“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展路徑探究
——以江蘇淮安為例

葛家玉 許 月 紀(jì)亞麗

（江蘇財(cái)經(jīng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇淮安 223003）

2021年5月，《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章，文章強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻，必須充分利用和發(fā)揮市場資源優(yōu)勢，必須具備強(qiáng)大的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤。2019年12月，中共中央、國務(wù)院正式印發(fā)了指導(dǎo)今后長三角地區(qū)一體化發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“綱要”）。綱要指出長三角一體化發(fā)展對引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有著重要意義。根據(jù)《綱要》，長三角區(qū)域的規(guī)劃范圍包括以下主要省市：上海、江蘇、浙江、安徽，覆蓋土地面積合計(jì)超過35.8萬平方公里。長三角一體化以上海為中心城市，以浙江杭州、江蘇南京、安徽合肥為長三角一體化副中心城市，輻射帶動(dòng)長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?；窗参挥诮K省中北部，是蘇北重要中心城市，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于江蘇省平均水平，2019年的人均GDP僅占整個(gè)江蘇省的3.9%。已有學(xué)者研究指出淮安的勞動(dòng)力、自然資源、資本等生產(chǎn)要素，在長三角區(qū)域一體化進(jìn)程中有著較好的區(qū)位比較優(yōu)勢。面對構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局和長三角區(qū)域一體化的發(fā)展機(jī)遇，淮安市必須高度關(guān)注自身發(fā)展問題，發(fā)揮優(yōu)勢補(bǔ)齊短板，提高自身在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的層級。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下淮安高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇

在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性和不確定性的背景下，我國基于科學(xué)認(rèn)識形勢、把握發(fā)展大勢，作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略選擇。大國經(jīng)濟(jì)的突出優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)，這就要求整個(gè)國內(nèi)市場要進(jìn)一步提高勞動(dòng)、土地、資本、信息等生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，不斷增強(qiáng)自主發(fā)展能力，淮安市因此迎來了高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。

雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下淮安的營商環(huán)境得到了改善。首先，淮安創(chuàng)新政企常態(tài)化溝通服務(wù)機(jī)制，降低了企業(yè)成本。搭建“黨政親商會(huì)”平臺(tái)，建立企業(yè)反映問題收集、交辦、跟蹤、檢驗(yàn)等一整套閉環(huán)機(jī)制，架起政企之間“直通橋梁”。2020年淮安實(shí)現(xiàn)全國首個(gè)設(shè)區(qū)市全市域、全事項(xiàng)、全流程財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)集成服務(wù)，投資資金超過16億元，惠及6000多戶企業(yè)群眾，并獲批準(zhǔn)設(shè)立國家跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。其次，淮安創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格化管理服務(wù)模式，提高了政務(wù)服務(wù)的效率。智能應(yīng)用平臺(tái)投入試運(yùn)行，組建11個(gè)縣區(qū)級、127個(gè)鎮(zhèn)街級調(diào)度平臺(tái)，25個(gè)部門58項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)及51項(xiàng)市場主體經(jīng)營信息逐步納入監(jiān)測，全市第一輪經(jīng)濟(jì)網(wǎng)格走訪完成率達(dá)92%。同時(shí)，淮安還推進(jìn)臺(tái)商臺(tái)胞服務(wù)中心實(shí)體化運(yùn)作，設(shè)立5個(gè)實(shí)體化服務(wù)站13個(gè)窗口，在各縣區(qū)、園區(qū)設(shè)立服務(wù)專窗，實(shí)現(xiàn)全方位、定制式貼心服務(wù)。

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。必須提升現(xiàn)代化的物流能力，致力于降低全社會(huì)物流成本，提升要素、商品在市場上的自由流通效率。目前，淮安的交通正進(jìn)入多元化發(fā)展階段。全市公路里程超過1.3萬公里，公路建設(shè)聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，其中一級公路760公里，公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量穩(wěn)步上升。貫穿淮安市內(nèi)的6條高速公路超400公里，交通效率大幅度提高。全市鐵路通車?yán)锍坛?00公里，鐵路客運(yùn)通達(dá)國內(nèi)50多個(gè)大中城市，正在加速構(gòu)建鐵路樞紐。水路航運(yùn)也在快速發(fā)展，港口貨物年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量達(dá)到17.5萬標(biāo)箱，占全省內(nèi)河的70%以上。航空運(yùn)輸快步提升，淮安漣水機(jī)場邁入中型機(jī)場行列，并將進(jìn)行機(jī)場二期擴(kuò)建。與此同時(shí)，淮安不斷加大交通基礎(chǔ)建設(shè)力度，市區(qū)內(nèi)環(huán)高架正式通車，并先后開通徐宿淮鹽、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)等高鐵。但是淮安高鐵還需開通更多的直達(dá)站點(diǎn)，進(jìn)一步提升物流交通效率，為區(qū)域協(xié)同化發(fā)展提供便利。

