事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的探討

屈海艷

（深圳市龍華區(qū)龍瀾學(xué)校附屬新塘幼兒園，廣東 深圳 518100）

隨著我國(guó)反腐倡廉工作的不斷落實(shí)，行政單位財(cái)政監(jiān)督得到了極大的重視，其幫助行政單位對(duì)內(nèi)部控制中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際工作需求，進(jìn)行問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與解決，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了科學(xué)的方向。

一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督方法不夠規(guī)范

目前，大部分事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督落實(shí)過(guò)程中，還采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行監(jiān)督工作的開(kāi)展，并沒(méi)有結(jié)合信息化發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行監(jiān)督方式的完善，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督的效率低下[1]。同時(shí)，事業(yè)單位在進(jìn)行內(nèi)部財(cái)政監(jiān)督的過(guò)程中，也沒(méi)有做好不定式突擊檢查工作，還是以常態(tài)化的方式，開(kāi)展業(yè)務(wù)監(jiān)督，導(dǎo)致問(wèn)題發(fā)現(xiàn)與解決不及時(shí)，增加了事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制較弱

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位也不斷結(jié)合國(guó)家和市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)行相應(yīng)改革措施的落實(shí)，為事業(yè)單位的發(fā)展提供了更多的支持。但是，事業(yè)單位的財(cái)政制度并沒(méi)有跟隨改革進(jìn)行相應(yīng)的變化，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督相關(guān)機(jī)制不健全。部分事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作落實(shí)時(shí)，并沒(méi)有科學(xué)的工作參照依據(jù)，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督工作存在很多問(wèn)題，不僅降低了財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范性，也不利于事業(yè)單位財(cái)政管理工作的有序開(kāi)展。

（三）法律體系不夠健全

目前，我國(guó)關(guān)于事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的法律體系并不健全，沒(méi)有根據(jù)事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際情況，進(jìn)行相應(yīng)法律體系的完善，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作落實(shí)時(shí)，缺乏相應(yīng)的法律指導(dǎo)，不僅不利于事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作的有序開(kāi)展，也不利于相關(guān)部門(mén)進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督檢查方式的完善，使得事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督存在形式化、表面化的特點(diǎn)，不能真正發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政中存在的問(wèn)題，并依據(jù)法律手段對(duì)其相應(yīng)的處罰，降低了對(duì)事業(yè)單位財(cái)政工作的實(shí)際監(jiān)督效果。

（四）業(yè)務(wù)銜接不夠到位

財(cái)政監(jiān)督是我國(guó)財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行監(jiān)督的合法方式[2]。財(cái)政監(jiān)督的主要職責(zé)包括事前監(jiān)督、日常監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)方面，財(cái)政部門(mén)相關(guān)工作人員在對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督時(shí)，需要結(jié)合事業(yè)單位的特殊性，進(jìn)行監(jiān)督工作的合理化調(diào)整與銜接，以保證做好事業(yè)單位財(cái)政的全面監(jiān)督與管控。但是，由于部分財(cái)政部門(mén)相關(guān)工作人員缺乏專業(yè)的素質(zhì)，在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作落實(shí)的過(guò)程中，并不能借助專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展，不僅增加了財(cái)政監(jiān)督工作的難度，也不能對(duì)事業(yè)單位財(cái)政情況進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的了解，導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督對(duì)于事業(yè)單位的約束性不大。

二、事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的解決對(duì)策

（一）健全法律制度

1．完善政策制度

財(cái)政監(jiān)督政策制度是保證相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的重要依據(jù)，我國(guó)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督需求，進(jìn)行相關(guān)法律、法規(guī)、條文制度的完善，為相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展，提供法律支持。我國(guó)財(cái)務(wù)部門(mén)可以對(duì)目前事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的實(shí)際情況進(jìn)行分析，結(jié)合防腐倡廉工作需求，進(jìn)行相關(guān)制政策制度的完善，不僅對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督工作的開(kāi)展，提供了合法依據(jù)，使得相關(guān)工作人員根據(jù)法律制度，進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政收支、資金使用等情況的監(jiān)督，針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行處理，保證事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作的有序開(kāi)展；還可以對(duì)相關(guān)工作人員的行為進(jìn)行約束，降低事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督中存在的不合法現(xiàn)象，有助于促進(jìn)相關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)的提升。

