人民法庭建設(shè)與布局研究

黃興崗

（崇左市江州區(qū)人民法院，廣西 崇左 532200）

一、人民法庭建設(shè)與布局的現(xiàn)狀

人民法庭的基本現(xiàn)狀：在立案形式上更加便民，實(shí)行網(wǎng)上立案，將便民訴訟與審判流程的規(guī)范化管理有機(jī)地結(jié)合起來，簡易程序的適用率較高。由于絕大多數(shù)案件適用簡易程序，大大縮短了審限，大大地提高了辦案效率。實(shí)行法庭審理與巡回審理并舉的方式，對邊遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是涉及諸如贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等弱勢群體案件，派出巡回法庭就地審理。在硬件設(shè)施上，法庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上得到加強(qiáng)，人民法庭的辦公用房、辦公設(shè)備等硬件設(shè)施和辦公電腦、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)等方面較以往有較大改善，但辦公條件和后勤保障方面還是有所欠缺。［2］

二、人民法庭建設(shè)與布局在實(shí)踐中遇到的問題

（一）案多人少，人員配備不足

從C市的基層法庭人員配備上來看，大部分法庭都是實(shí)行1：1：1：1制度，即一個(gè)法庭一般配備一名法官、一名法官助理、一名書記員、一名法警的人員配備模式，少部分法庭則沒有法官助理。盡管在人員配備上已經(jīng)符合司法改革的新要求，但是面對現(xiàn)今案件量逐步增長的趨勢，人員配備不足逐漸凸顯，例如C市的J基層院在法庭建設(shè)上，每年在其T法庭的收案數(shù)有兩百件以上，對此，案多人少的問題嚴(yán)重突出。此外，T法庭離縣城較遠(yuǎn)，干警花費(fèi)在路上的時(shí)間也較多，在案件辦理上就顯得尤為困難。在一個(gè)普通案件中，經(jīng)過送達(dá)應(yīng)訴材料、開庭、送達(dá)裁判文書、結(jié)案、案件裝訂等階段，往往都會(huì)花費(fèi)大量的時(shí)間，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭建在鄉(xiāng)村，在C市的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都為山區(qū)居多，道路崎嶇，有的村屯較為邊遠(yuǎn)，大部分的案件出現(xiàn)送達(dá)難的情況，四個(gè)人兼顧送達(dá)與審判工作等難免顯得力不從心。因?yàn)楣ぷ鞯姆彪s，審判人員的分工上也較為模糊，除開員額法官擔(dān)任審判員職位外，其他人員一般都會(huì)兼顧其他工作，因此，基層法庭干警的工作壓力相比于院部干警的工作壓力要大，這就出現(xiàn)了部分外地干警以及聘用的干警在基層法庭工作一段時(shí)間后選擇辭職的現(xiàn)象，導(dǎo)致了基層法庭人才的不斷流失。

（二）設(shè)施設(shè)備較落后，達(dá)不到信息化建設(shè)的要求

基層法庭建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受交通條件等所限，大部分法庭還未能連接上局域網(wǎng)，因此對于上級(jí)法院召開的視頻會(huì)議根本無法參加；在信息化時(shí)代，對于案件的審理更講究透明度，遵守公平公正公開的基本要求，但因?yàn)榻?jīng)費(fèi)有限，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭無法配備庭審直播設(shè)施設(shè)備以及語音轉(zhuǎn)換設(shè)備等；部分法庭辦公環(huán)境的建筑設(shè)施仍較為破舊，干警的住宿條件較為艱苦。人民法庭一般離縣城都有一些距離，部分法庭配有法庭專用車輛，但一些法庭沒有配備車輛，在一些案件的辦理過程中，如需要送達(dá)案件等只能使用干警的私人車輛，使用私人車輛就容易產(chǎn)生一系列問題，如費(fèi)用支出等問題，會(huì)消磨干警的工作積極性；此外，人民法庭因?yàn)槿鄙傧鄳?yīng)的設(shè)施設(shè)備，難以采用電子送達(dá)等方式，達(dá)不到信息化送達(dá)方式。因此，一系列的客觀條件，導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭在信息化建設(shè)上仍有更大的進(jìn)步空間。

