金融助力內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展研究

鄧小東

國家開發(fā)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行，內(nèi)蒙古自治區(qū) 呼和浩特 010098

內(nèi)蒙古地處黃河“幾”字彎的上半部分，地理位置獨特，流域面積廣闊，在整個黃河流域具有承西啟東、北開南聯(lián)的重要地位。黃河內(nèi)蒙古段全長843公里，流域面積15.19萬平方公里，占黃河流域總面積的19.1%。內(nèi)蒙古黃河流域7個盟市—呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布、巴彥淖爾、烏海、阿拉善，其國土面積占全區(qū)的44%，集聚了全區(qū) 50% 的人口，貢獻了全區(qū)69%的GDP、75%的工業(yè)增加值、71%的財政收入、66%的社會消費品零售總額，集中了75%以上的煤產(chǎn)量、75%發(fā)電量、80%煉鋼和50%有色金屬等全區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這7個盟市不僅是內(nèi)蒙古重要的生態(tài)保護區(qū)、能源集聚區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展核心主干區(qū)和文化遺產(chǎn)富集區(qū)，還是我國北方重要的生態(tài)安全屏障、國家重要的現(xiàn)代能源和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，關(guān)系華北、西北乃至全國生態(tài)、能源和糧食安全。

1 黃河流域內(nèi)蒙古段經(jīng)濟發(fā)展分析

1.1 區(qū)域發(fā)展

2020年，7個盟市地區(qū)生產(chǎn)總值11 735.2億元，占全自治區(qū)的比重為67.6%。但盟市間發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)同效應(yīng)不明顯。全區(qū)72%的煤炭產(chǎn)量、75%的煤電裝機、80%的重化工業(yè)集中在呼包鄂烏區(qū)域。各盟市經(jīng)濟發(fā)展條件存在較大差異，呼包鄂三地發(fā)展較快，已經(jīng)建立了協(xié)同發(fā)展機制，但從整體發(fā)展角度來看，區(qū)域合作有待加強。

1.2 資源分布

沿黃區(qū)域礦產(chǎn)資源豐富，尤其是核心區(qū)域呼包鄂，煤炭、稀土、天然氣等資源，儲量大、品質(zhì)高、易開采，在全國甚至全世界占有重要地位。稀土資源儲量世界第一，約占全國80%、世界70%，包頭市稀土氧化物已探明工業(yè)儲量4250萬t，占全國的84%、世界的55%。煤炭保有儲量超過1800億t，其中，鄂爾多斯市煤炭查明儲量1617億t，約占全區(qū)1/5，且具有煤轉(zhuǎn)電的優(yōu)越條件。7個盟市擁有全國最大的整裝氣田，已探明保有儲量超過7000億m3，其中，鄂爾多斯天然氣田是當(dāng)前中國陸上發(fā)現(xiàn)的最大天然氣田[1]。

風(fēng)能、太陽能資源居全國前列，其中，巴彥淖爾市及阿拉善盟太陽能資源最多，年總輻射量在5302～6980 MJ/m2之間，僅位于青藏高原之后，排全國第二位，日照時數(shù)大約在2600～3400 h，在全國屬于較高地區(qū)。7個盟市中阿拉善盟及陰山山地的風(fēng)力富集，年風(fēng)能密度大于200 W/m3，風(fēng)能出現(xiàn)時間近70%，3～20 m/s風(fēng)速年累積約5000 h。

1.3 經(jīng)濟指標(biāo)

經(jīng)濟體量上，因7個盟市GDP基數(shù)較大，受宏觀經(jīng)濟下行和煤炭去產(chǎn)能等影響，近年來GDP總量全區(qū)占比呈微降趨勢，但仍超過2/3；財政收入上，得益于呼包鄂經(jīng)濟一體化快速發(fā)展，近3年7個盟市整體收入相對較高，2020年全區(qū)占比超過71%；投資方面，受地方政府“擠水分”、化債務(wù)等影響，近兩年整體投資規(guī)模放緩，全區(qū)占比下降明顯；進出口貿(mào)易上，受益于中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)和跨境電子商務(wù)崛起，從2016年開始，進出口總額逐年上升；金融業(yè)上，7個盟市集中了全區(qū)70%以上的金融資源，2020年金融機構(gòu)本外幣貸款余額突破1.73萬億元。

