平等就業(yè)權(quán)法律制度研究

孫 龍

（安徽煥然律師事務(wù)所，安徽 宿州 234300）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與完善，我國的勞動力市場也在逐漸發(fā)展。就勞動者而言，平等就業(yè)權(quán)作為就業(yè)權(quán)的重要組成部分，是勞動者的基本人權(quán)，而現(xiàn)實(shí)生活中卻存在著少數(shù)就業(yè)歧視的現(xiàn)象，如：性別歧視、年齡歧視、戶籍歧視等，屢次侵犯了勞動者的平等就業(yè)權(quán)。就業(yè)歧視作為平等就業(yè)權(quán)實(shí)現(xiàn)的最大障礙，其危害性不言而喻，不僅給求職者心理造成了重大創(chuàng)傷，也嚴(yán)重阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、平等就業(yè)權(quán)的內(nèi)涵

平等就業(yè)權(quán)，指的是求職者在獲得工作和從事工作的過程中所享有的一種平等權(quán)。平等就業(yè)權(quán)有以下三層內(nèi)涵：一是任何公民都平等地享有就業(yè)的權(quán)利和資格，不因民族、種族、性別、年齡、文化、宗教信仰、經(jīng)濟(jì)能力等而受到限制；二是在應(yīng)聘某一職位時，任何公民都要平等地參與競爭，任何人不得享有特權(quán)，也不得對任何人予以歧視；三是指對于符合要求、符合特殊職位條件的人，應(yīng)給予他們平等的機(jī)會，而不是不論條件如何都同等對待。［1］

二、平等就業(yè)權(quán)受侵犯的主要表現(xiàn)：就業(yè)歧視

（一）我國就業(yè)歧視形成的原因

就業(yè)歧視作為勞動力市場普遍存在的現(xiàn)象，在各個國家都有所體現(xiàn)。然而，由于各個國家的政治、經(jīng)濟(jì)體制不同，以及相關(guān)的立法不同，導(dǎo)致了就業(yè)歧視的形成原因也有所不同，就我國而言，就業(yè)歧視的形成主要有以下幾點(diǎn)原因：

第一，勞動力市場供求比例失衡。我國是一個有著近14億人口的大國，地少人多是普遍現(xiàn)象。隨著生活水平的不斷提高，許多落后地區(qū)（尤其是農(nóng)村地區(qū)）的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)務(wù)農(nóng)已經(jīng)滿足不了生活的日常開銷，便紛紛進(jìn)入大城市務(wù)工，但是工作崗位畢竟是有限的，加之我國科技水平不斷提高，許多崗位已由機(jī)器代替了人力，這樣一來，我國的剩余勞動力數(shù)量快速增加，勞動力市場呈現(xiàn)了供大于求的狀態(tài)。因此許多招聘單位就站上了非常有利的主動地位，“精挑細(xì)選”是對他們招聘過程的形象描述，就業(yè)歧視現(xiàn)象也就層出不窮。

第二，相關(guān)法律法規(guī)不健全。我國涉及就業(yè)歧視的法律法規(guī)主要有《憲法》《勞動法》《婦女權(quán)益保障法》等。以《勞動法》為例，其第十二條規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。”可知其內(nèi)容多是針對民族、種族、性別等的平等，而現(xiàn)實(shí)生活中的歧視多是針對年齡、戶籍、身體健康等所做出的不平等規(guī)定，這就相當(dāng)于是“鉆了法律的空子”。同時我國勞動法側(cè)重于調(diào)整已經(jīng)形成了的勞動關(guān)系，這對于正在求職的人來說極為不利，在面對就業(yè)歧視時，他們幾乎沒有具體的法律依據(jù)來保障在求職過程中的平等權(quán)。

第三，地方保護(hù)主義盛行。地方保護(hù)主義，是指地方政府及其成員，以違背國家的政策、法規(guī)的方式濫用或消極行使手中權(quán)力、以維護(hù)或擴(kuò)大該地方局部利益的傾向。從就業(yè)的角度來看，許多招聘單位會明示或暗示對戶籍地的要求，或者是本地人有優(yōu)先錄用的資格，這都是典型的地方保護(hù)主義。

（二）我國就業(yè)歧視的主要表現(xiàn)形式及危害

就目前而言，我國的就業(yè)歧視主要表現(xiàn)為性別歧視、年齡歧視、戶籍歧視、外貌歧視，以及工作經(jīng)驗(yàn)歧視等。性別歧視在各種就業(yè)歧視中被視為歷史最悠久、表現(xiàn)最突出的一類，這和古代“男尊女卑”的社會觀念有關(guān)，在現(xiàn)在的招聘啟事中，不少單位會明確規(guī)定“限男性”或“男性優(yōu)先”，這使女性的就業(yè)遭受了不平等的歧視。年齡歧視多出現(xiàn)在服務(wù)行業(yè)中，因?yàn)樗麄冃枰贻p有活力的員工為他們招攬顧客，創(chuàng)造更多的機(jī)會，所以一般都將年齡規(guī)定在20—30周歲之間。戶籍歧視是地方保護(hù)主義的典型表現(xiàn)，有很多地方政府公然違反國家的法律法規(guī)，要求應(yīng)聘者要具有本地戶口，或者要求用人單位要優(yōu)先錄用具有本地戶口的應(yīng)聘者。外貌歧視現(xiàn)在也是日益盛行的一種歧視形式，不少用人單位會在招聘啟事中明確規(guī)定要“五官端正”“形象氣質(zhì)佳”等，但是“五官端正”具體要到什么程度，完全任由招聘者“自由裁量”。工作經(jīng)驗(yàn)歧視的情況在各種招聘中已經(jīng)屢見不鮮了，幾乎所有的用人單位在招聘時都會明確規(guī)定“有工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”，甚至有些單位會明確要求“應(yīng)聘者應(yīng)具有3-5年的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)”，這對于那些剛畢業(yè)的大學(xué)生而言極為不利，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)的他們在這里很容易受到就業(yè)歧視。以上列舉的只是幾種常見的就業(yè)歧視形式，隨著時代的發(fā)展，就業(yè)歧視的類型也在發(fā)生著變化，對此，我們要堅(jiān)守原則，隨機(jī)應(yīng)變。

