫“荊南府進(jìn)士、僧道、公人、百姓劉宗正等百余人，詣闕進(jìn)狀”舉留自己，獲取久任［31］863。此外，宋欽宗靖康元年（1126），監(jiān)察御史胡舜陟又言：“政和以來，吏員繁冗，闕次難得，有援助者既得佳闕，到任未幾，必求再任其甚有至三任、四任而不更者?！缰獞阎莼舭矅?、知密州郭奉世并再任。安國去秋方到任，治效未聞；奉世雖到任期月，亦無政績?！保?3］60之27官員們“巧圖再任”，“帥臣、監(jiān)司率任私意以應(yīng)請求”，使得“訟訴交興，風(fēng)欲敗壞”，而這種局面的出現(xiàn)，嚴(yán)重背離了朝廷推行久任制度的初衷［13］60之37。

五、結(jié) 語

總之，官員久任問題從屬于官員管理制度的范疇，作為任期制度在實際執(zhí)行中無法應(yīng)對復(fù)雜的官場環(huán)境時的衍生品而存在。兩漢時期，官員的任期制度尚處于萌芽階段，在任官員的任期多以久任為原則。隨著帝國官僚政治體系漸趨嚴(yán)密，兩晉時官員任期制度開始確立。自隋唐以后，任期制度處于不斷嘗試和調(diào)整的變動期，直至宋初才正式確定一年一考、三年一任的任期制度。但隨著宋朝官僚群體日益龐大，員多闕少矛盾尖銳，任期逐漸縮短，人多奔競之風(fēng)，官員久任便成為了朝堂上下所做出的一種解決對策。

久任官群體主要包括財計之臣、監(jiān)司帥守、州縣親民官等，他們除直接贏得皇帝的信賴詔命除授之外，還會通過長官保舉、百姓舉留、自舉留任三種方式來獲取久任，在久任期間，可以得到豐厚的物質(zhì)和精神獎勵。這一制度的推行，一方面有助于貫徹循名責(zé)實原則，促使官員職事修舉，也有利于避免往來迎送，上下之情相諳，緩解民困；另一方面，也會影響官員正常的遷轉(zhuǎn)，特別是當(dāng)考課不嚴(yán)時，易使官員貪冒茍得，巧取久任，危害一方。

歸根結(jié)底，在宋代這個以皇權(quán)為整個政治體制運(yùn)作的中心，中央對地方權(quán)力滲透力度加深，古代官僚政治制度細(xì)密化發(fā)展的特定時代里，處于權(quán)力頂端的皇帝，不可能不去顧忌這樣的一個潛在威脅：分布在官僚政治體制內(nèi)部的各式各類官員長時期地久于其任，是否會形成盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致代表皇權(quán)的詔書政令在層層下行過程中的威信力和執(zhí)行力下降，甚者，情節(jié)嚴(yán)重時是否還會動搖自己統(tǒng)治的根基。因此，在權(quán)衡之下，官員久任制度絕不會被允許完全替代官員任期制度的作用，甚至只能附著在任期制度之上，這是我們需要正視的問題，也是我們對宋代官員久任問題作出符合歷史現(xiàn)實的相對公允評價的前提與基礎(chǔ)。

注釋：

①關(guān)于宋代官員久任問題，時人早已有關(guān)注，但對于官員在某一職位或一個地方長期承擔(dān)職事多長時間才可視為久任，宋人似乎并未有確切的說法。展龍先生認(rèn)為：“在中國歷史上，官員久任是指官員在同一職位長期任職（六或九年以上），甚至直到死而后已?！保ㄕ过垺睹鞔賳T久任法研究》，《清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2013年第4期，第39頁。）此外，考慮到宋代官員任期大體上為三年一任，筆者認(rèn)為若以六年為限，超過兩任即可視為久任的劃分標(biāo)準(zhǔn)，似乎可以較為接近宋人在此問題上的認(rèn)識。

②綜合來看，關(guān)于宋代官員管理制度的主干已經(jīng)清晰明確，但宋代官員久任問題還未得到充分的研究，鄧小南先生的《宋代文官選任制度諸層面》（河北教育出版社，1993年）書中，對宋代的官、職的差遣、銓選、考課、磨勘等制度進(jìn)行了鞭辟入里的論述；苗書梅在《宋代官員選任和管理制度》（河南大學(xué)出版社，1996年）中更為系統(tǒng)地將宋代官員的選任方式、除授制度、任官原則、官員管理分別論述，其中第三章的第二節(jié)定期輪任制度對地方官員任期制度所做出的議論對本文極有啟發(fā)。此外，有關(guān)宋代官員任期制的文章都對久任官員略有涉筆，如倪士毅的《宋代宰相出身和任期的研究》（《杭州大學(xué)學(xué)報》1986年第4期）、苗書梅的《宋代地方官任期制初論》（《中州學(xué)刊》1991年第5期）、邢琳的《宋代知縣、縣令的任期》（《中州今古》2000年第3期）、王瑞的《北宋地方官員任期制度研究——以知州、知府為重點(diǎn)》（《赤峰學(xué)院學(xué)報》2010年1月）等。

③詳見王東洋《魏晉迄隋官員任期探討》，《蘭州學(xué)刊》2007年第2期，第161-164頁

④詳見苗書梅《宋代官員選任和管理制度》，河南大學(xué)出版社，1996年，第244-249頁。