危機(jī)管理中政府信息公開中的多方互動(dòng)路徑探究

（晉中信息學(xué)院，山西 晉中 030800）

0 引言

近年來，我國從政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都取得了很大的發(fā)展成就，向更加文明的社會(huì)不斷靠近，但在社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中難免會(huì)遇到很多問題。我國作為一個(gè)地域廣袤、人口眾多的國家，不得不面臨著各種類型的危機(jī)事件，如何去應(yīng)對這些危機(jī)是我國人民一直都非常關(guān)注的問題，也是政府部門長期以來不斷思考的問題。近年來，我國所遇到的自然災(zāi)害較為頻繁，如汶川地震以及南方雪災(zāi)，都屬于非常有代表性的危機(jī)事件，對人們的生命健康造成了極大的危害，而通過深入分析對這些災(zāi)難的處理情況來看，信息公開是非常重要的。災(zāi)難引起人們的廣泛關(guān)注，及時(shí)、有效、準(zhǔn)確地公布相關(guān)信息不僅能夠安撫人們的緊張情緒，同時(shí)對災(zāi)后工作的開展也具有很重要的作用。

1 危機(jī)管理與政府信息公開概述

1.1 危機(jī)管理的概念與意義

我國自古以來對危機(jī)是非常重視的，流傳下來很多關(guān)于危機(jī)的成語，如岌岌可危、危在旦夕等，體現(xiàn)了我國對危機(jī)意識的有效傳承。但是對于危機(jī)的概念，卻有很多不同的理解。其中以羅森塔爾（Uriel Rosenthal)為代表的一些學(xué)者認(rèn)為：“對一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅,并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對其做出關(guān)鍵決策的事件。”從這一概念中，人們可以清晰認(rèn)識到危機(jī)的幾個(gè)特點(diǎn)：危害性大、影響重大、極高的不確定性、情況緊急性、對決策反應(yīng)要求高，而要想在制定決策的時(shí)候達(dá)到對信息的高效處理，對資源進(jìn)行合理配置就顯得尤為重要了。

危機(jī)特征決定了危機(jī)管理的高難度性和對政府工作的挑戰(zhàn)性。對于危機(jī)管理的概念，史蒂芬·芬克（Steven Fink)認(rèn)為，危機(jī)管理是對于組織前途轉(zhuǎn)折點(diǎn)上的危機(jī)，有計(jì)劃地挪去風(fēng)險(xiǎn)與不確定性，使組織更能掌握自己前途的藝術(shù)。從這一認(rèn)識中人們可以了解到，危機(jī)本身已經(jīng)發(fā)生，而它所帶來的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性才是人們應(yīng)該關(guān)注的重點(diǎn)。危機(jī)管理無法對危機(jī)進(jìn)行完全解除，只能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低其不確定性，最大程度上降低危機(jī)所帶來的危害。具體來講，危機(jī)管理的內(nèi)容可以分為3 個(gè)部分。①事前管理，即通過對反常情況的有效把控，在危機(jī)發(fā)生前盡可能進(jìn)行規(guī)避，同時(shí)做好應(yīng)對危機(jī)的準(zhǔn)備與防范工作。②事中管理，即對危機(jī)進(jìn)行有效控制，防止危機(jī)擴(kuò)散，同時(shí)要保證政府信息的通暢性。③事后管理，即在危機(jī)發(fā)生后要做好災(zāi)后的回復(fù)與重建工作，同時(shí)要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮創(chuàng)新思維，提高事后管理效率。

