新政府會(huì)計(jì)制度下平行記賬的研究

王慧慧 山西省眼科醫(yī)院

一、新政府會(huì)計(jì)制度概述與研究背景

新政府會(huì)計(jì)制度在2019年1月1日起實(shí)行，在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施下，改變了舊的會(huì)計(jì)模式，在形式與內(nèi)容上都有了變化，進(jìn)一步促進(jìn)了事業(yè)單位與相關(guān)行政部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與管理質(zhì)量的提升。在此之前，我國(guó)的事業(yè)單位與行政部門(mén)都是以收付款實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，但是隨著時(shí)代的發(fā)展與改革創(chuàng)新，舊的會(huì)計(jì)制度已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)行的事業(yè)單位與行政部門(mén)的發(fā)展與改革，現(xiàn)行的決算報(bào)告制度不能如實(shí)的反映出事業(yè)單位與行政部門(mén)的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況與真實(shí)的資產(chǎn)狀況，新的政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位與行政部門(mén)指定新的財(cái)政部門(mén)預(yù)算會(huì)計(jì)制度，行政單位會(huì)計(jì)制度和事業(yè)單位等的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)相關(guān)單位的會(huì)計(jì)信息進(jìn)行了統(tǒng)一，使得信息口徑統(tǒng)一，讓各事業(yè)單位與行政部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一的信息整合，有利搭建起統(tǒng)一的信息平臺(tái)。由此看來(lái)，推行新政府會(huì)計(jì)制度是勢(shì)在必行的有力之舉，是各事業(yè)單位與行政部門(mén)都需要努力完善與扎實(shí)落實(shí)的相關(guān)制度，對(duì)事業(yè)單位與相關(guān)行政部門(mén)的發(fā)展有著非常重要的意義。

新政府會(huì)計(jì)制度具體的適用范圍涉及到各級(jí)政府，各級(jí)部門(mén)以及各單位，適用范圍一定程度上有所增加。同時(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的基本構(gòu)成有所改變，進(jìn)行一分為二式的模式，將會(huì)計(jì)分為預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，以收付實(shí)現(xiàn)制作為預(yù)算會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)，以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)。新政府會(huì)計(jì)制度中規(guī)定了單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)當(dāng)具備雙重功能，必須具備財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)職能與預(yù)算會(huì)計(jì)的職能。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度重新構(gòu)建了新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的相互練習(xí)結(jié)構(gòu)。在新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施之下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相互聯(lián)系銜接又相互分離。在曾經(jīng)的單一制模式之下，也就是曾今的以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的單一制會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)之下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)相互銜接又相互分離的模式更為的科學(xué)有效。新的模式之下，不同的會(huì)計(jì)要素也隨之出現(xiàn)，政府預(yù)算的會(huì)計(jì)要素為預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余的和為預(yù)算收入。同理而言，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的要素也有所改變，資產(chǎn)與費(fèi)用的和等于凈資產(chǎn)與負(fù)載與收入的和。全新的模式與全新的要素，為新政府會(huì)計(jì)制度增添了新的內(nèi)涵，也是實(shí)質(zhì)內(nèi)容，所以相關(guān)事業(yè)單位與行政部門(mén)要對(duì)這些內(nèi)涵吃透悟透，有效有力的掌握，有效有質(zhì)的應(yīng)用，從而進(jìn)行扎實(shí)落實(shí)。

實(shí)行新政府的會(huì)計(jì)制度更有利于實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)的改革，更有利于推進(jìn)醫(yī)療改革的進(jìn)程。新政府會(huì)計(jì)制度明確要求，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系來(lái)編寫(xiě)財(cái)務(wù)報(bào)告，更為準(zhǔn)確的反映出事業(yè)單位與相關(guān)行政單位的財(cái)務(wù)情況，更為真實(shí)的反映出事業(yè)單位與相關(guān)行政單位的預(yù)算情況。在客觀事實(shí)與數(shù)字反映更加切合的情況下，新政府會(huì)計(jì)制度可以為相關(guān)管理層提供更為有效的數(shù)字信息，可以為相關(guān)管理人員提供更為準(zhǔn)確、精確、真實(shí)的財(cái)務(wù)信息，從而為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。與此同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度的使用范圍更加擴(kuò)大化，新政府開(kāi)機(jī)制度的使用對(duì)象更加多樣化，這樣可以有利改善事業(yè)單位與相關(guān)行政單位長(zhǎng)期以來(lái)的信息質(zhì)量差，信息交流不暢等多種問(wèn)題，為事業(yè)單位與相關(guān)行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提供了更優(yōu)良的信息環(huán)境，為事業(yè)單位與相關(guān)行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提供更為暢通的溝通交流平臺(tái)。

