館員量化評價體系建設的探索與實踐
——以太原市圖書館為例

文/太原市圖書館 李佳

一、職稱評審工作的意義

自中央職稱改革工作領導小組1986年4月頒布《圖書、資料專業(yè)職務試行條例》（職改字〔1986〕第43號）以來，圖書資料系列職稱評審工作已經(jīng)連續(xù)開展了近36年，職稱評審制度的建立對調(diào)動廣大圖書資料專業(yè)人員的積極性、加強圖書資料人才隊伍建設、推動圖書館事業(yè)的高質量發(fā)展起到了至關重要的作用。

為全面落實科學發(fā)展觀，穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革和公益事業(yè)的發(fā)展，進一步探索建立完善專業(yè)人才評價體系，我們國家對職稱評審工作程序、內(nèi)容、評價體系等進行過多次的修訂。2021年6月，人力資源社會保障部、文化和旅游部頒布《關于深化圖書資料專業(yè)人員職稱制度改革的指導意見》（人社部發(fā)〔2021〕42號，以下簡稱《指導意見》），對存在的評價標準科學性、待完善評價機制、用人主體自主權落實、建立倒查追責機制、加強職稱評審信息化建設等問題加以明確。

圖書館館員是建設文化強國、培育文化自信的重要力量。為進一步深化圖書資料專業(yè)人員職稱制度改革，加強本專業(yè)人才隊伍建設，對傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、更好滿足人民精神文化需求、推動社會主義文化繁榮興盛具有重要意義。

二、圖書資料系列職稱評審現(xiàn)狀

（一）國家標準、地區(qū)標準和單位標準相結合。長期以來，我國圖書館事業(yè)地區(qū)發(fā)展相對不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，財政投入較大的省市圖書館事業(yè)發(fā)展較快。經(jīng)濟發(fā)展相對落后的地區(qū)，因資源所限圖書館事業(yè)發(fā)展較為緩慢。這也導致各省、市在制定圖書資料系列職稱評審標準時存在一定差異。

以高級職稱評審條件為例：上?！蛾P于開展2021年度上海市圖書資料系列高級職稱評審工作的通知》，非現(xiàn)役軍人期間，獲得的軍隊院校成人教育學歷不得作為職稱評審的依據(jù)、對業(yè)績要求是近3年業(yè)績考核合格及以上、根據(jù)本單位專業(yè)技術崗位設置情況，進行缺額推薦申報；天津進一步為人才減負，2019年開始各職稱評審機構向職稱申報人收取的職稱評審費一律取消；寧夏回族自治區(qū)2021年開展全區(qū)專業(yè)技術人員高級職稱證書電子化，對2020年以前取得的全區(qū)統(tǒng)一有效的紙質高級職稱證書，采取網(wǎng)上填報、單位審核、逐級上報、統(tǒng)一入庫、集中生成的方式，全部換發(fā)電子職稱證書，逐步實現(xiàn)電子證書取代紙質證書；湖北2021年經(jīng)事業(yè)單位人事管理部門審批的“雙肩挑”人員申報職稱可不受崗位結構比例限制，審報時應提供近3年審批手續(xù)；山西2021年繼續(xù)采用評聘分開的方式進行評審，提供近5年業(yè)績考核合格以上及3-6個月深入基層實踐工作證明材料；深圳市2020年修訂了《社會組織開展職稱評審工作管理辦法》，建立更規(guī)范完善社會組織開展職稱評審體系，更好地發(fā)揮職稱評價的“指揮棒”和風向標作用?？梢钥闯?，各省份根據(jù)《指導意見》并結合本地區(qū)圖書資料事業(yè)實際發(fā)展情況，制定的地區(qū)標準，不僅使當?shù)卦u審工作自主權增加，更加透明、公開，同時更有力地推動本專業(yè)人才隊伍結構趨于合理化、能力素質不斷提高，為加快文化事業(yè)改革發(fā)展，扎實推進社會主義文化強國建設提供人才支撐。

（二）學術專著、論文發(fā)表環(huán)境亟待改善。目前論文著作依舊是作為職稱評審的一個重要量化指標之一，雖然在《指導意見》中提出要破除唯學歷、唯資歷、唯論文、唯獎項傾向，創(chuàng)新評價機制，豐富評價方式，科學、客觀、公正評價圖書資料專業(yè)人員。但在實施過程中還是需要結合各地區(qū)的實際情況、經(jīng)過時間的錘煉來檢驗執(zhí)行效果。如今在已相對成熟的職稱評審體制下，論文產(chǎn)業(yè)化，學術不端現(xiàn)象依然有增無減。雖然有很多期刊采用學術不端系統(tǒng)對論文進行初審，國家新聞出版署也在不斷清理整頓公開發(fā)行的連續(xù)出版物的內(nèi)容、發(fā)行方式等不規(guī)范現(xiàn)象，但功利性還是導致職稱論文水平參差不齊、泡沫嚴重，機構代寫代發(fā)現(xiàn)象屢禁不止，不能真實反映出作者的理論水平。同時，過于重視科研成果和學術論文的數(shù)量以及發(fā)表刊物的級別，也是導致學術腐敗的主要原因，無形中弱化職稱評審工作的科學性、嚴謹性。