1.2 政府信息公開的概念與意義

政府信息公開是實(shí)現(xiàn)社會(huì)對政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要舉措。從概念上講，政府信息公開指政府部門對信息進(jìn)行收集匯總，在保證其真實(shí)可靠的情況下，通過媒體平臺(tái)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開發(fā)布，讓社會(huì)成員能夠在第一時(shí)間獲取政府信息。從政府信息公開的意義來看，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)不斷發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，各種信息傳播速度加快，同時(shí)信息的傳播與普及度也得以提升，因此信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)從很大程度上左右經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化社會(huì)中信息技術(shù)成為現(xiàn)代社會(huì)的主體，政府信息因此成為公眾認(rèn)識與了解政府行為與工作的主要的途徑。同時(shí)，公眾在獲取政府信息的時(shí)候能夠從中發(fā)現(xiàn)問題，從而起到對政府工作的監(jiān)督作用。由此可見，政府信息公開是非常重要的。

1.3 信息公開中的傳播與互動(dòng)

對于信息公開中的傳播與互動(dòng)來說，可主要分為5 個(gè)階段。①前兆階段。在剛發(fā)生危機(jī)時(shí)，其社會(huì)關(guān)注度較低，而在危機(jī)現(xiàn)場的公眾大多會(huì)將所了解與掌握的信息向媒體與政府進(jìn)行分享，隨后政府與相關(guān)媒體對獲取到的信息進(jìn)行篩選，選擇出價(jià)值較高的信息資源，并進(jìn)行回應(yīng)。在前兆階段，媒體和政府的回應(yīng)較弱。②爆發(fā)階段。該階段的危機(jī)主要由現(xiàn)場群眾將相關(guān)信息源曝光至媒體或社交平臺(tái)中，并且在多個(gè)公眾平臺(tái)中進(jìn)行傳播，此時(shí)對于公眾來說，信息流最強(qiáng)，但傳播受眾以及傳播方式還存在一定的局限性。部分媒體開始使用向政府部門求證以及采訪現(xiàn)場群眾的方式來了解危機(jī)信息，但由于信息較為混亂，媒體報(bào)道的內(nèi)容較為空洞，其危機(jī)信息也無法得到社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。對于政府來說，應(yīng)在這個(gè)階段及時(shí)開展危機(jī)處理工作，對發(fā)生的危機(jī)信息進(jìn)行了解并公開。在爆發(fā)階段，信息資源的傳播主要以公眾平臺(tái)之間的傳播為主，同時(shí)有少數(shù)媒體的報(bào)道和采訪，而公眾、媒體以及政府之間的互動(dòng)并不明顯。③蔓延階段。社會(huì)各界人士開始對相關(guān)的危機(jī)信息進(jìn)行大范圍傳播，同時(shí)還使用媒體集中報(bào)道的方式來促進(jìn)不同媒體之間的分析研究，隨著政府的加入，使得危機(jī)信息在傳播過程中開始出現(xiàn)快速蔓延的趨勢，因此政府在蔓延階段應(yīng)對對媒體和公眾的態(tài)度、反應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，及時(shí)阻止謠言傳播，同時(shí)該階段公眾、媒體以及政府的互動(dòng)開始增強(qiáng)，信息流也開始提升。④緩解階段。在該階段，政府開始將所掌握的信息資源進(jìn)行持續(xù)公開，并使用行政手段以及相關(guān)法律法規(guī)對媒體和公眾進(jìn)行管理與控制，嚴(yán)格把關(guān)信息資源的傳播。對于媒體來說，需要對公眾進(jìn)行跟蹤報(bào)道和引導(dǎo)，對政府所公開的信息進(jìn)行監(jiān)督，公眾通過媒體所反饋的信息資源，進(jìn)而監(jiān)督政府的行為。⑤終止階段。該階段依舊是政府主導(dǎo)信息的傳播，政府除了要對危機(jī)信息進(jìn)行總結(jié)外，還應(yīng)對媒體和公眾的反應(yīng)進(jìn)行關(guān)注，從而解決危機(jī)，使得公眾價(jià)值觀回歸正常，停止危機(jī)傳播。

2 建設(shè)危機(jī)管理中政府信息公開中的多方互動(dòng)路徑

2.1 建立的政府信息公開平臺(tái)

