基層水文干部人才隊(duì)伍現(xiàn)狀與對(duì)策

郝振強(qiáng)

東營(yíng)市水文中心，山東 東營(yíng) 257000

水文事業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，是推動(dòng)新時(shí)代水利高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，是水利建設(shè)與管理的重要基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，在防洪減災(zāi)安全、糧食安全、水生態(tài)保護(hù)、飲水安全、水土保持防護(hù)等領(lǐng)域及經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展方面都發(fā)揮著極為重要的作用。當(dāng)前水文高質(zhì)量發(fā)展不斷推進(jìn)，正在實(shí)現(xiàn)由行業(yè)水文向社會(huì)水文轉(zhuǎn)變、封閉水文向開(kāi)放水文轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)水文向現(xiàn)代水文轉(zhuǎn)變、樸素水文向美麗水文轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著水文雙重管理體制的不斷推進(jìn)，基層水文服務(wù)體系不斷完善，水文因地制宜、精準(zhǔn)服務(wù)地方的作用不斷拓展，在防汛測(cè)報(bào)、水資源監(jiān)測(cè)管控、地下水監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、水質(zhì)水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面的作用不斷凸顯[1]。但與此同時(shí)，基層水文隊(duì)伍建設(shè)滯后問(wèn)題卻日漸嚴(yán)重，甚至成為制約水文高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。因此，統(tǒng)籌推進(jìn)基層水文干部人才隊(duì)伍建設(shè)、調(diào)動(dòng)各方人才隊(duì)伍工作的積極性迫在眉睫。

1 水文高質(zhì)量發(fā)展的背景

1.1 全域地方融合下的基層水文，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存

當(dāng)前，縣區(qū)一級(jí)水文機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)“雙重管理”，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，水文在防汛測(cè)報(bào)、地下水地表水水資源監(jiān)測(cè)管控、水質(zhì)水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測(cè)中的作用日漸凸顯，“耳目”“參謀”“尖兵”的稱謂名副其實(shí)。通過(guò)防汛測(cè)報(bào)，為各級(jí)防汛指揮部門提供精準(zhǔn)、及時(shí)、全面的雨水汛情信息；通過(guò)地下水超采評(píng)價(jià)，為各級(jí)水行政主管部門提供準(zhǔn)確地下水信息，科學(xué)制定采壓水規(guī)劃；通過(guò)水質(zhì)水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測(cè)，為各級(jí)政府提供準(zhǔn)確、詳實(shí)的水質(zhì)信息，把脈河湖濕地海洋。各級(jí)政府部門對(duì)涉水文信息關(guān)注度也不斷提高，對(duì)水文信息服務(wù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性、全面性提出不小挑戰(zhàn)，倒逼水文行業(yè)形成更加完善、更加先進(jìn)、更加全面的監(jiān)測(cè)體系，對(duì)水文行業(yè)發(fā)展提出新考驗(yàn)。

1.2 水利改革發(fā)展大環(huán)境，對(duì)水文高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求

“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，是做好水利工作的科學(xué)指南和根本遵循。我國(guó)治水主要矛盾從人民對(duì)除水害興水利的需求與水利工程能力不足之間的矛盾，轉(zhuǎn)化為人民對(duì)水資源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足之間的矛盾。伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題越來(lái)越突出，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的嚴(yán)重制約因素。水利改革發(fā)展的大環(huán)境，對(duì)水文服務(wù)水利發(fā)展提出更加嚴(yán)格的要求。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展及各地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，對(duì)水質(zhì)水環(huán)境水生態(tài)監(jiān)測(cè)提出更高要求；更嚴(yán)格的水資源管理，對(duì)地下水、地表水、水量、水質(zhì)提出更高監(jiān)測(cè)頻次、更快監(jiān)測(cè)效率、更小監(jiān)測(cè)誤差要求；頻繁出現(xiàn)的異常天氣狀況，如臺(tái)風(fēng)、洪水、干旱等使水文防汛測(cè)報(bào)、墑情土壤監(jiān)測(cè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

2 存在的主要問(wèn)題

面對(duì)水利改革發(fā)展大環(huán)境，以及水文高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要，基層水文干部人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題不斷凸顯，在人員結(jié)構(gòu)數(shù)量、人員質(zhì)量、能力水平等方面與水文高質(zhì)量發(fā)展還有較大差距。

2.1 人員數(shù)量結(jié)構(gòu)、能力水平與水文現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展還有差距

