淺談農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作

童麗紅 新哨鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心

引言

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，但是依然沒有徹底解決。城市發(fā)展的步伐不斷加快，社會(huì)保障體系越來越完善，農(nóng)村居民的社會(huì)保障依然存在各種問題，這主要是受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響[1]。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障工作所存在的滯后性，需要完善社會(huì)保障制度，加大這項(xiàng)工作的改革力度，對(duì)于當(dāng)前工作中存在的不足之后采取科學(xué)有效的措施解決。

一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作中所存在的問題

(一)農(nóng)村的社會(huì)保障水平比較低

城市與鄉(xiāng)村的發(fā)展不平衡，農(nóng)村社會(huì)保障體系長(zhǎng)期以來都處于邊緣狀態(tài)，在社會(huì)保障水平上與城市相比較存在明顯差距，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)的一種體現(xiàn)。中國(guó)的保障體系以城市為中心展開，雖然在近年來農(nóng)村社會(huì)保障工作全面展開，但是由于起步晚，依然存在不完善之處，保障的范圍以及保障的標(biāo)準(zhǔn)都比城鎮(zhèn)水平低很多，無法切實(shí)滿足農(nóng)村居民群眾需求。廣大農(nóng)村居民要獲得養(yǎng)老保障，還需要依靠自己的勞動(dòng)積累資本才能做到老有所依。

(二)社會(huì)保障制度缺乏完善性

由于社會(huì)保障制度缺乏完善性，加之保障項(xiàng)目小，工作進(jìn)度緩慢，很多的工作沒有做到位，無法獲得預(yù)期的效果。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中，農(nóng)村社會(huì)保障工作依然在摸索著前行，相應(yīng)的保障體系不夠完善，法律保障工作沒有跟進(jìn)，使農(nóng)村社會(huì)保障不能順利展開。社會(huì)保險(xiǎn)制度出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象，包括工傷保險(xiǎn)制度、生育保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度沒有在農(nóng)村普及沒有構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)救助制度體系，社會(huì)福利體系不夠完整，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障工作增加了難度[2]。

(三)政府的資金投入不夠

一些地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)工作沒有做到位，一個(gè)重要的原因是沒有構(gòu)建完善的保障，雖然社會(huì)保障落實(shí)到農(nóng)村，但是農(nóng)村群眾不能享受到，也無法感受由此帶來的安全感，甚至還存在應(yīng)該保險(xiǎn)卻沒有保險(xiǎn)的現(xiàn)象存在。近年來，雖然基層政府提高了農(nóng)村社會(huì)保障支出，但是依然大大低于城市社會(huì)保障支出。政府沒有對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障極大力度，處于當(dāng)前物價(jià)快速發(fā)展的時(shí)代，即便政府增加了財(cái)政支出，與物價(jià)飛漲相比較依然是杯水車薪。

(四)政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障沒有實(shí)施科學(xué)化管理

當(dāng)前來看，基層政府部門的社會(huì)保證管理體制尚存在不足之處，主要是沒有做到管理辦法統(tǒng)一化。農(nóng)村社會(huì)保障管理工作所存在的重要問題就是各級(jí)政府部門都按照各自的主張展開工作，互相之間不配合，沒有考慮全局[3]。這種管理體制缺乏協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，就會(huì)導(dǎo)致管理混亂，造成很多麻煩。農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目數(shù)量少，規(guī)模小，但是各個(gè)部門針對(duì)保障項(xiàng)目制定了不同的政策，必然會(huì)影響執(zhí)行效果。部門之間不能處于同一個(gè)水平線上展開工作，不能從同一個(gè)視角審視問題，不能合作展開工作，就會(huì)導(dǎo)致扯皮的現(xiàn)象。

(五)農(nóng)村居民參保意識(shí)薄弱

中國(guó)多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村居民缺乏參保意識(shí)，主要是對(duì)社會(huì)保障缺乏認(rèn)識(shí)，更為注重家庭保障。雖然農(nóng)村居民也知道家庭保障并不可靠，但是，受到傳統(tǒng)思想的影響，對(duì)新的社保模式不愿意嘗試，當(dāng)遇到風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，依然需要個(gè)人儲(chǔ)蓄，或者尋求親屬的幫助[4]。隨著農(nóng)村居民的社會(huì)保證意識(shí)增強(qiáng)，認(rèn)為政府需要承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任，對(duì)于付費(fèi)沒有較高的參與意識(shí)，導(dǎo)致社保資金的籌措舉步維艱。

二、農(nóng)村社會(huì)保障工作不斷完善的有效途徑

(一)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障加大資金投入力度

政府對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障工作的重視程度可以從兩個(gè)方面衡量，即資金投入情況和政策扶持情況。政府部門要落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，就需要將專項(xiàng)預(yù)算資金科目建立起來，這是確保保障制度全面推行的關(guān)鍵。另外，還需要將?？顚Ｓ霉芾碇贫仍O(shè)立起來，確保每年的農(nóng)村最低生活保障財(cái)政撥款落實(shí)到位。對(duì)于特級(jí)貧困地區(qū)，政府要大力扶持，在資金投入方面增加比例，確保農(nóng)村最低生活保障工作真正意義地做到位，在農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)和城市醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一執(zhí)行的情況下，建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍的工作要不斷加強(qiáng)，使農(nóng)村居民看病更加容易，做到病有所醫(yī)[5]。

