企業(yè)招投標工作實踐與思考分析

魏 悅 陜西省天然氣股份有限公司

引言

在市場經(jīng)濟背景下，對于大多數(shù)單位來說，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》相關(guān)規(guī)定，將招投標制度制定出來，而且在實際制定的過程中，還結(jié)合此單位的實際情況，且在各種工程項目中招投標上，都采取了招投標的方式，并大力的實施，而且也加大控制力度，針對工程的投資和進步以及質(zhì)量進行控制，為此，獲得一定的經(jīng)濟效益。從企業(yè)的角度上來看，其采購材料和物質(zhì)各個環(huán)節(jié)中，最主要關(guān)鍵就是如何對招投標方式靈活運用，為采購的質(zhì)量提供重要保障，取得合理價格，將企業(yè)產(chǎn)品成本降低化，使其經(jīng)濟效益獲得提高?；诖耍瑥钠髽I(yè)的角度上來看，要深度思考企業(yè)招投標工作。

一、企業(yè)招投標概述

對于企業(yè)的投招標來說，主要指的是通過公平競爭的方式，來吸引投招標人參與到競標中來，而且主要就是按照市場規(guī)定的部分技術(shù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)信息。對于投招標這種活動而言，具有一定的交易性。從投標的角度上來看，主要就是承包商參與，而招標是買方。招投標的實質(zhì)與市場交易實質(zhì)是不同的，是兩個反的方向。其中在雙方交易這一過程中，其責任和權(quán)利義務(wù)上，是固定的，受法律的保護，在經(jīng)濟允許范圍下，使得雙方獲得一定回報。

二、企業(yè)招投標活動的必要性

(一)確保項目建設(shè)的質(zhì)量

首先，企業(yè)在開展投招標活動時，其項目的質(zhì)量上，要提供重要保障，保證社會公眾的利益。在項目招投標方面，通過設(shè)定科學公平的前提下，一定程度上，在項目建設(shè)階段中，防止私人行為現(xiàn)象發(fā)生，一定程度上，使得各個方面實力雄厚的投標人參與項目中來，選擇能力強而且水平合格的承包商，可以使企業(yè)對社會效益更好地維護，企業(yè)的公信力不斷增強。

(二)實現(xiàn)成本效益最大化

其次，做好招標管理工作，針對招投標項目本身，能使得更多的投標人參與其中，一定程度上，降低了其交易對象的局限性，采取多個招標方案，并進行相應(yīng)的比較，通過科學競爭機制下，促使成本效益最大化現(xiàn)象更好地實現(xiàn)，這在企業(yè)運營中，使其企業(yè)運維成本降低化，企業(yè)的經(jīng)濟效益獲得提高。總而言之，企業(yè)招投標管理是非常重要的，這在市場競爭體系中，也是重要發(fā)展趨勢。

三、企業(yè)招投標的主要方式

(一)公開招標

在政府采購及工程建設(shè)領(lǐng)域中，公開招標作為最主要的方式，其采購數(shù)目方面，如果將公開招標數(shù)額標準達到了，從原則意義上來講，可運用公開招標這種方式。對于這種采購方式來說，其供應(yīng)商數(shù)量上，是不限制的，只要滿足以下要求的，針對招投標活動，所有供應(yīng)商都可參加，其中要求針對一般條件還有就是在招標公告中，對供應(yīng)商特定條件要求，以上這些都要滿足。其中公開招標的主要流程為對招標公告進行發(fā)布，資格預(yù)審公告，針對預(yù)審文件等，進行編制和發(fā)放，開展資格預(yù)審，對招標文件發(fā)售，現(xiàn)場來投標和開標、評標等等，最后發(fā)布中標候選人公示及中標公示，確定中標人。

(二)邀請招標

對于邀請招標來說，也叫做有限競爭性招標，主要指的是招標人來對供貨商進行選擇，可選擇若干個。其中這種招標方式的主要流程為，將投標邀請發(fā)出去，對于被邀請的供貨上和承包商來說，在投標方面，進行相應(yīng)的競爭，進而來對中標者的招標方式進行選擇?？傊?，對于公開招標而言，其具有一定的優(yōu)勢，其中在公開程度和競爭上就能體現(xiàn)出來，但是公開招標還有缺點，如投標的人多，需要耗費大量的時間，而且在成本花費上也大，從采購標小的招標角度上來看，通過這種公開招標方式下，往往所得的利益抵償不了所受的損失。除此之外，有的項目具有一定的專業(yè)性，其投標人上，有資格承接的比較少，或者在短時間內(nèi)，需要將采購相關(guān)任務(wù)完成，對于這種公開招標的方式不合適。而且在一定程度上，通過邀請招標方式下，能夠有效的彌補這一缺陷，與此同時，還能將招標的優(yōu)勢體現(xiàn)出來。但是邀請招標作為公開招標的特殊方式，法律有明確的限定條件，僅當受技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇，或采用公開招標方式的費用占項目合同金額比例過大時，招標人經(jīng)項目審批部門批準后方可進行。

四、企業(yè)招投標工作對策

(一)抓改革，打造規(guī)范有序的平臺

一方面，從監(jiān)管體制入手，進行改革。在招投標中，其管理、服務(wù)和監(jiān)督職能等方面，將其分離開，成立專門的監(jiān)督機構(gòu)招投標監(jiān)督管理委員會，并形成以下多方監(jiān)督模式，由行業(yè)行政主管部門管理、招管辦監(jiān)督等等，做好監(jiān)督工作，相互協(xié)調(diào)，相互配合，形成合力。另一方面，通過招標方式下，針對項目管理單位進行選擇，將專業(yè)化的單位選擇出來，其中此單位主要就是對建設(shè)實施進行負責，并對項目的各個方面嚴格進行控制，如投資、質(zhì)量和工期。當竣工驗收完之后，向使用單位進行移交，針對工程招投標活動，使其業(yè)主的干預(yù)減少化，進而為項目投資帶來一定的經(jīng)濟效益，促使其管理水平不斷提高[2]。