雖然近幾年水文監(jiān)測(cè)設(shè)備現(xiàn)代化、自動(dòng)化水平顯著提高，但隨著水文測(cè)站的數(shù)量不斷增加，測(cè)報(bào)任務(wù)要求不斷提高，亟須具有水文專業(yè)知識(shí)的專業(yè)技術(shù)人員。各縣區(qū)水文中心工作人員不僅要承擔(dān)縣級(jí)水文機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)職能，還要承擔(dān)各水文基層測(cè)站的巡測(cè)報(bào)告、資料整理、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行維護(hù)等工作，基層水文一線職工常年無(wú)休、任務(wù)繁重，人員數(shù)量與工作任務(wù)量極不匹配，成為基層水文職工離職率較高的重要原因[2]。

2.2 專業(yè)技術(shù)高層次人才不足，制約水文高質(zhì)量發(fā)展步伐

近些年來(lái)，水文事業(yè)進(jìn)入發(fā)展快車道，一批先進(jìn)水文儀器設(shè)備、水文先進(jìn)監(jiān)測(cè)技術(shù)、水文業(yè)務(wù)系統(tǒng)大量投入到基層水文監(jiān)測(cè)一線，水文監(jiān)測(cè)能力大大提升，對(duì)掌握新技術(shù)、新儀器、設(shè)備使用的高層次人才需求不斷增加。與此同時(shí)，水文服務(wù)領(lǐng)域拓寬，從地下水超采評(píng)價(jià)、城市內(nèi)澇治理、水生態(tài)水環(huán)境水生物關(guān)聯(lián)性研究再到水情預(yù)警預(yù)報(bào)等新業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，亟須能掌握水文水資源、信息系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)、化學(xué)化驗(yàn)等的復(fù)合型人才。政府購(gòu)買服務(wù)人員流動(dòng)性大，存在感不足，往往將水文勘測(cè)工作作為一個(gè)職業(yè)跳板，歸屬感弱；委托觀測(cè)員工作積極性不高，素質(zhì)水平較低。

2.3 地方支持水文發(fā)展的力度跟不上水文現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)奏

在與地方溝通交往中，雖然縣區(qū)已經(jīng)出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)水文工作的意見(jiàn)，但在申請(qǐng)地方經(jīng)費(fèi)支持、人員支持、政策支持時(shí)，仍然存在溝通沒(méi)有渠道、接觸范圍狹隘、地方熱情不高、意見(jiàn)落實(shí)不到位等問(wèn)題，牽扯了很多人力、時(shí)間等去追、去要，效果也不太理想。

2.4 地方水文尤其是市縣級(jí)水文尋求第三方科技支持難度大

由于處于水文基層，與相關(guān)科研院所、高校的接觸少之又少，合作課題和項(xiàng)目不多，加之人員科研水平有限，形成技術(shù)鴻溝，往往跟不上水文發(fā)展前沿，總是處在模仿、追趕，很難超越和引領(lǐng)的狀態(tài)。

3 統(tǒng)籌推進(jìn)基層水文三支隊(duì)伍建設(shè)，精準(zhǔn)定位、互為補(bǔ)充

保障水安全，無(wú)論是系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)、擴(kuò)大生態(tài)空間，還是節(jié)約用水、治理水污染等，都要充分發(fā)揮市場(chǎng)和政府的作用，分清政府該干什么，哪些事情可以依靠市場(chǎng)機(jī)制。落實(shí)到水文行業(yè)，就需要我們借助內(nèi)力和外力，實(shí)現(xiàn)雙重發(fā)力，對(duì)水文專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、政府購(gòu)買服務(wù)隊(duì)伍、委托觀測(cè)員隊(duì)伍統(tǒng)籌管理、精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)三方互為補(bǔ)充、互相支撐，共同為水文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的干部人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。

3.1 加強(qiáng)自身能力建設(shè)，構(gòu)建水文專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮水文專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的特長(zhǎng)，發(fā)揚(yáng)精益求精、刻苦鉆研、不懼挑戰(zhàn)、永不服輸?shù)乃臉I(yè)務(wù)精神，在水情預(yù)警預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)建、地下水地表水水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)、水質(zhì)水生態(tài)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、水文站網(wǎng)優(yōu)化布局、水文工程建設(shè)等方面，構(gòu)建一支一專多能、快速反應(yīng)、全域運(yùn)用的，革命化、專業(yè)化、年輕化、時(shí)代化的，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝起來(lái)的，具有很強(qiáng)專業(yè)素養(yǎng)的水文專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍[3]。

3.1.1 大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式

要以水文監(jiān)測(cè)改革為契機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測(cè)方式，大力引進(jìn)應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，提高水文裝備整體水平，著力提高水文信息的收集、傳輸與處理的質(zhì)量與時(shí)效性。通過(guò)打造縣級(jí)水文中心標(biāo)準(zhǔn)化、新技術(shù)應(yīng)用示范水文站建設(shè)、地下水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)、測(cè)驗(yàn)整編標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，加大新儀器、新設(shè)備使用，形成標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程序流程，不斷提升水文自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平，把釋放出的人員力量用在科研創(chuàng)新上。