(二)為農(nóng)村建立穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不是很高，嚴(yán)重制約了社會(huì)保障工作的順利展開。這就需要加大財(cái)政扶持力度，讓農(nóng)村地區(qū)有足夠的經(jīng)濟(jì)能力展開社會(huì)保障工作，并加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系?，F(xiàn)在很多省份不同區(qū)域的發(fā)展境況不同，農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)狀況也有所不同，出現(xiàn)財(cái)富不均的現(xiàn)象。所以，政府部門需要開展調(diào)研工作，對(duì)農(nóng)村實(shí)際情況全面了解，將各種資源合理利用，尋求適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)工作并不斷完善。

(三)將農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大

農(nóng)村社會(huì)保障工作要全面展開，就需要建立統(tǒng)一的體制，待遇上要有所差別。具體的工作中，需要將農(nóng)村社會(huì)救助制度予以落實(shí)，并快速推進(jìn)，圍繞著最低保險(xiǎn)制度展開，其他要素可以從政策角度出發(fā)向特殊群體補(bǔ)助傾斜，以保證不同環(huán)境條件中生存的農(nóng)村居民生活有所保障[6]。對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷完善，需要重點(diǎn)關(guān)注沒有行為能力的老年人和農(nóng)村的空巢老人，對(duì)這個(gè)群體額外發(fā)放補(bǔ)貼資金，特別是高齡老人，要保證其安心養(yǎng)老。農(nóng)村養(yǎng)老模式要多元化，除了采用的居家養(yǎng)老模式之外，還需要將新型養(yǎng)老模式建立起來，比如，社區(qū)養(yǎng)老已經(jīng)得到關(guān)注，并將在全社會(huì)普及。

(四)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金多渠道籌集

農(nóng)村社會(huì)保障工作要做到資金投入充足，否則就無法順利展開。在所投入的資金中，財(cái)政投入是重要的部分，但是財(cái)政投入優(yōu)先，就需要多渠道籌集資金，將資金籌集機(jī)制建立起來是非常必要的。比如，采用基金投資運(yùn)營(yíng)模式用于增加農(nóng)村社會(huì)保障資金式，將基金投資運(yùn)營(yíng)制度建立起來，并采取必要的監(jiān)督措施，確保社會(huì)保障資金保值增值，對(duì)籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金非常重要。

(五)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不斷完善

農(nóng)村社會(huì)保障工作要提高運(yùn)行效率，就需要做到管理制度統(tǒng)一化。將專門的管理部門建立起來，不僅承擔(dān)農(nóng)村社會(huì)保障制度的制定工作，還要對(duì)這項(xiàng)工作合理規(guī)劃，出臺(tái)科學(xué)有效的實(shí)施辦法，還可以發(fā)揮監(jiān)督管理作用，確保資金投入能夠做到?？顚Ｓ?，防止挪作他用。農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不同，就需要將相應(yīng)的管理制度制定出來，對(duì)于項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)的目的以及社會(huì)意義要明確，實(shí)施規(guī)范化管理，確保農(nóng)村社會(huì)保障工作秩序化運(yùn)行[7]。

(六)從“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的角度發(fā)展村社會(huì)保障工作

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作中，解決農(nóng)村居民養(yǎng)老問題的同時(shí)，還要結(jié)合扶貧工作展開，使農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)能力有所提高。將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)充分利用起來，整合社會(huì)資源，做到精準(zhǔn)扶貧，將農(nóng)村社會(huì)保證工作帶動(dòng)起來，推動(dòng)其快速發(fā)展。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，打破傳統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)供給模式，而是要根據(jù)農(nóng)村老年人的具體需求提供必要的扶持。具體的工作中，政府監(jiān)督管理集中化，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)老年人需求進(jìn)行分析，做到扶貧準(zhǔn)確定位，服務(wù)具有針對(duì)性，提高養(yǎng)老服務(wù)水平?；诰珳?zhǔn)扶貧發(fā)展開展社會(huì)保障工作，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障工作的信息化發(fā)展[8]。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)硬件設(shè)施配置工作要加強(qiáng)，農(nóng)村家庭網(wǎng)絡(luò)安裝全覆蓋，擴(kuò)展到農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及率，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)有堅(jiān)實(shí)的信息基礎(chǔ)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)做好精準(zhǔn)扶貧工作，將數(shù)據(jù)庫的使用范圍擴(kuò)大，在養(yǎng)老服務(wù)工作中合理運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，做到養(yǎng)老服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合，做到農(nóng)村精準(zhǔn)養(yǎng)老，這是農(nóng)村社會(huì)保障工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

三、結(jié)語

通過上面的研究可以明確，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速穩(wěn)定發(fā)展，社會(huì)保障制度應(yīng)運(yùn)而生，并首先在城市實(shí)施，這主要是由于工業(yè)企業(yè)在城市起步，受到現(xiàn)代工業(yè)的沖擊，就需要為城市居民提供養(yǎng)老保障，使他們老有所依。農(nóng)村則不然，幾乎不會(huì)受到工業(yè)發(fā)展的影響，導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障體系薄弱。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因是由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市相比較，存在很大的差距，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不利。中國(guó)政府將農(nóng)村社會(huì)保證作為長(zhǎng)治久安的目標(biāo)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系不斷健全，相應(yīng)的制度也不斷跟進(jìn)，具體的工作中還要做到因地制宜，在不同的時(shí)期對(duì)工作還要做出相應(yīng)的調(diào)整，以使這項(xiàng)工作符合時(shí)代，符合國(guó)情，使農(nóng)村社會(huì)保障體制與當(dāng)前的中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相符合?！?/p>