（三）與當(dāng)?shù)馗鞑块T缺乏溝通交流

人民法庭是基層法院的派駐機(jī)構(gòu)，其仍是基層法院的一個(gè)部門，人事任免以及重大決策部署等仍是遵從基層法院的指揮，且人民法庭的工作也較為單一，案結(jié)事了，把糾紛解決在一線是人民法庭的職責(zé)所在。人民法庭在工作上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各部門一般都不會(huì)有太大的交集，除了一些案件的需要才與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通外，一般都是與轄區(qū)單位關(guān)系定位不明，各自管理各自的事情，各辦各案，由于缺乏溝通交流，在各種處理結(jié)果上互相矛盾的現(xiàn)象也會(huì)時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上會(huì)導(dǎo)致人民群眾的諸多不滿。加之部分人民法庭沒能充分運(yùn)用民調(diào)組織，一般的民調(diào)人員在當(dāng)?shù)囟际怯幸恍﹤€(gè)人威望，如村委主任、村民小組組長等人員，如若邀請此類人員擔(dān)任特邀調(diào)解員，這會(huì)更有利于案件的調(diào)解，但是大部分法庭與村委間缺乏溝通交流，在案件辦理過程中難以及時(shí)地了解當(dāng)事人的基本情況，影響到了案件的審判質(zhì)量。

三、解決方法

（一）加強(qiáng)人員配備

增強(qiáng)基層法庭的人員配備，保障基層人民法庭能更好地把糾紛解決在一線。雖然1：1：1：1的模式符合司法體制的客觀要求，可是在相比于院部來說，部分人民法庭的法官一年要承辦的案件量在兩百件以上，而院部的法官一年所承辦的案件少于此，因此，應(yīng)當(dāng)在1：1：1：1模式的基礎(chǔ)上根據(jù)案件數(shù)量適量地增加人民法庭的人員配備。對于新進(jìn)的人員應(yīng)當(dāng)分派到基層法庭接受鍛煉，基層法庭是鍛造人才的熔爐，有過基層法庭工作經(jīng)歷的干警對于日后處理各種矛盾糾紛會(huì)顯得游刃有余，普遍推行新近人員到基層法庭鍛煉的制度；同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)定期在基層法庭與院部之間的各部門進(jìn)行輪崗換員，提升基層法庭人員的流動(dòng)性。另外，還應(yīng)當(dāng)充分利用當(dāng)?shù)氐娜嗣衽銓弳T實(shí)質(zhì)性地參與到案件的審理當(dāng)中，充分利用人員陪審員的審判資源。

（二）加強(qiáng)信息化設(shè)備，提高信息化應(yīng)用能力

信息化建設(shè)是司法現(xiàn)代化的基本要求，推行法院智慧化、信息化工程是大勢所趨，人民法庭在建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)把信息化建設(shè)作為重中之重，下大下足功夫推進(jìn)人民法庭信息化建設(shè)，建設(shè)好信息化人民法庭，對于審判質(zhì)量會(huì)起到事半功倍的作用。第一，要實(shí)現(xiàn)辦公設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化，及時(shí)更新人民法庭的辦公設(shè)施設(shè)備，在基礎(chǔ)設(shè)施上達(dá)到現(xiàn)代化的基本要求，擁有現(xiàn)代化的設(shè)施設(shè)備，才能在案件的信息錄入上以及案件的分析處理上提供最基本的硬件設(shè)備保障；第二，要實(shí)現(xiàn)庭審設(shè)備的現(xiàn)代化，庭審直播是目前信息化的一大要求，這關(guān)乎案件審理的透明性問題，加上人民法庭處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在比較閉塞的環(huán)境下，案件審理更應(yīng)公開透明，在設(shè)備上實(shí)現(xiàn)庭審的同步錄音錄像；第三，不斷加強(qiáng)審判軟件開發(fā)，實(shí)現(xiàn)一站式審判服務(wù)，如實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案功能開發(fā)，案件流程公開系統(tǒng)開發(fā)等功能，提高信息系統(tǒng)處理能力，不斷提高辦案質(zhì)量。