3.1.2 加快建立水文區(qū)域協(xié)同合作和流域信息共享機(jī)制，推進(jìn)水文監(jiān)測(cè)模式創(chuàng)新

創(chuàng)新水文監(jiān)測(cè)模式，在不同時(shí)段、不同地點(diǎn)、不同服務(wù)、不同任務(wù)中，靈活采用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)、日常巡測(cè)與應(yīng)急監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，不斷提升水文監(jiān)測(cè)效率和能力。通過(guò)對(duì)汛期洪水過(guò)程復(fù)盤推演，編制巡測(cè)手冊(cè)，爭(zhēng)取最合適時(shí)機(jī)進(jìn)行水文巡測(cè)，最大程度避免重復(fù)性、特征值不明顯水文巡測(cè)，減輕基層一線人員水文巡測(cè)壓力。打破區(qū)域水文與流域水文各自為政的傳統(tǒng)測(cè)報(bào)模式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域橫向協(xié)作、流域縱向交流。

3.1.3 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷激勵(lì)人才、接續(xù)培養(yǎng)培育培訓(xùn)人才

必須著眼發(fā)展、立足實(shí)際，制定切實(shí)可行的人才教育培養(yǎng)規(guī)劃，做好人才隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)。要積極推進(jìn)選人用人制度創(chuàng)新，加快干部選拔培養(yǎng)與輪崗交流，出臺(tái)和落實(shí)進(jìn)一步激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)，真正建立起讓實(shí)干者得實(shí)惠的正向人才發(fā)展激勵(lì)機(jī)制。接續(xù)培養(yǎng)引領(lǐng)水文事業(yè)發(fā)展的帶頭人、領(lǐng)路人、接班人；接續(xù)培育水文行業(yè)的專家、行家、大師、權(quán)威；接續(xù)培訓(xùn)水文人的基本技能、基本業(yè)務(wù)、基本能力。

3.1.4 推進(jìn)人員考核改革和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配改革

打破政府購(gòu)買服務(wù)人員、勞務(wù)派遣人員與在職人員的界限，在考核中采取“一人一票、分類統(tǒng)計(jì)、民主集中”的考核模式，樹(shù)立注重實(shí)績(jī)、注重實(shí)干的考核導(dǎo)向，激發(fā)干部職工積極向上、擔(dān)當(dāng)作為的精神。推進(jìn)水文獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效分配改革，通過(guò)崗位系數(shù)、科研系數(shù)、獲獎(jiǎng)系數(shù)等綜合評(píng)價(jià)干部職工獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效系數(shù)，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)、支持科研、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的導(dǎo)向作用。

3.2 創(chuàng)新政府購(gòu)買服務(wù)模式，激發(fā)政府購(gòu)買服務(wù)人員活力

充分認(rèn)識(shí)到政府購(gòu)買服務(wù)人員對(duì)水文事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，真正將政府購(gòu)買服務(wù)工作置于實(shí)現(xiàn)水文高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

3.2.1 創(chuàng)新優(yōu)化政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)行模式

建立“加減法管理、橢圓形獎(jiǎng)懲、經(jīng)費(fèi)包干動(dòng)態(tài)分配”的融合水文中心、承接主體、人員三位一體、良性互動(dòng)的管理模式。水文中心作為監(jiān)管方和用工方，由考核人員轉(zhuǎn)變?yōu)榭己苏?gòu)買承接主體，只針對(duì)中心、站點(diǎn)日常及業(yè)務(wù)工作考核，不考核具體人員。承接主體考核購(gòu)買服務(wù)人員，承接主體財(cái)務(wù)、人事獨(dú)立，接受水文中心財(cái)務(wù)審計(jì)和人事監(jiān)督。參考機(jī)關(guān)事業(yè)單位薪資構(gòu)成發(fā)放工資，與在編職工享受同等年休假、體檢、節(jié)日福利等待遇，符合條件的享受基層補(bǔ)貼，各中心人員實(shí)行輪崗制度。

3.2.2 加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)共同支持體系

由于目前水文行業(yè)基本屬于省垂管狀態(tài)，市縣兩級(jí)對(duì)水文行業(yè)的財(cái)政資金支持較少，單純依靠省級(jí)財(cái)政支持，資金保障率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這就需要省市縣三級(jí)水文機(jī)構(gòu)一盤棋考慮，積極聯(lián)系市級(jí)政府部門、財(cái)政部門，將政府購(gòu)買服務(wù)水文專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算中統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一撥付。有了充足的財(cái)政資金保障，政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目才能健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府購(gòu)買服務(wù)人員安全感才會(huì)進(jìn)一步提升，水文在地方開(kāi)展的水文服務(wù)才會(huì)更加豐富，才能發(fā)揮水文政府購(gòu)買服務(wù)的最大效益。