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，對(duì)事業(yè)單位與相關(guān)行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作提出了更高的要求，讓相關(guān)工作人員面臨更大的業(yè)務(wù)挑戰(zhàn)。在新政府會(huì)計(jì)制度落實(shí)過(guò)程中，事業(yè)單位與相關(guān)行政單位長(zhǎng)期對(duì)非政府撥款的資金這一塊資金部分的定量與定性分析不足，這一部分內(nèi)容的缺失成為事業(yè)單位與相關(guān)行政單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的短板，事業(yè)單位與相關(guān)行政單位財(cái)務(wù)報(bào)表中現(xiàn)金流量表中需要增加這一部分的內(nèi)容，更加重視財(cái)務(wù)管理，深入了解并深入解讀新政府會(huì)計(jì)制度，不斷完善財(cái)務(wù)報(bào)表的相關(guān)內(nèi)容，為更好的落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度奠定良好的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

二、平行記賬原理的意義

平行記賬是新政府會(huì)計(jì)制度的內(nèi)在要求，平行記賬是事業(yè)單位與行政部門(mén)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。新政府會(huì)計(jì)制度的雙報(bào)告、雙功能、雙基礎(chǔ)等模式是應(yīng)運(yùn)而生，其運(yùn)行存在著多種多樣方面的意義。主要包括，平行記賬方式可以向各個(gè)部門(mén)提供提供相關(guān)性強(qiáng)，對(duì)比分析明顯的會(huì)計(jì)信息；平行記賬方式讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的地位有所提升；平行記賬方式促使了事業(yè)單位與行政部門(mén)的會(huì)計(jì)方式由陳舊老式向創(chuàng)新高效轉(zhuǎn)變。

行政事業(yè)單位在舊的會(huì)計(jì)制度中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩者間并不是相互獨(dú)立的，相互關(guān)聯(lián)，千絲萬(wàn)縷的關(guān)系形成了一個(gè)完整的會(huì)計(jì)核算體系。新政府會(huì)計(jì)制度，可以滿足二者對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，這樣一來(lái)就能全面的反映會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)，可以為不同的會(huì)計(jì)使用者提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，可以將數(shù)字作為決策與分析的依據(jù)，充分使用，增強(qiáng)了會(huì)計(jì)信息的可比性與相關(guān)性。

平行記賬方式讓財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的地位有所提升。新政府會(huì)計(jì)制度中對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能有了要求，新政府會(huì)計(jì)政策中說(shuō)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算不僅要滿足預(yù)算管理的要求，也要充分的反映行業(yè)中，事業(yè)單位的資產(chǎn)情況與債務(wù)情況，要做到清資產(chǎn)，明家底。與此同時(shí)，要充分為政府綜合性的財(cái)務(wù)報(bào)表與財(cái)務(wù)報(bào)告作為基礎(chǔ)與依托，平行記賬原理的推出，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的重要地位，為解決相關(guān)問(wèn)題提供了解決方式與方法。

平行記賬模式的實(shí)施，對(duì)于政府核算工作提出了更高的要求，為政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作提出了更細(xì)致的要求，新政府會(huì)計(jì)制度要求對(duì)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)對(duì)象的經(jīng)濟(jì)事務(wù)同時(shí)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的方面進(jìn)行數(shù)據(jù)的加工與賬務(wù)的處理，生成對(duì)應(yīng)的報(bào)表與對(duì)應(yīng)的賬務(wù)。這就對(duì)政府單位的財(cái)務(wù)系統(tǒng)提出了更有難度的工作要求。如果要扎實(shí)落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，就要倒逼行政部門(mén)與事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)工作理念的革新，要倒逼行政部門(mén)與事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)工作方式的創(chuàng)新。在工作量增強(qiáng)的情況下，要同時(shí)保證兩種會(huì)計(jì)核算的時(shí)效性與一致性，保證兩種會(huì)計(jì)制度的準(zhǔn)確性與真實(shí)性。這就要求建立強(qiáng)大的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，解決人工開(kāi)展較大工作量的同時(shí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)賬目的準(zhǔn)確性，讓政府會(huì)計(jì)未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)可以有序健康的發(fā)展。

三、平行記賬方法的判斷標(biāo)準(zhǔn)

在平行記賬工作的基礎(chǔ)建設(shè)方面，就是相關(guān)部門(mén)就要明確平行記賬的使用范圍，明確在哪種范圍內(nèi)需要同時(shí)進(jìn)行兩種會(huì)計(jì)的核算方式。新政府會(huì)計(jì)制度中有明確的規(guī)定與明確的說(shuō)明，在納入部門(mén)的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù)方面，政府單位要進(jìn)行兩種平行記賬。深入理解與解讀新政府會(huì)計(jì)中對(duì)于平行記賬方法的規(guī)定，就是說(shuō)政府相關(guān)部門(mén)是否要進(jìn)行平行記賬方法要通過(guò)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷。第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否滿足收入或者支出。第二個(gè)發(fā)生變動(dòng)的資金是在納入部門(mén)預(yù)算管理范圍內(nèi)的資金。這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)相輔相成缺一不可，二者間需要都同時(shí)滿足。