2．規(guī)范財(cái)政檢查

我國(guó)財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作需求，進(jìn)行內(nèi)部控制執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一建設(shè)，為相關(guān)部門(mén)進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展，提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有助于監(jiān)督工作的細(xì)化，使得相關(guān)工作人員可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督工作的落實(shí)；還為事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作管理提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，降低了其他因素對(duì)于行事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的干擾，有助于事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督效果的提升。

3．理順監(jiān)督關(guān)系

事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督分為事前監(jiān)督、日常監(jiān)督和事后監(jiān)督三個(gè)部分，相關(guān)工作人員在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作開(kāi)展時(shí)，可以以事業(yè)單位的性質(zhì)為基礎(chǔ)，理順監(jiān)督工作開(kāi)展的側(cè)重點(diǎn)，充分對(duì)事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展需求進(jìn)行考慮，進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作的細(xì)化，為財(cái)政監(jiān)督工作的有序開(kāi)展提供完善的方案，既可以保證財(cái)政監(jiān)督的工作效果，還可以基于事業(yè)單位財(cái)政管理存在的問(wèn)題，指導(dǎo)其有序進(jìn)行改正，促進(jìn)事業(yè)單位的長(zhǎng)久發(fā)展。這就需要相關(guān)工作人員樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，在基于事業(yè)單位服務(wù)性的基礎(chǔ)上，融合專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督，形成新的監(jiān)督機(jī)制，保證事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的全面性，保證了事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作的切實(shí)落實(shí)[3]。

（二）明確職能定位

1．明確監(jiān)督方向

我國(guó)各地財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作開(kāi)展時(shí)，健全監(jiān)督責(zé)任制，促進(jìn)相關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)的提升，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督的全員參與、全面覆蓋，從而在財(cái)政相關(guān)部門(mén)內(nèi)部形成大監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的作用，從而提高事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)管的效果。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)頭作用，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督需求，建立標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，科學(xué)進(jìn)行事業(yè)單位月度、季度、年度財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展，保證事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范性，一旦發(fā)生事業(yè)單位存在違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行處理處罰工作的開(kāi)展，借助懲戒措施，促進(jìn)事業(yè)單位自覺(jué)意識(shí)的提升。同時(shí)，各地財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位的資金分配與使用情況進(jìn)行監(jiān)管，把事業(yè)單位業(yè)務(wù)開(kāi)展與效果納入其中，保證財(cái)政監(jiān)管的全面化，從而發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，督促事業(yè)單位進(jìn)行問(wèn)題改進(jìn)，保證事業(yè)單位資金真正落到實(shí)處。

2．拓寬監(jiān)督手段

我國(guó)各地財(cái)政部門(mén)可以從以下幾方面進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督手段的拓寬。一是監(jiān)督手段完善。各地財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督需求，進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督手段的完善，協(xié)助相關(guān)部門(mén)全面對(duì)事業(yè)單位財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督，做好事業(yè)單位財(cái)政環(huán)節(jié)的完善，在事前完善審核環(huán)節(jié)、事中完善監(jiān)控環(huán)節(jié)、事后完善檢查環(huán)節(jié)，保證事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的全面性，從而促進(jìn)事業(yè)單位責(zé)任意識(shí)的提升，積極配合相關(guān)部門(mén)監(jiān)督工作的開(kāi)展，保證監(jiān)督的有效開(kāi)展。二是建立聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制。各種財(cái)政部門(mén)可以與其他相關(guān)部門(mén)之間組建聯(lián)動(dòng)檢查機(jī)制，降低財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督壓力，從而提高事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的效率。三是財(cái)政監(jiān)督員的下派。各地財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合事業(yè)單位監(jiān)督需求，進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督員的下派，使得財(cái)政監(jiān)督員根據(jù)財(cái)政監(jiān)督需求，進(jìn)行事業(yè)單位監(jiān)督工作的開(kāi)展，提高財(cái)政監(jiān)督效率。