危機(jī)管理中政府信息公開效率直接關(guān)系到危機(jī)的處理情況，因此，要從根本上實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理中政府信息的有效公開，就要加強(qiáng)政府與媒體的聯(lián)系，使得政府信息公開作用最大化。具體來講，政府與媒體之間要建立良好的聯(lián)系。首先，政府對信息進(jìn)行收集匯總，對信息進(jìn)行精準(zhǔn)提煉，但前提是要保證政府信息的完整性與準(zhǔn)確性。其次，政府建設(shè)信息公開平臺(tái)。創(chuàng)建健康安全的政府信息公開平臺(tái)是非常重要的，可以實(shí)現(xiàn)信息上傳的便捷性、及時(shí)性、網(wǎng)絡(luò)安全性，閱讀的便捷性，實(shí)現(xiàn)政府信息公開平臺(tái)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)性。政府信息公開平臺(tái)的建設(shè)主要依靠媒體。最后，為了確保危機(jī)管理中政府信息更新的及時(shí)性和民眾獲取信息的便捷性，有必要在政府信息公開平臺(tái)上建立專門的危機(jī)管理信息公布渠道，在危機(jī)發(fā)生的時(shí)候開啟這一信息公布渠道，避免虛假造謠信息對危機(jī)處理造成不良影響。

2.2 建設(shè)多種政府與群眾溝通的渠道

政府信息公開的多方互動(dòng)中，政府、媒體和群眾是互動(dòng)的主體。雖然目前政府信息公開主要依賴的是網(wǎng)絡(luò)媒體，但網(wǎng)絡(luò)媒體所適用的群眾并不能涵蓋所有群眾，網(wǎng)絡(luò)媒體的用戶偏向年輕群眾，對于一些年齡大的群眾或者部分不識字的群眾來說，還是無法有效獲取信息，因此，政府信息公開也要考慮到這一部分群眾。政府要全面有效加強(qiáng)政府與群眾之間的溝通。首先，從用戶覆蓋率較高的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)入手，加強(qiáng)政府與群眾關(guān)于危機(jī)事件的溝通。其次，對于不擅于使用利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的人民群眾，通過電信、廣播等方式為其服務(wù)，以此來確保政府信息公開的全民覆蓋性和參與性。由于危機(jī)事件本身的特殊性，其對處理時(shí)間、資源分配等具有很高的要求，因此通過要充分利用多種媒體傳播方式，保證信息傳播及時(shí)、有效。

2.3 入駐現(xiàn)有知名度較高平臺(tái)

危機(jī)事件發(fā)生后會(huì)瞬間得到人民群眾的廣泛關(guān)注，媒體與網(wǎng)絡(luò)的傳播能夠?yàn)槿嗣袢罕姷谝粫r(shí)間帶來信息，與此同時(shí)，一些不法分子可能會(huì)利用這一時(shí)機(jī)造謠生事，對政府危機(jī)處理工作造成很大影響。因此，在危機(jī)事件發(fā)生后，政府部門不僅要提高信息的公開效率，同時(shí)也要加強(qiáng)官方媒體與人民群眾之間的聯(lián)系，要提高政府信息公開媒體平臺(tái)的知名度，讓人民在獲取信息的時(shí)候主動(dòng)自覺地關(guān)注官方媒體信息。政府官方媒體入駐現(xiàn)有的知名度較高的信息傳播平臺(tái)，也可以有效提高官方媒體的知名度。

3 結(jié)語

危機(jī)管理中政府信息公開具有很大的社會(huì)影響，對政府工作的開展具有重要意義。信息技術(shù)不斷發(fā)展，各種非官方信息充斥于各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，甚至夸張及不實(shí)言論會(huì)造成民眾恐慌。對此，政府要引導(dǎo)社會(huì)輿論，提高工作效率，加強(qiáng)與媒體、民眾之間的互動(dòng)聯(lián)系，更好地發(fā)揮政府的公共管理職能。