(二)抓載體，打造公開透明的平臺

一方面，建設(shè)各方主體，而且還要是面向交易的，在各個方面集于一體的網(wǎng)上交易系統(tǒng)平臺，如服務(wù)、交易和監(jiān)察等等，實現(xiàn)全過程電子化，比如網(wǎng)上留痕，將關(guān)鍵信息全流程屏蔽，對網(wǎng)上交易全方位進行規(guī)范，這對于交易各方和監(jiān)管部門來說，使其提供的服務(wù)更加便捷化和安全化。與此同時，在開放和安全的要求下，系統(tǒng)會向不特定的機構(gòu)進行開放，如代理機構(gòu)、金融機構(gòu)和第三方服務(wù)等等。另一方面，針對招投標信用公示查詢系統(tǒng)，積極進行完善，將健全的系統(tǒng)建立出來[3]。還有在招標投標信息體系上，建立健全化體系，使其誠信信用平臺實現(xiàn)統(tǒng)一的平臺，針對誠信評價標準和誠信法規(guī)體系以及誠信獎懲機制做到統(tǒng)一。在市場信用體系上，還要積極完善，如果出現(xiàn)違法和違規(guī)的現(xiàn)象，行政監(jiān)督部門會按照依法下，進行相應(yīng)的處罰，并在不良信用檔案中進行記錄，在網(wǎng)上公開。將信用公示查詢系統(tǒng)作用充分體現(xiàn)出來，針對誠信激勵機制等，通過給予一定的完善，對于守信者來說，會進行獎勵，對于失信者來說，會受到懲罰，使得失信成本獲得提高，這從招標投標各方主體的角度上來看，促使能做到能誠實守信，依法經(jīng)營。

(三)抓制度，打造依法辦事的平臺

一方面，提供法規(guī)制度保障。出臺一批制度，對于此制度來說，要具有一定的針對性，由此以來，針對招投標各方的行為方面，還能更好地規(guī)范，并在招投標平臺中，對項目的流程進行完善和標準化，進而在制度下，對于平臺建設(shè)規(guī)范化還能起到促進的作用。進一步針對運作辦法，將其健全化，其中在具體實踐中，針對招投標工作中的各種工作程序，都要積極來完善，如公開招標和邀請招標等等，并細化評標專家?guī)斓膯栴}。另一方面，其招標運作上，進行相應(yīng)的規(guī)范[4]。在人為因素上，為了使其減少，防止招標代理機構(gòu)業(yè)主內(nèi)定的現(xiàn)象發(fā)生；如果大項目代理費比較高的情況下，從中介代理機構(gòu)的角度上來看，需要開展公開招標；如果項目工期比較緊，在公開招標方式明確上，可通過公開競爭比選方式；對于小的項目來說，中介機構(gòu)對競標不愿意參加的，可采取隨機抽取的方法，來對中介代理機構(gòu)進行明確。

(四)抓懲處，打造廉潔高效的平臺

一方面，將投訴處理抓好。在招投標投訴和舉報的受理和處理等方面，將典型的案例制度建立起來。在投訴處理過程中，針對存在的各方面的問題，對于有關(guān)部門來說，要做好溝通工作，比如投訴管轄、評標復(fù)議和投訴質(zhì)證活動等等，將協(xié)調(diào)工作落實到位，針對招投標糾紛將其解決好，為工程順利進行提供重要保障。另一方面，將典型抓好，嚴格進行檢查[5]。針對轉(zhuǎn)包和違法分包行為來說，要展開查處，并在這方面加大力度。對于以下行為要進行依法處理，給予相應(yīng)的懲罰，如轉(zhuǎn)包中標項目、中標項目部分主體進行分包、還有就是與高資質(zhì)單位進行掛靠開展投標等等，進而讓其違法的成本不斷提高。除了采取制裁之外，還要采取有效的措施，如將資質(zhì)降低化，避免出現(xiàn)在招標投標環(huán)節(jié)上限制或排斥潛在投標人的情況。

(五)抓教育，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的平臺

一方面，強化對市場主體的教育。尤其是招投標活動主體，可通過集中學習的方式，來開展相應(yīng)的教育，其中此主體主要針對的是招標人、投標人和評標專家等等。在其招投標領(lǐng)域上，來深入分析其典型案例，做到以案說法，使其教育具有一定的說服力，調(diào)動其主體的積極性，促使此主體對遵紀守法自覺遵守[6]。另一方面，針對從業(yè)人員，還要加強教育力度。并對從業(yè)人員積極進行引導(dǎo)，引導(dǎo)他們針對行業(yè)自律公約等，自覺遵守，對于違法等相關(guān)行為自覺抵制。并加大培訓力度，開展培訓活動，采取定期或者是不定期的方式培訓從業(yè)人員，將專業(yè)知識為培訓內(nèi)容，使得他們的自身的專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)不斷提高。

五、結(jié)語

總而言之，通過投招標方式下，使得企業(yè)成本降低化，為企業(yè)帶來一定的經(jīng)濟效益。但是在投標制度下，為了尋找適合企業(yè)的制度和方法，讓物資采購工作規(guī)范化，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益，還要結(jié)合自身的實際情況，在實踐中，不斷地完善。在市場經(jīng)濟水平不斷發(fā)展下，對于從事招標工作人員的角度上來看，還要積極去學習，不斷學習先進的知識，使其自身的綜合素質(zhì)不斷提高。