機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員管理中的問題及對策

趙 夏 莊河市塔嶺鎮(zhèn)人民政府

隨著全球化加快發(fā)展，世界各國為擺脫行政運行困境，掀起大規(guī)模的行政體制改革浪潮。目前我國行政機關(guān)事業(yè)單位經(jīng)歷功能型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理直接影響單位履職，由于長期受體制觀念及自身性質(zhì)影響，機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在許多問題，資金使用效率低等情況普遍。自國務(wù)院黨政機關(guān)機構(gòu)改革開始，精簡人員成為我國行政體制改革的重要話題。關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變的意見明確提出對事業(yè)編制總額實行總量控制。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各地普遍大規(guī)模實行區(qū)域開發(fā)，群眾對公共服務(wù)供給要求提高，基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施大量興建。市場秩序監(jiān)管要求不斷加強，在治安管理等領(lǐng)域面臨較大人員缺口。機關(guān)事業(yè)單位用人制度逐漸多元化，編外人員隊伍不穩(wěn)定，缺乏統(tǒng)一管理辦法影響機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理。加強機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員管理研究具有重要現(xiàn)實意義。

一、機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員管理概述

機關(guān)事業(yè)單位指由國家機關(guān)舉辦的，從事科教文衛(wèi)等活動的社會服務(wù)組織。機關(guān)事業(yè)單位登記管理局出臺條例明確機關(guān)事業(yè)單位職能范圍。機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)職責(zé)情況分為全額撥款與差額補貼，全額撥款是機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制管理重點。機關(guān)事業(yè)單位根據(jù)隸屬關(guān)系分為直屬與部門所屬單位，直屬單位由相應(yīng)層級黨委管理，在干部人事等方面具有相當(dāng)?shù)臋?quán)限；部門所屬單位隸屬黨政工作部門管理，僅有部分財務(wù)權(quán)限。

國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置管理條例明確編制為人員數(shù)量定額。地方政府機構(gòu)編制條例提出機構(gòu)編制是行政機構(gòu)單位領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，根據(jù)使用范圍不同分為行政事業(yè)與附屬編制。國家層面現(xiàn)有機構(gòu)編制等相關(guān)政策法規(guī)上尚無編外人員的定義，其包括機關(guān)事業(yè)單位超編使用人員、勞務(wù)派遣人員等。機構(gòu)編制管理部門調(diào)整編制時關(guān)注對象的機關(guān)單位，通過參加統(tǒng)一公務(wù)員招錄考試才能成為在編人員，編外人員認(rèn)定條件是財政經(jīng)費供養(yǎng)使用，與機關(guān)事業(yè)單位簽訂勞動合同關(guān)系，以派遣形式在機關(guān)事業(yè)單位工作。機關(guān)事業(yè)單位編外人員增加加大人事管理難度，當(dāng)前很多機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員為編外人員，加強對機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)編外人員管理尤為重要。

二、機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

隨著中國市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府財務(wù)管理側(cè)重于社會經(jīng)濟效益最大化，財務(wù)管理在政府工作中的作用日益受到關(guān)注。嚴(yán)格防控財務(wù)風(fēng)險成為財務(wù)管理的主要目標(biāo)，傳統(tǒng)財務(wù)管理方法不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，使會計信息與單位財務(wù)活動不符合，改革舊的財務(wù)管理模式非常迫切。調(diào)查發(fā)現(xiàn)目前機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理中存在諸多問題，如財務(wù)人員專業(yè)知識不足，會計基礎(chǔ)工作薄弱等，要研究分析機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀，從財務(wù)人員角度探討加強財務(wù)管理的有效對策。

(一)預(yù)算管理缺乏規(guī)范性

政府機關(guān)財務(wù)管理核心是預(yù)算管理，預(yù)算管理是平衡國際收支活動的依據(jù)，預(yù)算管理包括編制執(zhí)行與監(jiān)督。機關(guān)事業(yè)單位預(yù)算編制中存在內(nèi)容不完整等問題，領(lǐng)導(dǎo)與員工不知道預(yù)算的重要性，對部門缺乏溝通協(xié)調(diào)。由于缺乏合理的控制，政府部門預(yù)算執(zhí)行不力。單位預(yù)算質(zhì)量不高，不能按預(yù)算執(zhí)行單位[3]。政府缺乏有效的預(yù)算監(jiān)督制度，預(yù)算審批與支出金額不匹配，未發(fā)揮預(yù)算的作用。機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理水平落后于經(jīng)濟發(fā)展的要求，表現(xiàn)在財務(wù)管理制度不完善，管理者缺乏有效的激勵約束，有些單位未建立正確的財務(wù)管理理念，導(dǎo)致出現(xiàn)事前預(yù)測不足，財務(wù)信息缺乏可靠性等。機關(guān)事業(yè)單位對會計工作缺乏重視，不能充分發(fā)揮財務(wù)人員的作用，建立會計管理制度往往流于形式，損害了會計工作的權(quán)威性。