3.2.3 加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)承接主體建設(shè)，培育優(yōu)質(zhì)規(guī)范的承接主體

水文部門與承接主體相互支持，在技術(shù)、信息、經(jīng)費(fèi)等方面提供幫助，使承接主體拿到資質(zhì)認(rèn)證，具備開(kāi)展相關(guān)水文業(yè)務(wù)的條件，不斷提高承接主體的承接能力和水平。從全省層面對(duì)承接主體進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)承接主體進(jìn)行表彰，并將獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)到后期水文政府購(gòu)買服務(wù)招標(biāo)中，讓優(yōu)質(zhì)主體越辦越好、讓劣質(zhì)主體走投無(wú)路。

3.2.4 建立健全水文政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)管體制

制定水文政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的監(jiān)管評(píng)價(jià)機(jī)制，定期對(duì)承接主體的承接質(zhì)量、承接任務(wù)、承接項(xiàng)目、財(cái)務(wù)狀況、人員情況進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)，綜合水文業(yè)務(wù)科室、部門意見(jiàn)建議，對(duì)承接主體提出整改要求。同時(shí)要充分重視和加強(qiáng)外部監(jiān)督，通過(guò)上級(jí)水文部門、兄弟水文單位、市縣政府部門、社會(huì)媒體等，聽(tīng)取對(duì)水文政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的意見(jiàn)建議，及時(shí)整改政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題，使政府購(gòu)買服務(wù)工作朝著良性健康的方向發(fā)展[4]。

3.3 優(yōu)化水文委托觀測(cè)員隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范用工減少不必要糾紛

3.3.1 建立水文委托觀測(cè)員責(zé)任制，實(shí)行量化考核

通過(guò)制定委托觀測(cè)員管理辦法，建立水文委托觀測(cè)員責(zé)任制，實(shí)行工作責(zé)任量化考核，將委托觀測(cè)員的管理納入縣區(qū)水文中心年度考核目標(biāo)之中，加大縣區(qū)水文中心對(duì)水文委托觀測(cè)員的管理與考核力度，對(duì)于測(cè)報(bào)準(zhǔn)確、及時(shí)的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)、遲報(bào)的進(jìn)行處罰。

3.3.2 提高現(xiàn)有水文委托觀測(cè)員的待遇

積極向上級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，提高在水文基層一線兢兢業(yè)業(yè)從事測(cè)報(bào)任務(wù)的水文人員的待遇，盡量在現(xiàn)有政策范圍內(nèi)，解決水文委托觀測(cè)員的保險(xiǎn)、醫(yī)療等問(wèn)題，解決水文委托觀測(cè)員的后顧之憂。

3.3.3 提升水文測(cè)報(bào)自動(dòng)化，減少水文委托觀測(cè)員聘用數(shù)量

在測(cè)報(bào)自動(dòng)化水平不高、傳輸途徑較少的年代，水文委托觀測(cè)員作為減輕水文行業(yè)“人少、事多、事雜”問(wèn)題的補(bǔ)充力量出現(xiàn)，在水文測(cè)報(bào)自動(dòng)化、傳輸信息化的今天，應(yīng)盡量減少水文委托觀測(cè)員的使用數(shù)量，全面提升水文測(cè)報(bào)自動(dòng)化、信息化、現(xiàn)代化水平，依靠技術(shù)進(jìn)步逐步取代水文委托觀測(cè)員。

4 結(jié) 語(yǔ)

水文事業(yè)作為國(guó)家基礎(chǔ)性公益事業(yè)，當(dāng)前面臨著前所未有的機(jī)遇期，在水利大發(fā)展大改革與黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略交匯期，抓住機(jī)遇，水文事業(yè)就會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，水文行業(yè)機(jī)構(gòu)管理體制的限制造成了人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、人員層次水平、經(jīng)費(fèi)保障能力與水文高質(zhì)量發(fā)展出現(xiàn)脫節(jié)。人才是事業(yè)發(fā)展興盛的關(guān)鍵和源泉，當(dāng)前，應(yīng)抓好水文專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍、政府購(gòu)買服務(wù)隊(duì)伍、委托觀測(cè)員隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌考慮、合理安排、綜合考核，不斷推進(jìn)現(xiàn)代水文、社會(huì)水文、開(kāi)放水文、美麗水文建設(shè)，不斷拓寬水文服務(wù)面、不斷提升水文服務(wù)能力、不斷擴(kuò)大水文影響力，更好服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，守護(hù)一方河海安瀾，奮力開(kāi)創(chuàng)水文高質(zhì)量現(xiàn)代化發(fā)展新局面。