現(xiàn)階段沿黃經(jīng)濟帶投資領(lǐng)域主要有三個問題：一是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資后勁不足，影響整體投資平穩(wěn)增長；二是制造業(yè)投資技術(shù)含量仍需提高，新舊動能轉(zhuǎn)換難度大。全區(qū)五大耗能制造業(yè)投資增長快、占比高，而高技術(shù)制造業(yè)發(fā)展緩慢；三是房地產(chǎn)路徑依賴依然存在，制約投資持續(xù)健康發(fā)展。呼包鄂是全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)，應(yīng)遵循“房住不炒、一城一策”的原則，為實體經(jīng)濟的健康發(fā)展留出充足空間[2]。

2 存在的主要問題

2.1 環(huán)境承載力弱，資源利用率不高，保護與發(fā)展矛盾突出

一是水資源短缺，荒漠化和沙化問題嚴(yán)重。黃河流域7個盟市荒漠化土地面積近6億畝，占全區(qū)荒漠化土地面積的60.1%，沙化土地面積4.41億畝，占全區(qū)沙化土地面積的72.1%[3]。從自產(chǎn)水資源量來看，內(nèi)蒙古黃河流域僅有全區(qū)水資源量的10%，人均水資源占有量為589 m3/人，不到全區(qū)、全國平均水平的三分之一，是全區(qū)缺水最為嚴(yán)重的地區(qū)。二是污染防治任務(wù)艱巨。在“粗放式、高污染、高耗能”的經(jīng)濟發(fā)展模式牽引下，流域內(nèi)集中了全區(qū)大多數(shù)的能源、化工、冶金等產(chǎn)業(yè)，水環(huán)境質(zhì)量不能穩(wěn)定達標(biāo)，農(nóng)業(yè)面源污染、大氣污染問題較為嚴(yán)重，不利于經(jīng)濟可持續(xù)性發(fā)展。三是資源要素投入產(chǎn)出效率不高，煤炭加工轉(zhuǎn)化率不足40%，稀土原材料深加工率不足30%，鋼鐵中高端產(chǎn)品占比不足30%。四是7個盟市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局差異化不足，普遍存在資源化、重型化、前端化、同質(zhì)化特征，“四多四少”的老問題亟待解決。

2.2 財政壓力大，金融資金渠道不暢，保護類項目支持難度大

一是沿黃7個盟市財政能力普遍不強，以2017年為拐點，受自治區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、地方政府集中化債、宏觀經(jīng)濟下行等因素的綜合影響，全區(qū)財政收入緊張，投資額大幅下滑，尤其以沿黃經(jīng)濟帶投資額下滑顯著。經(jīng)歷了兩年的低谷期，2019年投資額增速才開始回正。二是在財政資金緊張、產(chǎn)業(yè)體系化程度不高、信用機制建設(shè)滯后等背景下，信貸資金、社會資本等各類資金有顧慮，尚未形成活躍的資本運作體系。三是黃河流域生態(tài)狀況和經(jīng)濟發(fā)展的底子較差，不具備長江流域的諸多有利條件，生態(tài)保護項目基本沒有收益，市場化運作難度相當(dāng)大。如何將保護與開發(fā)有機結(jié)合，如何徹底解決烏梁素海、岱海等生態(tài)修復(fù)問題，如何因地制宜破解生態(tài)保護融資難點、堵點，成為“十四五”時期內(nèi)必須要攻克的難點。

3 金融助力內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的建議及措施

3.1 堅持規(guī)劃先行理念，構(gòu)建沿黃區(qū)域發(fā)展銀政合作新格局

金融機構(gòu)繼續(xù)加強與地方政府及有關(guān)主管部門的對接，積極跟蹤、參與自治區(qū)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃的編制，從生態(tài)保護、高質(zhì)量發(fā)展兩個方面，配合各盟市編制配套融資規(guī)劃，策劃一批項目，突出項目化、清單化、責(zé)任化，努力開創(chuàng)新時期銀政合作新格局。

3.2 整合現(xiàn)有平臺資源，構(gòu)建符合市場化運作條件的借款人

針對內(nèi)蒙古沿黃盟市缺乏實力較強的承接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展項目的主體，金融機構(gòu)幫助地方政府構(gòu)建符合市場化運作條件的借款人。一是按照以政府主導(dǎo)、國企搭臺、市場化運作的思路，推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，打造成為主體合格、運作規(guī)范、有經(jīng)營現(xiàn)金流、實力較強的符合市場化運作的建設(shè)運營主體。二是按照“以豐補歉”的思路，統(tǒng)籌整合國有土地、股權(quán)、水權(quán)、收費權(quán)、經(jīng)營權(quán)、經(jīng)營性資產(chǎn)等現(xiàn)有資源，注入沿黃盟市國有大型企業(yè)，做強做大市場主體，使其具備借款資質(zhì)，完善多層次風(fēng)險防范結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公司現(xiàn)金流整體平衡。