(二)內(nèi)控制度不健全

內(nèi)控是現(xiàn)代管理理論的重要內(nèi)容，完善相關(guān)法律可以平衡有效的管理，良好的內(nèi)控直接影響機關(guān)事業(yè)單位工作效率，目前我國機關(guān)事業(yè)單位內(nèi)控制度薄弱，為財務(wù)信息真實系帶來安全隱患。良好的內(nèi)控理念是內(nèi)控規(guī)范運行的前提，當(dāng)前很多機關(guān)事業(yè)單位部門領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控制度認(rèn)識不足，內(nèi)控往往浮于形式。很多機關(guān)事業(yè)單位缺乏完整的內(nèi)控制度，有些單位制定內(nèi)控制度主要為應(yīng)付上級檢查，導(dǎo)致制度執(zhí)行監(jiān)管不力[4]。許多單位內(nèi)控制度不全面，財務(wù)會計人員在違反原則下?lián)钨Y產(chǎn)管理等功能，有時出現(xiàn)公款挪用情況未被發(fā)現(xiàn)。

三、機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員管理問題分析

機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理是政府履職的重要保障，由于受財務(wù)人員素質(zhì)低下，財務(wù)管理制度不完善等因素影響，當(dāng)前機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理存在許多問題，不利于機關(guān)事業(yè)單位的長期發(fā)展。機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理問題有多方面原因，財務(wù)人員管理是影響機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理問題的主要因素，要從財務(wù)人員管理角度分析機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理問題原因，研究加強財務(wù)人員培訓(xùn)等措施提高財務(wù)管理水平，促進機關(guān)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

(一)機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)編外人員缺乏管理

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國機關(guān)事業(yè)單位體制改革加快，機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員出現(xiàn)很多編外人員。編外人員產(chǎn)生重要原因包括人員編制管理滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)不合理等。機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)編外人員大多缺乏專業(yè)財務(wù)管理知識，機關(guān)事業(yè)單位對編外人員培訓(xùn)不足，導(dǎo)致影響財務(wù)管理水平。一些機關(guān)事業(yè)單位由于編制限制，招錄在編人員速度慢，部分特殊崗位編內(nèi)人員不愿任職。編外人員工資水平較低，機關(guān)事業(yè)單位對編外人員缺乏有效的管理，編外人員考勤機社保福利待遇等未落實。編外人員大多為內(nèi)部人員介紹，有的編外人員年齡偏大，用工雙方存在很大風(fēng)險。單位對編外人員用工隨意性強，有的基層單位不與主管部門回報自行招用臨時工，不利于機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。

(二)機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員管理制度不完善

機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)編外人員管理中存在總量控制機制缺失，經(jīng)費管理機制缺失，權(quán)益保障機制缺失等問題，制約單位財務(wù)管理的發(fā)展。機關(guān)事業(yè)單位編外人員使用缺乏明確規(guī)定，各單位自主決定是否招錄編外人員，很少有單位基于申請經(jīng)費等方面考慮，在聘用編外人員前向人社財政等部門進行報備[5]。大多數(shù)單位使用編外人員由主管部門自行決定，機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員總量處于無序增長狀態(tài)，由于工作任務(wù)繁重，大量使用編外人員補充。機關(guān)事業(yè)單位對財務(wù)編外人員缺少統(tǒng)一的管理制度體系，各級單位編外用人普遍存在運作無序等問題，大部分編外人員招錄未經(jīng)規(guī)范招聘程序，造成錄用財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊。不少單位缺少對財務(wù)人員考核機制，財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，勞動價值得不到認(rèn)可，導(dǎo)致財務(wù)人員工作積極性不高。