四、平行記賬方法的實(shí)際應(yīng)用分析

目前事業(yè)單位與相關(guān)行政單位的信息化建設(shè)程度較為緩慢，信息化水平較低，在新政府會(huì)計(jì)制度下，對(duì)事業(yè)單位與相關(guān)行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息化水平有了新的要求，但部分事業(yè)單位與相關(guān)行政單位卻對(duì)信息化投入的認(rèn)知程度不夠，投入力度不夠，事業(yè)單位與相關(guān)行政單位不能建立有效的信息平臺(tái)，信息化建設(shè)不到位，使得事業(yè)單位與相關(guān)行政單位在落實(shí)執(zhí)行的方面滯后。事業(yè)單位與相關(guān)行政單位的財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)能力不足，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)查，目前事業(yè)單位與相關(guān)行政單位的部分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不能滿足新政府會(huì)計(jì)制度的需求，雖然事業(yè)單位與相關(guān)行政單位會(huì)組織相應(yīng)的培訓(xùn)，但培訓(xùn)效果差強(qiáng)人意，相關(guān)人員對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的掌握參差不齊，造成事業(yè)單位與相關(guān)行政單位對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)動(dòng)力不足。這些原因會(huì)導(dǎo)致平行記賬在實(shí)際應(yīng)用中遇到重重困難。

針對(duì)以上問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)在平行記賬在會(huì)計(jì)事務(wù)的具體應(yīng)用中，政府單位會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)掌握以下原則。

首先，政府單位應(yīng)當(dāng)將平行記賬當(dāng)做一項(xiàng)新的高難度的工作，因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，從而針對(duì)性的不斷完善單位的會(huì)計(jì)體系。在平行記賬體系中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的工作中很多項(xiàng)目是相互類(lèi)似相互融通的，例如很多名稱上是一個(gè)意思，但是稱呼叫法不同，這就很多會(huì)計(jì)科目出現(xiàn)一致性，讓平行記賬法多了一些便利，多了一些簡(jiǎn)便之處。政府單位要對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度深入解讀，要掌握平行記賬的精髓和意義。要充分弄清楚平行記賬之上兩種會(huì)計(jì)制度的相互關(guān)系與相互聯(lián)系，保障平行記賬的精確性與準(zhǔn)確性，也就是在科目之間的勾稽關(guān)系要聊熟于心，明白清楚，新政府會(huì)計(jì)制度之下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的相互聯(lián)系相互銜接又同時(shí)相互分離相互獨(dú)立的關(guān)系。

要想合理開(kāi)展平行記賬工作，扎實(shí)落實(shí)新政府會(huì)計(jì)政策。就要加大對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)與綜合能力，保證會(huì)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)程度，與會(huì)計(jì)工作的高效水平。及時(shí)平行記賬是新政府會(huì)計(jì)制度中的一項(xiàng)變化，但平行記賬中包含了多個(gè)方面的會(huì)計(jì)領(lǐng)域，對(duì)于政府單位與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作人員提出了較高的要求。所以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士也應(yīng)當(dāng)成為預(yù)算會(huì)計(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)模式，交叉型人才的需要度大幅度提升。事業(yè)單位與政府部門(mén)應(yīng)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的培訓(xùn)工作，適應(yīng)內(nèi)外部的環(huán)境及變化，同時(shí)可以通過(guò)豐富的培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)形式，不斷增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員各個(gè)方面的能力，確保會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)準(zhǔn)確性。強(qiáng)化會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員的綜合能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)政策的應(yīng)用與落實(shí)，讓平行記賬方式跟得上時(shí)代，跟得上變化，可以熟練應(yīng)用，成為幫助事業(yè)單位與政府良性發(fā)展的動(dòng)力與財(cái)務(wù)力量。進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)相關(guān)信息系統(tǒng)，讓平行記賬工作進(jìn)一步信息化，科技化。在新政府會(huì)計(jì)制度的應(yīng)用之下，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的系統(tǒng)基礎(chǔ)不同，相對(duì)要素不同，但針對(duì)于同一個(gè)部門(mén)不可能使用兩套財(cái)務(wù)系統(tǒng)，兩種會(huì)計(jì)的核算工作需要在同一個(gè)系統(tǒng)中完成，這就需要系統(tǒng)的而優(yōu)化升級(jí)，借助信息時(shí)代的紅利，借助技術(shù)水平與信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升系統(tǒng)，保證二者間的相互聯(lián)系相互獨(dú)立的關(guān)系，對(duì)財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)與系統(tǒng)維護(hù)，可以有效保證工作的質(zhì)量，可以有力提高財(cái)務(wù)工作的效率。