二、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局背景下淮安高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

近10年來淮安的地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)定增長，特別是國內(nèi)貿(mào)易中消費(fèi)品市場保持了較快增長。在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中，淮安可以將優(yōu)勢傳統(tǒng)要素轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，淮安的人力資源較為充足。2019年淮安常住人口超490萬人，人力資源豐富。其次，稀有礦產(chǎn)資源豐富，盱眙的凹凸棒石黏土儲(chǔ)量占全世界已探明凹土儲(chǔ)量的近50%。第三，旅游資源已形成規(guī)模，形成以周恩來紀(jì)念館、黃花塘新四軍軍部紀(jì)念館為代表的紅色旅游和以古淮河文化生態(tài)景區(qū)、里運(yùn)河文化長廊、鐵山寺國家森林公園為代表的生態(tài)旅游。但在雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，淮安高質(zhì)量發(fā)展仍存在以下問題：

（一）城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

淮安市擁有17個(gè)街道辦事處，108個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2019年淮安技術(shù)含量較高的計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)均集中在市內(nèi)的淮安區(qū)和淮陰區(qū)。同年，淮安城鎮(zhèn)人口占比63.5%，農(nóng)村人口占比36.5%，但是城鎮(zhèn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比高達(dá)87.9%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入約為3.9萬元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入僅為1.8萬多元。農(nóng)村居民的消費(fèi)能力遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過農(nóng)村的2倍，城鄉(xiāng)發(fā)展差距明顯。與江蘇省相比，淮安城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入僅達(dá)到全省平均水平的76.3%，淮安經(jīng)濟(jì)仍存在很大增長空間。

（二）創(chuàng)新能力處于較低水平

創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必不可少的動(dòng)力，但是淮安整體科技創(chuàng)新水平還較低。2019年淮安平均每萬人有效發(fā)明專利擁有量僅為5.2件，長三角區(qū)域?yàn)?7.3件。截至2019年年末，淮安的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量累計(jì)僅407家，新建國家級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)培育點(diǎn)2個(gè)，新獲批省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心5個(gè)，省級企業(yè)院士工作站1個(gè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)低于長三角，導(dǎo)致淮安自身難以形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)群。據(jù)統(tǒng)計(jì)，淮安2019年全體居民中高中以上文化水平的僅有31.3%，其中初中文化水平的人數(shù)近50%。與此同時(shí)，淮安高等學(xué)校來自全國的在校學(xué)生數(shù)僅為135萬人。從長遠(yuǎn)看，淮安高校的人才繼續(xù)留在淮安就業(yè)的概率不高，高層次人才的缺失將導(dǎo)致淮安創(chuàng)新不足，阻礙企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，難以促進(jìn)科技成果成功轉(zhuǎn)化。

（三）進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展層級低

雖然淮安的進(jìn)出口貿(mào)易一直處于貿(mào)易順差狀態(tài)，但是貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量低，開放程度有待提高。首先，淮安進(jìn)出口貿(mào)易總額小且發(fā)展波動(dòng)相對較大。2016年淮安進(jìn)出口總額35.04億美元，比上年下降15.1%，2017年又實(shí)現(xiàn)了34.5%的增長。其次，淮安貿(mào)易增長乏力。目前淮安進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)大多由技術(shù)含量低的企業(yè)組成，產(chǎn)品附加值較低，這使得淮安貿(mào)易質(zhì)量難以提升。最后，國內(nèi)貿(mào)易方面，淮安的消費(fèi)品市場雖保持了較快增長但發(fā)展仍然滯后。2010年淮安市社會(huì)消費(fèi)品零售總額464.81億元，2019年該項(xiàng)總額增長至1239.66億元，但與整個(gè)蘇北地區(qū)相比，社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比僅有17.4%。

三、淮安融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的路徑分析

作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，淮安擁有較大的發(fā)展戰(zhàn)略選擇權(quán)，處于蘇北中心的淮安在土地和礦產(chǎn)資源方面有開發(fā)優(yōu)勢。為推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新格局，在“十四五”時(shí)期，淮安應(yīng)對存在的問題做好以下幾方面工作：