隨著社會的發(fā)展，學術論文的網(wǎng)絡首發(fā)，電子學術期刊越來越受到職稱晉升人員的關注，電子學術期刊不僅節(jié)省了版面成本，而且縮短了發(fā)表時間成本，較紙質刊物優(yōu)勢尤為顯著，通常理解為論文的發(fā)表又多了條線上渠道，但是因為電子刊市場并不規(guī)范且魚目混珠，魚龍混雜，雖然有部分電子期刊有紙質刊物、有“CN”“ISSN”號、能在相關網(wǎng)站進行檢索，但并不是公開發(fā)行連續(xù)出版物，導致很多作者論文發(fā)表后，在當?shù)氐脑u審機構并沒有得到認可，延誤了晉職評審，造成個人極大的損失。現(xiàn)在有一些省、市和高校已明確不認可未公開發(fā)行的電子期刊，不能作為送審論文參加評審，如遼寧、吉林、重慶、湖南、山西等。

（三）職數(shù)受到編制崗位比例限制，部分館員無緣晉升。圖書資料系列職稱評審同其他專業(yè)技術一樣，受到專業(yè)技術崗位設置比例限制，核定的職數(shù)高級、中級、初級呈金字塔型，職稱越高職數(shù)越少。雖然對引進的海內(nèi)外高層次人才可不受單位崗位限制，直接認定相應職稱，但在實際聘任過程中存在一定的爭議。2020年，山西省作為事業(yè)單位改革的試點省份之一，公益性一類公共圖書館編制減少40%，改革后每年會按照實有在編人員數(shù)量重新進行專技崗位的設置且崗位比例保持不變，對于超編運行事業(yè)單位實行“退三進一”的過渡政策，直至人員控制在編制內(nèi)（即退休3人可進1人）?？上攵S著在編人員的不斷減少，職數(shù)越來越少，崗位比例隨人員變化重新核算，晉升難度越來越大，直接導致部分夠條件的館員因為職數(shù)受限而與晉升無緣，對于引進的人才更是無法聘任到相應的崗位，兌現(xiàn)其待遇，影響工作積極性和創(chuàng)新性，容易造成人才的流失。

三、從量化評價實踐中不斷提升館員競爭力

以太原市圖書館為例。通過深入學習人社部、文旅部頒布的《指導意見》，山西省人力資源和社會保障廳《職稱評審管理實施細則》（晉人社廳〔2021〕28號）和《關于做好2021年度全省職稱評審工作的通知》晉人社廳函〔2021〕548號），結合工作實際，積極探索實踐在晉職晉級申報工作中對館員采取量化考核、分項評分、民主測評、綜合排名、全面評價的可行性，建立了一套相對全面且具體的館員量化評價體系。

（一）量化體系建立背景及考評原則。太原市圖書館作為太原市文化和旅游局所屬事業(yè)單位，2020年是山西省太原市事業(yè)單位重塑性改革的試點單位之一。改革后人員編制縮減40%，核定財政撥款事業(yè)編制59名，2021年10月太原市圖書館實有人員90人，屬超編運行單位，執(zhí)行“退三進一”政策。職稱職數(shù)的減少使晉職晉級量化考評體系的建立迫在眉睫。

考評原則以申報館員工齡、館齡、學歷、現(xiàn)任職級、評聘年限、考核獎勵等為基礎數(shù)據(jù)；以“德、能、勤、績”為基本考評內(nèi)容；以專業(yè)、學術成就，在急、難、險、重工作中表現(xiàn)，以及在提升服務水平、創(chuàng)新工作模式等工作中表現(xiàn)突出等為加分項，對申報館員進行全面考評。全員參與，分類考評，鼓勵先進，激勵創(chuàng)新，形成歷史業(yè)績與現(xiàn)實表現(xiàn)相結合、崗位履職與學術建樹相結合、日常工作與急、難、險、重工作中表現(xiàn)相結合的全方位評價體系。并對申報館員任現(xiàn)職級以來“德、能、勤、績”四個方面進行綜合評價。分別由部門主任和分管領導、職工民主測評、館領導分別打分匯總。權重分別為：20%，40%，40%。最后由專家評審組投票通過，班子會研議最終結果。