四、機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)人員管理對策

隨著機關(guān)事業(yè)單位體制改革發(fā)展，機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理尤為重要。由于財務(wù)人員專業(yè)技能不足，缺乏完善的管理制度等原因，導(dǎo)致機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理出現(xiàn)許多問題，機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理要從加強財務(wù)人員培訓(xùn)入手，重點針對編外人員問題，規(guī)范用工審批程序，通過勞務(wù)派遣方式規(guī)范編外人員管理，嚴(yán)格控制編外人員用工數(shù)量，通過完善相關(guān)財務(wù)制度，建立切實的管控體系，提高財務(wù)人員管理水平，促進機關(guān)事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展。

(一)加強財務(wù)人員培訓(xùn)

人力資源規(guī)劃是人力資源管理的重要內(nèi)容，隨著人們對財務(wù)管理要求提高，如何采取有效方法提高管理質(zhì)量成為迫切的問題。機關(guān)事業(yè)單位財務(wù)管理要重視人員的培訓(xùn)，由于不同組織架構(gòu)下財務(wù)人員情況不同，培訓(xùn)人員應(yīng)涉及到會計審計財務(wù)、工程技術(shù)等多方面，培訓(xùn)方式可以采取自學(xué)與考試結(jié)合。要引進高層管理人員形成良性競爭，邀請有經(jīng)驗的優(yōu)秀管理人員進行針對性培訓(xùn)。財務(wù)人員要不斷提高自身專業(yè)知識，加強職業(yè)道德修養(yǎng)，培訓(xùn)中要培養(yǎng)財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)意識。提高行政機構(gòu)財務(wù)人員知識水平，要求財務(wù)人員熟悉財務(wù)會計系統(tǒng)及會計方法，實際工作中增強管理主動意識。嚴(yán)格執(zhí)行國家會計準(zhǔn)則，樹立專業(yè)道德與法律觀念。

(二)完善財務(wù)管理制度

為健全財務(wù)工作制度，需要向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變，由提供服務(wù)的行政機關(guān)分配收入，全責(zé)發(fā)生制可以提供全面的信息，使管理者清楚理解財務(wù)成本，完整反映政府部門提供的公共產(chǎn)品。權(quán)責(zé)發(fā)生制下成本投入對照支出效果，在滿足成本管理需求基礎(chǔ)上，通過輸出產(chǎn)品衡量成效。會計監(jiān)督是單位財務(wù)管理的重要任務(wù)，機關(guān)事業(yè)單位要嚴(yán)格執(zhí)行會計工作規(guī)范等會計法規(guī)，建立標(biāo)準(zhǔn)化會計工作機制。機關(guān)事業(yè)單位制定財務(wù)管理制度要擴大征求意見范圍，通過反饋完善制度，形成廣大干部職工參與氛圍；在制度出臺后做好貫徹學(xué)習(xí)工作，避免因?qū)χ贫壤斫馄钤斐蓤?zhí)行誤差。要引導(dǎo)職工遵章守治的習(xí)慣，內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生變化要審視適度的合理性。

(三)建立切實的管控體系

由于長期體制內(nèi)管理模式，機關(guān)事業(yè)單位決策層形成對下屬絕對掌控的觀念，機關(guān)事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)設(shè)計中部分下屬單位具有獨立財務(wù)核算，部分單位只能作為獨立核算會計主體，考慮管控體系的可行性，機關(guān)事業(yè)單位應(yīng)采用集中財務(wù)管理模式。在建設(shè)管控體系時要有長期目標(biāo)與中短期規(guī)劃，對生產(chǎn)運營風(fēng)險進行監(jiān)控?；鶎訂挝粓?zhí)行計劃目標(biāo)時向上級匯報財務(wù)報告，機關(guān)有關(guān)局委統(tǒng)一整理歸納生產(chǎn)管理報告，幫助單位領(lǐng)導(dǎo)掌握全局，實現(xiàn)集中化統(tǒng)一管理。為可觀公正地對基層單位管控，要確保上報資料的真實性，內(nèi)審工作能檢查預(yù)算執(zhí)行情況，內(nèi)審對保障國有資產(chǎn)安全具有重要意義。實際工作中應(yīng)給予充分知識，內(nèi)審工作應(yīng)考慮如何為單位創(chuàng)造價值，幫助單位制定計劃目標(biāo)防范風(fēng)險。■