試論新經(jīng)濟形勢下行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新

張?zhí)鞁?王 芳 .中國科學(xué)院沈陽自動化研究所 .中國科學(xué)院沈陽分院

新的經(jīng)濟形勢是指在經(jīng)濟全球化、互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)背景下，由于科學(xué)技術(shù)水平的提升，使單位在經(jīng)營管理效率方面取得一定的提升。行政事業(yè)單位由于其在政府職權(quán)與公益屬性方面的特點，其財務(wù)管理方法也應(yīng)與新經(jīng)濟形勢相適應(yīng)，而目前，多數(shù)的行政事業(yè)單位雖然逐步強化了財務(wù)管理工作，但在新的經(jīng)濟形勢下，仍存在一些亟待改進的地方。

一、在新經(jīng)濟形勢下，行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀

(一)預(yù)算編制水平有待提高

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制水平直接關(guān)系到財政資金的使用效率與效果，對于行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作十分重要。而目前，多數(shù)的行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作全部由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，由于其他業(yè)務(wù)部門對預(yù)算編制工作的漠視，未能向財務(wù)部門提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，造成行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作缺少科學(xué)性，預(yù)算指標(biāo)與行政事業(yè)單位實際情況存在巨大的差異。由于行政事業(yè)單位預(yù)算編制的不規(guī)范，時常會出現(xiàn)預(yù)算編制不夠精細(xì)、虛構(gòu)預(yù)算支出等問題，使行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行中存在混亂。此外，行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中由于監(jiān)管不力，時常也會出現(xiàn)預(yù)算支出隨意性過大等問題，造成專項資金被挪用等現(xiàn)象頻發(fā)。

(二)財務(wù)管理制度不完善

行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度是決定日常財務(wù)工作的重要依據(jù)，但目前，一些行政事業(yè)單位未能根據(jù)新經(jīng)濟形勢建立符合自身管理的財務(wù)管理制度，最終造成財務(wù)核算錯誤、會計審核不嚴(yán)，使行政事業(yè)單位會計信息的質(zhì)量不斷地下降，嚴(yán)重地制約著行政事業(yè)單位發(fā)展。

(三)行政事業(yè)單位財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有待提高

大數(shù)據(jù)時代的到來，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理帶來了一定的便利，但也對財務(wù)人員在管理模式創(chuàng)新方面提出了新的挑戰(zhàn)。而目前，多數(shù)的行政事業(yè)單位財務(wù)人員沒有認(rèn)識到新經(jīng)濟形勢下財務(wù)管理創(chuàng)新的重要性，自身沒有通過學(xué)習(xí)來提升專業(yè)技能水平，對財政部門組織的各項業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠重視，專業(yè)財務(wù)知識掌握得不扎實，業(yè)務(wù)水平長期沒有提高；甚至有些行政事業(yè)單位財務(wù)人員由其他科室人員兼任，不具備專業(yè)的財務(wù)知識，實務(wù)經(jīng)驗缺乏，不能準(zhǔn)確地做出專業(yè)素養(yǎng)，從而影響單位的財務(wù)管理工作。

(四)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理混亂

多數(shù)的行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理工作重視不足，并沒有成立專職的固定資產(chǎn)管理機構(gòu)，管理層也只對固定資產(chǎn)采購審批、政府采購流程給予重視，采購后卻未對固定資產(chǎn)日常管理給予一定的重視。個別單位并未按要求建立固定資產(chǎn)卡片，賬卡物不一致現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍存在重購置輕管理現(xiàn)象，甚至有些單位長時間未進行固定資產(chǎn)盤點清查，賬實不符現(xiàn)象嚴(yán)重，造成固定資產(chǎn)使用效率低且管理混亂。

二、新經(jīng)濟形勢下，行政事業(yè)單位強化財務(wù)管理創(chuàng)新的具體措施

(一)行政事業(yè)單位應(yīng)樹立財務(wù)管理創(chuàng)新觀念

在新的經(jīng)濟形勢下，財務(wù)管理的模式已經(jīng)發(fā)生重大的變化，要求行政事業(yè)單位應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理觀念，并且應(yīng)真正了解新經(jīng)濟形勢下，財務(wù)管理創(chuàng)新對于行政事業(yè)單位會計核算、財政資金使用方面的作用。同時，行政事業(yè)單位應(yīng)建立正確的財務(wù)管理創(chuàng)新觀念，并督促財務(wù)人員將新的理念引入到財務(wù)管理工作當(dāng)中。因此，財政部門、主管部門及行政事業(yè)單位應(yīng)宣傳新經(jīng)濟形勢下財務(wù)管理創(chuàng)新的重要性，以使行政事業(yè)單位財務(wù)人員通過自身學(xué)習(xí)提高財務(wù)管理創(chuàng)新的素質(zhì)，通過加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技巧的學(xué)習(xí)，提高財務(wù)管理效率與水平，最終使行政事業(yè)單位內(nèi)部樹立起正確的財務(wù)管理創(chuàng)新觀念。