（三）探索建立跨部門聯(lián)動(dòng)，充分合理運(yùn)用網(wǎng)格員

堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，探索多部門聯(lián)合處理化解糾紛機(jī)制。因?yàn)槿嗣穹ㄍ倥沙鰴C(jī)構(gòu)，大部分基層法庭都是實(shí)行“單兵”作戰(zhàn)模式，即除了擔(dān)負(fù)審判任務(wù)外，一般較少參與所在地的相關(guān)治理活動(dòng)，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門缺乏溝通交流，因此，人民法庭應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通，完善多部門聯(lián)動(dòng)，這對于建立突出事件應(yīng)急機(jī)制具有重要的作用。同時(shí)，還應(yīng)建立派出所、鄉(xiāng)村民調(diào)組織多部門參與的司法調(diào)解，不斷提高審判質(zhì)量。在C市的大部分基層法院都建立了網(wǎng)格員制度，邀請當(dāng)?shù)氐拇逯?、村民小組組長等擔(dān)任網(wǎng)格員，在案件送達(dá)、調(diào)解等邀請網(wǎng)格員參與其中，通過網(wǎng)格員能準(zhǔn)確及時(shí)地了解當(dāng)事人的基本信息，在送達(dá)方面有利于解決送達(dá)難問題；同時(shí)，對于所邀請的網(wǎng)格員都是當(dāng)?shù)剌^為有影響力的人員擔(dān)任，通過網(wǎng)格員在當(dāng)?shù)氐膫€(gè)人威望也有利于案件的調(diào)解，有利于有效地化解鄰里糾紛等。

四、結(jié)語

基層法院是人民群眾實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的第一道防線，人民法庭則是這第一道防線的前沿陣地，人民法庭的建設(shè)與布局關(guān)乎著這道防線的安危。如何科學(xué)規(guī)劃人民法庭的建設(shè)與布局是司法制度建設(shè)中的一個(gè)重要問題，人民法庭不僅僅是擔(dān)負(fù)著審判任務(wù)，還擔(dān)負(fù)著助力鄉(xiāng)村振興的艱巨使命。樹立服務(wù)國家發(fā)展大局，提供司法智慧參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，把司法權(quán)延伸到鄉(xiāng)村治理中，充分地運(yùn)用司法智慧將司法服務(wù)和司法保障貫穿于鄉(xiāng)村治理的各環(huán)節(jié)，在審判中注重社會(huì)效果和法律效果、政治效果的統(tǒng)一。人民法庭在新時(shí)期下可謂任務(wù)重大，使命艱巨，因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，人民法庭的人員配備、硬件設(shè)施建設(shè)、法庭文化建設(shè)等都是在司法改革中值得考量的問題。在我國廣袤的鄉(xiāng)村社會(huì)中，受鄉(xiāng)規(guī)民約、鄉(xiāng)俗習(xí)慣、道德共識(shí)等影響，在推進(jìn)法治社會(huì)的進(jìn)程中仍難免會(huì)受其影響，面對這些紛繁復(fù)雜的沖突，人民法庭如何直面解決，如何有效地化解，將沖突轉(zhuǎn)化成一種融合的氛圍，這都是對人民法庭的巨大考驗(yàn)。因此，面對這一系列的問題，人民法庭的建設(shè)與布局值得我們關(guān)注，這也應(yīng)是我們不斷研究的課題。