（三）科學(xué)安排工作

1．規(guī)范檢查程序

我國(guó)各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督效率提升需求，規(guī)范財(cái)政檢查程序。一是事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃的制定。各地財(cái)政部門(mén)可以結(jié)合上一年度事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督數(shù)據(jù)，結(jié)合事業(yè)單位服務(wù)性，進(jìn)行接下來(lái)事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃的科學(xué)制定，總結(jié)問(wèn)題，提出解決措施，完善事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督計(jì)劃，保證事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)開(kāi)展。二是事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督流程規(guī)范。各地財(cái)務(wù)部門(mén)基于監(jiān)督計(jì)劃，進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督流程的規(guī)范化設(shè)計(jì)，保證相關(guān)工作人員可以根據(jù)流程規(guī)范，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的開(kāi)展，提高財(cái)務(wù)監(jiān)督的效率。三是監(jiān)督協(xié)調(diào)機(jī)制完善。各地財(cái)務(wù)部門(mén)可以結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督需求，增加與監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)之間的交流與配合，合力進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政的監(jiān)督，保證財(cái)政監(jiān)督的有效性，有助于事業(yè)單位規(guī)范意識(shí)的不斷提升。

2．安排檢查時(shí)間

各地財(cái)務(wù)部門(mén)可以結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作需求，進(jìn)行監(jiān)督時(shí)間的科學(xué)安排，做好事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督的定期和不定期配合工作。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督時(shí)間的科學(xué)安排，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政中存在的問(wèn)題，并根據(jù)法律規(guī)定，指導(dǎo)其進(jìn)行財(cái)政管理方式的完善，不僅規(guī)范了事業(yè)單位的財(cái)政使用情況，還降低了財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督的壓力，有助于財(cái)務(wù)部門(mén)監(jiān)督效率的提升。

3．統(tǒng)一財(cái)政口徑

各地財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督是，可以結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管控需求，進(jìn)行財(cái)政口徑的統(tǒng)一，使得相關(guān)部門(mén)可以進(jìn)行自身職責(zé)的履行，提升財(cái)政監(jiān)控的效果。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各地財(cái)政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，結(jié)合事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督需求，進(jìn)行監(jiān)督內(nèi)容與形式的完善，指導(dǎo)相關(guān)工作人員進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作的有序開(kāi)展。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建立。各地財(cái)政部門(mén)在進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督過(guò)程中，可以結(jié)合網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，動(dòng)態(tài)化進(jìn)行監(jiān)督工作的落實(shí)，既可以提高事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的效率，還可以借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)相關(guān)工作人員的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，最大程度降低事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的不可控因素。三是內(nèi)部監(jiān)督成果強(qiáng)化。各地財(cái)務(wù)部門(mén)可以結(jié)合相關(guān)工作人員職責(zé)履行情況監(jiān)督，進(jìn)行相關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)的提升，以保證相關(guān)工作人員可以根據(jù)制度要求，進(jìn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的落實(shí)，提高監(jiān)督效率[4]。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財(cái)政管理中存在的問(wèn)題，并基于事業(yè)單位服務(wù)性的需求，根據(jù)法律規(guī)范，指導(dǎo)其進(jìn)行相應(yīng)的改正，使得事業(yè)單位為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展提供更多的支持。因此，我國(guó)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的重要性，不斷結(jié)合時(shí)代和信息技術(shù)的要求，完善相關(guān)法律、法規(guī)，明確職能定位，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督工作模式，為財(cái)政監(jiān)督工作的開(kāi)展提供新的手段，不僅可以提高事業(yè)單位財(cái)政監(jiān)督的效率，還有助于我國(guó)事業(yè)單位的服務(wù)工作的有序發(fā)展。