這些就業(yè)歧視現(xiàn)象不僅侵害了勞動者以及應(yīng)聘者的平等就業(yè)權(quán)，也對我國社會、經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的危害。首先，就業(yè)歧視會給求職者的心理造成一定的創(chuàng)傷，有些心理素質(zhì)較差的求職者還會釀成嚴(yán)重的悲劇。其次，就業(yè)歧視會引起一些不好的社會風(fēng)氣，尤其是外貌歧視等，讓現(xiàn)在為了變美而去整形、隆胸的人越來越多。再次，戶籍歧視、學(xué)歷歧視等給了一些不法分子可乘之機(jī)，許多人為了滿足職位的要求而去購買假戶籍、假學(xué)歷，這讓那些制造假戶籍、假學(xué)歷的犯罪分子愈發(fā)猖獗?？傊?，就業(yè)歧視是一種妨礙社會公平的主觀偏見，不僅剝奪了一部分求職者的就業(yè)機(jī)會和權(quán)利，也增加了社會的不穩(wěn)定性，不利于社會公平正義的實(shí)現(xiàn)。

三、平等就業(yè)權(quán)的司法救濟(jì)

平等就業(yè)權(quán)作為勞動者就業(yè)權(quán)重要的一部分，在遭遇平等就業(yè)權(quán)糾紛（尤其是就業(yè)歧視）時勞動者應(yīng)如何維護(hù)自己的權(quán)利呢？就業(yè)者在面臨用人單位的就業(yè)歧視時，依據(jù)《就業(yè)促進(jìn)法》第六十八條①《就業(yè)促進(jìn)法》第六十八條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，侵害勞動者合法權(quán)益，造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！钡囊?guī)定是有損害賠償請求權(quán)的，但是用人單位具體應(yīng)該如何承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，我國法律還沒有明確的規(guī)定。［2］在此，筆者有以下兩點(diǎn)建議：

第一，建立強(qiáng)制締約責(zé)任。我國可以適當(dāng)?shù)亟梃b英國、美國在反就業(yè)歧視法中采取的救濟(jì)措施，對于那些已經(jīng)符合了錄用條件，如果沒有遭遇就業(yè)歧視就會百分之百被錄取的應(yīng)聘者，可以向用人單位主張強(qiáng)制締約予以雇用，如果用人單位不予雇用，那么就要承擔(dān)法定的賠償金。其實(shí)，強(qiáng)制締約責(zé)任制度在我國《勞動合同法》中已有運(yùn)行的先例，例如：《勞動合同法》第十四條②《勞動合同法》第十四條規(guī)定：“無固定期限勞動合同，是指用人單位與勞動者約定無確定終止時間的勞動合同。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動合同。有下列情形之一，勞動者提出或者同意續(xù)訂、訂立勞動合同的，除勞動者提出訂立固定期限勞動合同外，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限勞動合同：（一）勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年的；（二）用人單位初次實(shí)行勞動合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動合同時，勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的；（三）連續(xù)訂立二次固定期限勞動合同，且勞動者沒有本法第三十九條和第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的情形，續(xù)訂勞動合同的。用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同?！币?guī)定了無固定期限勞動合同的強(qiáng)制締約制度。

第二，建立相應(yīng)的損害賠償制度。例如：用人單位實(shí)施就業(yè)歧視行為，給應(yīng)聘者造成了實(shí)際損失的，應(yīng)當(dāng)以所造成的實(shí)際損失為標(biāo)準(zhǔn)予以賠償；造成應(yīng)聘者精神損害的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》進(jìn)行精神損害賠償；如果應(yīng)聘者已經(jīng)符合錄用條件且與用人單位達(dá)成錄用意向的，用人單位實(shí)施就業(yè)歧視而不予錄用的，應(yīng)聘者可以要求用人單位訂立勞動合同。［3］由于現(xiàn)實(shí)生活中的就業(yè)歧視形式千差萬別，所以對其所造成的損害也應(yīng)采取不同的賠償制度，這樣才能體現(xiàn)司法的公平公正。

四、結(jié)論

平等就業(yè)權(quán)是勞動者的一項(xiàng)基本人權(quán)，但在現(xiàn)實(shí)生活中卻屢受侵犯，這不僅僅與欠缺相關(guān)法律法規(guī)相關(guān)，還與勞動力市場的現(xiàn)狀，以及招聘單位與招聘者的思想觀念有關(guān)。在面對就業(yè)歧視時，勞動者要勇敢地拿起法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，同時，我國也應(yīng)及時完善對受害勞動者的司法救濟(jì)，從根本上保護(hù)勞動者的平等就業(yè)權(quán)。