預算管理存在的問題及對策探析
——以民辦完全中學為例

馬瑩

（南寧市銀海三美學校，廣西 南寧 530000）

俗話說，凡事預則立，不預則廢。預算管理是圍繞著企業(yè)的經營目標，對預算年度內的經營活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，并實施控制和監(jiān)督的一種管理活動，是企業(yè)現代化管理中的一個重要內容。它不僅適用于國有企業(yè)、行政事業(yè)單位，也適用于民辦完全中學這類民辦企業(yè)。

通過預算管理的事前、事中和事后控制，有利于推進民辦完全中學精細化管理，能夠規(guī)范學校的日常經營行為，確保教學工作的順利開展，還能為學校舉辦者和管理層提供決策依據，推動學校戰(zhàn)略目標的實現，對學校的長期穩(wěn)定發(fā)展起著舉足輕重的作用。

一、民辦完全中學預算管理的意義

民辦完全中學作為由國家機構以外的社會組織或者個人出資興辦的經濟實體，具有獨立核算、自負盈虧的特征。如果學校在經營管理過程中，沒有對收支進行有效的管控，會導致資金短缺或周轉困難，甚至造成虧損的局面。這將影響舉辦者繼續(xù)辦學的積極性，影響學校的教育教學工作，不利于學校的長遠發(fā)展。在這里，筆者先對學校收入的來源組成和支出的范圍方向展開分析：

（一）學校收入分析

據了解，在筆者所在的省市，民辦完全中學的收費項目主要是學費和住宿費，收費實行政府指導價管理，收費標準由政府定價部門制定。按照有關規(guī)定，學校應保持收費標準的相對穩(wěn)定，不得擅自提高收費標準。學校每年根據核準登記的辦學層次、規(guī)模和條件確定本校年度招生名額，上報主管教育部門，經審批后正式下達招生計劃，嚴禁超計劃招生。這就意味著學校每年的收費標準和招生人數都是相對固定的，學校的收入總額會在較長時間內基本保持不變。

（二）學校支出分析

當前，我國民辦教育行業(yè)的發(fā)展趨勢呈上升狀態(tài)，民辦學校如雨后春筍般不斷涌現出來。那么，什么樣的民辦完全中學能夠在行業(yè)競爭中脫穎而出呢？第一，吸納和培養(yǎng)一批穩(wěn)定的、高素質的教師隊伍，聘請一些名校的高級教授、知名教育專家和講師，全面提高教學質量和知名度。有了優(yōu)秀的師資力量，就是高升學率的最好保障，能夠最直接的為學校創(chuàng)造出品牌效應，并能獲得較好的生源，從而形成一個良性循環(huán)。第二，擁有先進和完備的軟硬件設施。如教學樓等基礎配套設施應一應俱全，需配備多媒體教學等各式中高端電子設備。第三，重視校園景觀的綠化美化工作，創(chuàng)造舒適的就讀環(huán)境。由此可見，如果要全方位的打造一所高起點、高智能化、高品位的民辦學校，除了應有足夠的流動資金來保證學校日常運營之外，還需要加大在聘任優(yōu)秀教師、增加教職工培訓頻率、提升校園軟硬件設施和校園文化建設等方面的投入。

綜上所述，學校需要在收入極為有限的情況下，做到量入為出、精打細算，控制和降低成本費用，統(tǒng)籌安排好各項支出，保證收支平衡。那么，如何做到合理的配置和使用資金呢？筆者認為，可以通過開展和實施預算管理工作來實現這一需求。

二、民辦完全中學預算管理存在的問題

（一）缺乏全員參與的觀念

民辦完全中學的收入較為單一，因此，學校舉辦者和管理層多數將關注的重點放在如何拓展生源、如何提高教師教學質量、如何提高升學率這三個方面。忽視了預算管理的重要性，或是認為預算管理應交由學校財務這一單一部門去完成。沒有改變傳統(tǒng)的管理思維，沒有意識到預算管理實際上采用的是一種全員參與、全過程控制、全方位管理的模式，它涉及學校的每一個職能部門和每一位教職工。如果教職工總體參與度不高，沒有做到上下齊動、齊抓共管，將無法將預算管理工作真正落實到位。

（二）未能細致地編制預算

有些學校對預算編制工作重視程度不夠，未組織相關的專題培訓。各職能部門對預算編制的原則和要求了解不深，認為只要簡單地、籠統(tǒng)地羅列出幾個較大金額的支出項目即可，未將各支出項目細化、細分，更沒有充分考慮辦學過程中可能發(fā)生的偶發(fā)性和特殊性支出。由于預算的編制缺乏完整性和科學性，會致使預算超支或脫離實際，這必然會打亂學校的整體辦學計劃，直接影響學校戰(zhàn)略目標的實現。

（三）沒有實行監(jiān)督機制

一般來說，學校各職能部門人員配備較為不足，加上對預算監(jiān)督職能認識不夠，未設立相關監(jiān)督機制，在預算執(zhí)行過程中沒有開展經常性監(jiān)督，存在著管理空檔、監(jiān)督不力、監(jiān)督效果不佳的現象。如果沒有對預算執(zhí)行情況進行跟蹤和監(jiān)督，則無法及時發(fā)現執(zhí)行中的偏差，那么預算管理工作和預算數據都只是一紙空談。而且，還會造成成本失控、資金調度不順或資金鏈斷裂的被動局面，使學校陷入財務困境。