3.3 將生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，主動服務(wù)黃河流域綠色發(fā)展

針對內(nèi)蒙古沿黃盟市財政壓力大，單一保護類項目支持難度大，金融機構(gòu)可通過統(tǒng)籌全要素資源方式，按照“以豐補歉”“肥瘦搭配”批量構(gòu)造項目，將保護類項目和發(fā)展類項目進行搭配，幫助地方政府構(gòu)建一批自身具備收益且能夠?qū)崿F(xiàn)資金平衡的重大項目，推進一體化評審系統(tǒng)。一是抓好生態(tài)保護修復(fù)。將生態(tài)保護與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)有機結(jié)合，創(chuàng)新模式支持烏梁素海生態(tài)修復(fù)工程，推進荒漠化沙化土地治理和草原生態(tài)修復(fù)，支持鄂爾多斯、巴彥淖爾等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。二是加強環(huán)境污染治理，整合污染防治類項目，將污染防治與城鎮(zhèn)化相結(jié)合。強化水污染防治和礦山環(huán)境治理，支持沿黃區(qū)域工業(yè)園工業(yè)污水處理、沿黃城鎮(zhèn)生活污水處理項目；強化大氣污染治理，以呼和浩特為試點，支持沿黃城鎮(zhèn)以集中供熱整治散煤污染，支持部分有條件的地方推進清潔能源供熱替代工程；強化土壤污染防治，支持固體廢物和生活垃圾處理。三是支持河道綜合提升治理，將河道治理與地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。重點支持包頭水生態(tài)提升項目、岱海生態(tài)應(yīng)急補水工程項目建設(shè)，通過治理提高地區(qū)軟實力和對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐能力，保障黃河長治久安。四是推進水資源節(jié)約集約利用，將高效節(jié)水與高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)化用水相結(jié)合。支持河套灌區(qū)實施節(jié)水改造工程，推進公共供水廠、老舊供水管網(wǎng)改造，探索水權(quán)交易業(yè)務(wù)新模式。五是文化弘揚黃河，將文化保護與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合[4]。系統(tǒng)保護黃河文化遺產(chǎn)，講好新時代黃河故事，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶，重點支持準(zhǔn)格爾黃河大峽谷、清水河縣老牛灣等黃河文化旅游項目，提升景區(qū)服務(wù)能力，助力黃河“幾”字彎品牌推廣。

3.4 聚焦區(qū)域發(fā)展特點，助力沿黃區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

一是加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建便捷智能綠色安全綜合交通網(wǎng)絡(luò)，強化跨區(qū)域大通道建設(shè)[5]。重點支持包銀高鐵、集大高鐵、包茂高速等交通樞紐工程。二是建設(shè)特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動提升科技創(chuàng)新支撐能力，建設(shè)全國重要能源基地。重點支持鄂爾多斯、阿拉善、巴彥淖爾特高壓外送基地建設(shè)，服務(wù)自治區(qū)現(xiàn)代能源示范區(qū)建設(shè)。三是加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)發(fā)展，推動5G通信、光纜傳輸、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，支持呼包鄂烏信息流、物流等一體化的智慧城市群建設(shè)，對符合條件的先進制造業(yè)企業(yè)給予綜合金融服務(wù)支持。四是構(gòu)建區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局，推動高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)沿黃城市群，支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。依托呼包鄂城市群，支持一批新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，助力呼包鄂烏1小時經(jīng)濟圈建設(shè)，進一步優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展空間格局。五是支持園區(qū)升級改造。支持24個國家級、自治區(qū)級園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級改造和循環(huán)化改造，助力園區(qū)提升基礎(chǔ)服務(wù)能力和項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，支持各類園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。六是支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，進一步做優(yōu)做強農(nóng)牧業(yè)。在河套灌區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)，積極推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，開展綠色循環(huán)高效農(nóng)業(yè)試點示范基地，大力推動優(yōu)質(zhì)奶源基地、現(xiàn)代牧業(yè)基地、優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)。

4 結(jié) 語

內(nèi)蒙古是黃河流經(jīng)省區(qū)，沿黃7個盟市是黃河流域的重要板塊，也是內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展的核心主干區(qū)。發(fā)揮支撐作用的同時，沿黃地區(qū)也存在生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展不平衡、不充分等困難和問題。支持內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是金融的應(yīng)有之義、應(yīng)盡之責(zé)，金融機構(gòu)應(yīng)結(jié)合內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展實際，圍繞沿黃盟市自身特點，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念，以不新增地方政府隱性債務(wù)為底線，融資支持內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大項目和典型項目。