(二)行政事業(yè)單位應(yīng)規(guī)范預(yù)算管理工作

行政事業(yè)單位應(yīng)該按照新的《預(yù)算法》要求建立預(yù)算管理辦法與流程，各業(yè)務(wù)科室也應(yīng)積極地為財務(wù)部門編制預(yù)算提供第一手的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。行政事業(yè)單位也應(yīng)不斷地細(xì)化項目預(yù)算支出，通過市場調(diào)研不斷地修訂原有的預(yù)算指標(biāo)，使預(yù)算指標(biāo)更加與實際情況相符，提高了預(yù)算管理的公平性。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)加強單位預(yù)算執(zhí)行過程中的財務(wù)把控，強化預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，嚴(yán)禁無預(yù)算的支出，提高財政預(yù)算資金的利用率，專項資金需要?？顚Ｓ貌坏门沧魉?。

(三)通過審計對財務(wù)管理制度進行規(guī)范

為了不斷地規(guī)范行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作流程，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身管理需要建立科學(xué)的財務(wù)管理制度，并通過建立內(nèi)部控制制度規(guī)范會計核算，降低會計核算中的差錯比率，使國家各項財經(jīng)法規(guī)被真正落實到位。行政事業(yè)單位內(nèi)部還應(yīng)該成立專職的審計機構(gòu)，對本單位財政資金使用、內(nèi)部控制運行、績效與預(yù)算管理等內(nèi)容進行審計，確保國家財政資金高效地使用及行政職能、公益事業(yè)順利完成目標(biāo)。

(四)為新經(jīng)濟形勢培養(yǎng)合格的財務(wù)人才

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)面向社會廣泛地招聘財經(jīng)專業(yè)、大數(shù)據(jù)等信息化專業(yè)人才，不斷地壯大財務(wù)管理人才隊伍，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新提供人才儲備。其次，在新的經(jīng)濟形勢下，行政事業(yè)單位財務(wù)人員應(yīng)快速地轉(zhuǎn)變財務(wù)管理工作觀念，將大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)引入到財務(wù)管理工作當(dāng)中，這就要求財務(wù)人員能夠熟練掌握財務(wù)核算軟件及其他新型的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)操作軟件等。單位需組織財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)知識更新、最新財經(jīng)法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力，培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟時代的復(fù)合型財務(wù)管理人才。

(五)強化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位首先應(yīng)按照《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定建立科學(xué)的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，以制度明確各業(yè)務(wù)科室在資產(chǎn)管理方面的職責(zé)，避免各業(yè)務(wù)處室互相推諉。同時，行政事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門也應(yīng)積極地配合財務(wù)部門工作，定期與財務(wù)部門共同對固定資產(chǎn)進行盤點，不但應(yīng)從固定資產(chǎn)的數(shù)量方面進行清查，還需要對固定資產(chǎn)使用情況、保養(yǎng)情況進行調(diào)查。此外，行政事業(yè)單位應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)應(yīng)用于固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中，對固定資產(chǎn)的存有量以及使用情況可以做到一目了然，為管理者的決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持；固定資產(chǎn)采購、使用、報廢等環(huán)節(jié)按照相關(guān)規(guī)定通過管理平臺逐級申報，保障國有資產(chǎn)的合理配置及使用。

(六)充分利用信息化技術(shù)手段提高財務(wù)管理效率

在信息化時代背景下，各個行政事業(yè)單位應(yīng)將信息化手段應(yīng)用于財務(wù)管理當(dāng)中，實現(xiàn)財務(wù)管理效率的有效提升。首先，通過開發(fā)、使用互聯(lián)網(wǎng)版的財務(wù)綜合性軟件，使行政事業(yè)單位可以隨時對資金進行監(jiān)控，并通過大數(shù)據(jù)收集與分析，幫助行政事業(yè)單位及時發(fā)現(xiàn)存在的財務(wù)風(fēng)險與管理漏洞，在規(guī)范行政事業(yè)單位會計核算的基礎(chǔ)上，提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理效率。其次，對每項固定資產(chǎn)采取電子掃碼管理，及時地將每項固定資產(chǎn)的使用部門、購置與處置情況錄入到固定資產(chǎn)管理信息化平臺，方便財務(wù)部門日后的會計核算、資產(chǎn)盤點工作。再次，通過信息化平臺對數(shù)據(jù)集中處理、共享，可使財務(wù)風(fēng)險被有效的監(jiān)控，在計劃內(nèi)容與方案上不斷完善，制定相關(guān)的財務(wù)風(fēng)險預(yù)防戰(zhàn)略，構(gòu)建風(fēng)險管控機制。由此可見，信息技術(shù)的應(yīng)用在幫助行政事業(yè)單位提高財務(wù)管理水平、預(yù)防財務(wù)風(fēng)險方面可發(fā)揮著重要作用。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)通過財務(wù)管理工作的創(chuàng)新，以適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)時代要求。行政事業(yè)單位應(yīng)首先認(rèn)識到財務(wù)管理創(chuàng)新的意義，認(rèn)真查找財務(wù)管理中存在的不足，并通過制度建設(shè)、人才培訓(xùn)、觀念的轉(zhuǎn)變等方式提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理創(chuàng)新能力，使信息化技術(shù)不斷為財務(wù)管理工作提供便利，最終實現(xiàn)規(guī)范會計核算、提高財政資金使用效率的目標(biāo)，保證行政事業(yè)單位行政職責(zé)的履行及公益事業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)。