（四）不重視預算分析和考核

預算分析和考核這兩個環(huán)節(jié)最重要的作用，是能夠找出實際與預算偏差的原因，不斷總結和吸取經驗，便于學校管理層研究和制定改進措施，進一步提高預算管理水平。同時，還能為以后年度的預算提供有效的數據參考和編制基礎。而在實際工作中，很多學校只重視預算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督，忽略了對預算執(zhí)行情況的分析和考核，無法及時糾偏，無法細化責任，不利于預算管理工作的改進。

三、加強民辦完全中學預算管理的對策

（一）實行全員參與預算管理的模式

民辦完全中學應結合自身實際情況設立預算管理委員會。委員會主任由學校負責人擔任，各職能部門的負責人擔任委員會成員。在預算管理過程中，除了綜合考慮辦學計劃外，還應充分調動各部門和全體教職工的積極性，激發(fā)教職工的參與感，聽取寶貴意見，采納合理化建議，集思廣益，查漏補缺。只有全員參與才能確保各項預算數據有充分的依據、經得起推敲，才能讓教職工樹立“學校發(fā)展、人人有責”的觀念，明確自身崗位在預算管理中的職責，提高學校整體預算管理水平。

（二）明確預算的編制流程和編制方法

預算的編制流程一般包括確定預算目標、編制匯總、審查審批和下達分解。

首先，各職能部門應以學校運營的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經營目標為基礎，按照預算編制的要求，采用零基預算法，結合本部門年度工作計劃和任務逐項編制預算。同時，也要關注預算值與往年實際值、前幾年平均值的比較，從嚴控制新增項目支出，打破項目支出只增不減的傳統(tǒng)思路，盡可能地節(jié)約資金，減少資金浪費。各收支項目需按具體內容和用途細化列示，保證預算數據的合理性和前瞻性。各部門之間還應充分溝通，避免出現收支項目重復編報和漏報的情況。對于預算年度可預測的重大支出事項不能瞞報，否則，不僅會出現較大的預算偏差，還會擠占其他支出項目的預算額度，影響學校的運營計劃。

其次，由學校財務負責收集各部門的預算數據和方案，匯總上報至預算管理委員會。經預算委員會審查和綜合平衡后，再反饋至各部門修正調整。經過多次的反復溝通和協調，形成最終預算上報至學校理事會。經學校理事會審批通過后方可正式下達執(zhí)行。

最后，各職能部門將預算方案指標進行層層分解，具體落實到責任人，保證預算管理工作的貫徹與實施。

（三）建立有效的監(jiān)督機制

學校應盡快制訂和建立預算監(jiān)督工作機制，確保有足夠的力量和專業(yè)水平開展監(jiān)督工作，嚴格遵循“預算在先、支出在后”的原則，強化預算約束力，將監(jiān)督工作由“被動”改為“主動”。在具體工作中，可指定專人對預算收支情況時時跟進和監(jiān)控，及時預見學校運營中可能存在的風險和問題，按月或按季向預算管理委員會上報預算執(zhí)行進度，確保學校理事會和各級管理者隨時掌握學校的整體收支及結余情況，便于管理層討論和部署下一階段工作，還可以督促各部門繼續(xù)加強預算執(zhí)行力度，齊心協力完成學校的年度預算目標。

另外，還需強調的是，預算方案正式下達后，原則上不予調整。但確實需要調整的，如達到學校預先設定的預算調整條件，必須向預算管理委員會提出申請和審批。

（四）加強預算分析和考核工作

學校應定期或不定期召開預算分析和考核相關會議。通過預算數據與實際數據的對比分析，可以審查收支的規(guī)劃和配置是否合理、成本費用的開支范圍是否得到了有效的控制，還可以評價整個學校的投入產出水平，對發(fā)現的問題立行立改，有助于防范和規(guī)避風險。通過預算的全員考核，可以增強全體教職工的預算責任意識，避免預算管理流于形式，有利于提高預算執(zhí)行的效率，封堵管理中的漏洞。對于出現預算與實際顯著偏差的項目，需要追查原因，責任到人，為后續(xù)工作的順利開展提供借鑒作用。

四、結束語

目前，民辦完全中學在預算管理工作上可能還存在著很多的不足之處。但是，無規(guī)矩不成方圓，各項管理制度的逐步設立都是為了促使民辦學校能夠在市場經濟中穩(wěn)步發(fā)展下去。雖然國家已正式頒布了《民辦教育促進法》，對民辦學校的發(fā)展起到了促進作用，但由于各種內部外部的原因，某些民辦學校還是出現了經營困難的狀況，給社會帶來較大的負面影響。如果能夠在學校內部實施預算管理，做足前期準備工作，將有限的資金安排到最重要的項目中去，做到統(tǒng)籌兼顧、降本增效，勢必能確保學校的正常運轉，對學校的生存和發(fā)展有著極其深遠的影響。