縮小內(nèi)部差距，加快推動(dòng)淮安區(qū)域內(nèi)外協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。首先，應(yīng)加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)淮安農(nóng)村已有產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。以旅游品牌為例，盱眙縣有第一產(chǎn)業(yè)“盱眙龍蝦”品牌，洪澤區(qū)有老子山溫泉旅游區(qū)，漣水縣有雙溝酒文化歷史，金湖有水上森林景區(qū)，淮安市區(qū)有西游文化產(chǎn)業(yè)、里運(yùn)河文化長廊、周恩來紅色歷史文化產(chǎn)業(yè)等?；窗部蓪⒁延械母鲄^(qū)域旅游品牌進(jìn)行整合，來實(shí)現(xiàn)淮安旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?；窗策€應(yīng)抓住疫情防控期形成的機(jī)會(huì)窗口，利用電子商務(wù)開發(fā)新的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)形態(tài)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的物流效率，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的消費(fèi)市場。其次，進(jìn)一步優(yōu)化淮安已有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)引進(jìn)長三角地區(qū)工業(yè)龍頭企業(yè)以帶動(dòng)淮安工業(yè)發(fā)展。同時(shí)，扶持服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合，為其他產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)性服務(wù)，加快協(xié)調(diào)發(fā)展步伐。

提高創(chuàng)新能力，加大科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域投資強(qiáng)度。政府嘗試在固定投資中增加R&D 投資定向經(jīng)費(fèi)，構(gòu)建“政府+企業(yè)”雙渠道投資模式，簡化企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的信貸手續(xù)，促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。同時(shí)，淮安還應(yīng)以構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局為發(fā)展契機(jī)，對接科創(chuàng)能力強(qiáng)的蘇浙區(qū)域，建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，提升淮安科技成果的市場運(yùn)用率。鼓勵(lì)高校和科研院所開展課題研究，用科技成果提升產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。最后，重點(diǎn)建設(shè)淮安高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)品牌?；窗苍诔薪犹K浙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，將光伏、生物、新材料等作為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中打造，形成自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。目前淮安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已創(chuàng)建成省新一代信息技術(shù)特色創(chuàng)新（示范）園區(qū)，獲評全國首批“綠色生態(tài)園區(qū)”，應(yīng)抓住中心城市建設(shè)項(xiàng)目契機(jī)，進(jìn)一步建成淮安高質(zhì)量科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造淮安高新產(chǎn)業(yè)品牌。

推進(jìn)高水平開放，利用地方政策加強(qiáng)與長三角地區(qū)融合。一方面，淮安積極學(xué)習(xí)長三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，特別是上海、南京等中心城市，掌握信息用于建立淮安與省內(nèi)其他地區(qū)的全面合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)淮安生產(chǎn)消費(fèi)需求對長三角中心城市的要素引力。做好長三角區(qū)域發(fā)展的“配套助手”，用自身的人力資源、生產(chǎn)要素成本優(yōu)勢，承接新材料、精密機(jī)械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的加工轉(zhuǎn)移，推動(dòng)寧淮產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與共同發(fā)展。另一方面，利用地方財(cái)政優(yōu)惠政策，通過減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)吸引外地企業(yè)來淮投資，通過搭建金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)的交流平臺(tái)解決企業(yè)融資難融資貴等方面的問題。優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”服務(wù)平臺(tái)，完善跨國電商平臺(tái)，提升外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展實(shí)績。創(chuàng)新財(cái)政引導(dǎo)政策，加強(qiáng)中外企業(yè)之間的文化科技項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)中外企業(yè)的資源共享和科技成果的融合發(fā)展。

四、結(jié)語

在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下，淮安迎來物流交通能力提升和營商環(huán)境改善等發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過前期的發(fā)展積累，淮安在人力資源、稀有礦產(chǎn)資源和旅游資源方面已形成獨(dú)特優(yōu)勢，這為淮安在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但淮安在發(fā)展中仍存在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)待優(yōu)化、創(chuàng)新能力低下和貿(mào)易發(fā)展程度不足等實(shí)際問題。因此，淮安應(yīng)采取具體措施：縮小內(nèi)部發(fā)展差距、增強(qiáng)地區(qū)創(chuàng)新競爭能力、促進(jìn)貿(mào)易高層次開放發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。