（二）考評基礎項目。對館員工齡、館齡、學歷、任職級年限、年度考核等進行評分，如工齡計算是按館員參加工作檔案年起算，截止到館工作年份，每年0.5分。館齡是按館員到館注冊工作年份起算，每年0.8分累計核算。學歷：博士（有學位）4分；學碩3.5分，專碩3.3分，雙學士3分；研究生畢業(yè)（無學位）及本科畢業(yè)（有學位）2.8分，全日制本科（無學位）、進修本科（無學位）；全日制大專等分值依次遞減；年度考核結果（晉級考核一般考評近3年，晉職考核從獲得現(xiàn)職聘任年份開始考評）優(yōu)秀5分；合格1分；基本合格0分；年度未參加考核-1分（核減任職期，延期申報1年）；不合格-5分，且三年內(nèi)不可申報晉職晉級。

（三）榮譽表彰情況。1.任現(xiàn)職級期間政府表彰獲獎：（1）國家部委、省委省政府表彰獲獎；（2）省級部門、市委市政府表彰獲獎；（3）市級部委局辦表彰獲獎。2.行業(yè)表彰獲獎：（1）中國圖書館學會、國家圖書館獲獎表彰；（2）中國圖書館學會各委員會獲獎表彰；（3）省級學會（或中圖學會委員會）、省圖書館獲獎表彰；（4）太原圖書館學會、本館表彰?？砂从筛叩降头种狄来芜f減。

（四）專業(yè)學術成就的取得。任現(xiàn)職級期間，專業(yè)學術成就包含但不限于論文、著作、課題。1.在專業(yè)刊物發(fā)表論文。（1）國家級本專業(yè)核心刊（北大核心刊要目），每篇6分；（2）國家級專業(yè)刊每篇4分；（3）省級本專業(yè)核心刊每篇3分；（4）非專業(yè)國家級刊或普通省級專業(yè)刊每篇1.5分；（5）普通非專業(yè)刊（正式出版物）每發(fā)表一篇0.5分。2.獲獎論文。（1）國際圖聯(lián)入選論文，每篇10分；（2）中圖學會年會獲獎論文，每篇8分；（3）中圖學會各委員會獲獎論文，每篇5分；（4）中圖學會各委員會分支機構獲獎論文，每篇3分；（5）其他圖書館界學術會議獲獎論文，每篇2分；（6）館內(nèi)獲獎論文、調(diào)研報告、閱讀分享，每篇1分。3.論著和出版文獻。正式出版物著作：獨著、第一著者和主編每部作品10分；第二著者和副主編、責任編輯8分、第三著者4分，編委和一般編輯1分，參與0.1～0.5分；非正式出版物：（1）研究性原創(chuàng)二次文獻：獨著、第一著者和主編每部作品5分，第二、三著者和副主編、責任編輯3分，編委和一般編輯1分，協(xié)助0.5分；（2）研究性原創(chuàng)展覽：獨著、第一著者和主編每部作品4分，第二、三著者和副主編、責任編輯2分，協(xié)助0.5分；（3）研究性、原創(chuàng)性閱讀推廣、讀者服務作品在太圖微信登載。（不包括：活動預告、圖書推薦和檢查工作總結等）。4.課題研究。如國家部委下達課題的A項目負責人或主持6分/項；B項目組織人或項目任務骨干3分/項；C項目參與或項目支持協(xié)助1分/項。國圖（含：中圖學會）或省廳級下達課題、省圖（含：省圖學會）或市局（委、辦）級下達課題依次遞減分值。

（五）工作績效考核。1.技術升級、服務模式、閱讀空間、資源建設創(chuàng)新等(經(jīng)申報批準項目)。（1）主持或負責人3分/項；（2）項目骨干或主要組織策劃人2分/項；（3）項目任務人1分/項；（4）項目深度與一般參與0.5～0.3分；（5）項目重點與一般支持協(xié)助0.3～0.2分。2.在急、難、險、重工作中表現(xiàn)突出，能夠圓滿完成專項工作。如公共圖書館評估、公共數(shù)字服務建設、全民閱讀推廣工程、數(shù)字圖書館推廣工程、文化資源共享工程、智慧圖書館建設、中華古籍保護工程、民國文獻整理工程、公共文化服務體系建設、全省總分館建設項目，及其它國圖、省圖下達專項工作等。國圖中圖學會下達專項工作：A項目負責人或項目主持3分/項；B項目組織人或項目任務骨干1.5分/項；C項目參與或項目支持協(xié)助0.1～0.5分/項。省圖省學會下達專項工作、本級政府下達工作、本館舉辦的重大活動或本館下達的專項工作分值依次遞減。

對一線接待讀者服務崗館員的工作業(yè)績考核分值應適當傾斜，因工作崗位的單一性和繁瑣性，館員更需要注重個人素養(yǎng)、提升讀者服務能力，在考評分值上可以適當高于內(nèi)線部室館員。

（六）注重業(yè)務學習，提升服務水平。鼓勵館員堅持參加館內(nèi)外線上線下業(yè)務交流及學習、在“學習強國”、本館網(wǎng)站、微信公眾號上的學習，記入業(yè)務學習分值。

除此之外，太原市圖書館對館員病事假、通報批評、違反國家法律法規(guī)等事項會做減分或取消當年晉職晉級資格的具體規(guī)定。鼓勵館員利用業(yè)余時間不斷學習充電、并將學習成果轉化到工作中來、發(fā)揮自身優(yōu)勢、為太原市圖書館事業(yè)高質量發(fā)展貢獻一份力量。

四、量化體系評價效能運行情況↙

2021年7月太原市圖書館申報晉職（職稱評審）和晉級（晉升層級）館員共計42人，在崗位有限、人員較多的情況下，太圖創(chuàng)新評價機制，完善評價標準采用量化評價體系，突出評價圖書資料專業(yè)人員職業(yè)道德、能力素質和工作業(yè)績，引導館員樹立正確的價值取向，把精力集中到為讀者的服務和理論聯(lián)系實踐的深入思考上來,除積極開展職業(yè)教育外，還應進一步完善工作績效考核制度，并將其與館員的論文、課題、學術著作結合在一起，建立比較完整的職稱評審量化指標評價體系。評分排名申報評審不僅極大地調(diào)動了館員積極性，同時將矛盾內(nèi)部轉化，成效顯著，館員進行評分排名并進行三公示且無異議，實際順利晉職晉級39人，在職數(shù)范圍內(nèi)全部聘任到位。

五、存在的問題及對策

考評程序繁鎖且周期較長，因本次晉職晉級人員較多，為杜絕矛盾上交、太原市圖書館開展公開、公平、公正的量化體系考評實踐工作，在整個過程中更需要精細化的管理與評價。由于評價體系指標較多，工作內(nèi)容分類相對復雜，考核組對申報人員進行的首次評分工作量極大，需要結合每一位館員基礎數(shù)據(jù)；以“德、能、勤、績”為基本考評內(nèi)容；以專業(yè)、學術成就，在急、難、險、重工作中表現(xiàn)，以及在提升服務水平、創(chuàng)新工作模式等工作中表現(xiàn)突出等為加分項以及病事假等減分項，對申報館員進行全面綜合評分。然后是部門主任和分管領導、全體職工、館領導對晉職晉級人員進行民主測評，測評結果匯總并排名次后進行公示。再請專家評審組進行評審研究，此次晉職晉級專項考評工作，人員涉及較多（包括申報人員及工作人員）尤其是工作人員不得不從部門抽調(diào)多名人員參與其中，或多或少會影響部門工作的正常開展?？荚u工作全程近兩個月，周期較長，適用于職數(shù)有限的情況；對符合職數(shù)范圍內(nèi)的館員晉職晉級考評，可根據(jù)實際情況適當簡化程序、靈活運用量化指標，以提高工作效率。

六、結語

太原市圖書館通過對晉職晉級人員量化評價機制的考評實踐，努力規(guī)范考評紀律和原則，形成一套適應本單位的圖書系列專業(yè)技術人員晉職晉級考評程序，能夠基本保證考評工作的相對客觀、公平公正，不僅對館員綜合評價是非常正能量的體現(xiàn)，更對職稱評審工作的進一步有效開展有著積極的促進作用。此外還應積極探索評聘相結合，允許個人通過優(yōu)異的工作實績，且不受職數(shù)指標限制晉職晉級，讓優(yōu)秀的人才都有機會脫穎而出，這樣才能吸引人才、留住人才，真正做到公平、公正、透明、規(guī)范。考評實踐工作目前還處于起步階段，需要不斷完善與修正，雖然通過深化改革大大精簡了館員的在編數(shù)量，有效降低了運行成本，但在一定程度上提高了人力資源配置效率。改革的目的是更好地發(fā)展，這就注定離不開圖書館人堅持不懈的支持和努力，繼續(xù)發(fā)揚積極向上、奮發(fā)有為的工作態(tài)勢，才能使圖書資料系列職稱評審工作健康有序發(fā)展，去弊趨利，不斷促進圖書館事業(yè)高質量可持續(xù)發(fā)展。