政府會計改革實施過程中的銜接和難點

（秦皇島市婦幼保健院，河北 秦皇島 066000）

1 政府會計改革實施的重要背景及環(huán)境

1.1 政府會計改革實施的重要背景

經過40 多年的改革開放，我國的經濟社會發(fā)展過程中很多的制度體系等都需要進行完善和調整，這不僅為當前會計行業(yè)的發(fā)展提出了新的要求，同時對于政府會計工作也提出了新的挑戰(zhàn)，而這一系列的挑戰(zhàn)都需要政府加強會計改革。

首先，新時期政府會計工作面臨著更加復雜的財務會計管理內容。隨著我國財政收入的不斷擴大，在支出以及轉移支付等方面面臨著眾多的問題和新的挑戰(zhàn)，在當前預算管理和統計信息過程中都需要完善的財務會計管理系統作為支撐，這也要求政府必須加強會計改革。其次，針對當前政府會計管理工作中制度不完善等問題，政府必須加強會計改革，通過加強監(jiān)督管理系統的構建和自身會計管理制度的優(yōu)化，從制度方面更好地保證當前會計管理工作的落實，更好地促進改革實施。最后，新時期經濟社會環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，政府會計工作開展也面臨著眾多的外部挑戰(zhàn)和因素的影響。在政府加強國企制度改革和政府制度改革的過程中，政府的會計監(jiān)管存在很多新問題和挑戰(zhàn)，并出現了一些監(jiān)管上的盲點和誤區(qū)，這使事業(yè)單位的管理存在巨大的隱患，因此必須針對當前新的外部體制改革環(huán)境進行會計改革。

1.2 政府會計改革的環(huán)境

1.2.1 國際政府會計改革環(huán)境

從目前會計改革的發(fā)展情況來看，一些西方的發(fā)達國家已經有了完善的政府會計標準和政策，對于國家政府的資產、負債、收入等都可以進行科學有效的處理，一些先進的制度和方法也已經逐漸在世界各地使用。我國是國際會計師聯合會的會員，積極研究其他國家的會計制度和準則，對于提高我國的政府改革效率具有積極的影響，并且還可以向其他國家學習借鑒。政府會計改革可以讓我國在參加世界的會計和經濟活動時獲得更大的利益，在全球范圍也具有重要的影響，還可以進一步推動我國的正度預算會計體系的改革和完善。另外，我國是國際貨幣基金組織的關鍵成員國，從這一背景和環(huán)境來看，其能夠最大限度地提升我國政府會計改革方面的影響力。隨著經濟全球化的發(fā)展，我國與國際經濟市場之間的聯系逐漸增多，受到了全球很多國家和組織的關注，從以上背景來看，我國進行政府會計改革勢在必行。

1.2.2 國內政府會計改革環(huán)境

在實行改革開放以來，我國的政府職能也在不斷發(fā)生變化，管理職能逐漸弱化，服務職能強化。隨著社會的變革，我國的政府會計制度已經不能適應社會發(fā)展，需要在財務信息化方面進行重點改革，推進政府向服務型方向轉變。

2 政府會計改革過程中的銜接

2.1 政府會計體系方面的銜接

政府會計體系是政府會計管理工作的重要基礎和重要保障，它可以進一步明確會計管理部門的職責和范圍，促進各項會計管理工作進行優(yōu)化和提升，但在實際的會計管理體系方面還存在一定的缺失。因此，在政府會計改革實施的過程中，應該重視會計體系的完善和銜接工作。在原有的會計體系基礎上更明確會計管理體系和制度在會計改革中的作用，對會計體系的內容進行進一步的規(guī)范和明確，為政府事業(yè)單位會計工作開展提供基礎。

2.2 政府會計核算方面的銜接

目前，我國會計核算方法為收付實現制和權責發(fā)生制，其中財務會計的核算方法為收付實現制，政府會計的核算方法為權責發(fā)生制。這兩種會計基礎指導下的會計管理工作，具有一定的差異性，例如，會計預算管理和核算過程都存在一定的不同。對此，二者要做好銜接和管理，以更好地應對當前的風險評估和預算管理。

2.3 政府會計監(jiān)管方面的銜接

會計監(jiān)管是為了防止會計部門弄虛作假而實行的會計制度的重要組成部分。目前，我國對會計的監(jiān)管主要有3 種方式：公司內部監(jiān)管、公司外部監(jiān)管、審計監(jiān)管。我國政府會計監(jiān)管主要實行審計監(jiān)管，但是在實際中，審計監(jiān)管很難及時有效地審計出政府單位及相關企業(yè)單位所出現的問題。從最近兩年我國對政府會計監(jiān)管方面的改革重點來看，我國對政府會計的監(jiān)督管理已經從單一的審計監(jiān)管擴展到多種監(jiān)管方式并存。

3 政府會計改革過程中的難點分析

3.1 制度落實方面的難點

從當前會計改革實施的過程來看，在制度方面還存在以下3 個方面的問題。①會計改革制度中要求進一步落實權責發(fā)生制，這相比以往的收付實現制來說程序更加煩瑣，且管理成本將會進一步的增加。②權責發(fā)生制的定期報告發(fā)生一定變化。權責發(fā)生制的會計報告要求相對簡單，而且內容也具有一定的籠統性，因此不能夠很好地反映階段性的會計管理情況。③計量和款項核對具有一定的不確定性，進而增加了管理風險，這和權責發(fā)生制的會計科目有很大的聯系。

3.2 監(jiān)督方面的難點

第三方監(jiān)管制度和協調保障制度還不夠完善，對于政府部門之間的相互監(jiān)督存在一定的缺失，影響到最終的監(jiān)督管理質量和水平。因此，必須要建立完善的會計管理法律體系，對政府的會計法規(guī)制定和相關制度的落實等進行全面的監(jiān)督和有效的管理，通過第三方監(jiān)管制度的完善和社會監(jiān)管制度的保障，更好地對政府會計工作進行有效的監(jiān)督，進一步提升政府會計工作的質量和效率。

3.3 財務報告公開方面的難點

政府財務報告的編寫、制定和公布也是政府會計工作改革的重要內容，但由于財務報告的不完整和透明性不足，公眾無法第一時間有效了解政府的財務信息，不利于政府自覺接受廣大群眾的監(jiān)督。對此，要進一步完善財務報告的信息系統，加強財務報告的管理，提高財務會計信息的公開透明程度。

4 推動政府會計改革實施的措施

①要正視在改革實施過程中的難點。在政府會計改革工作中，要加強對會計信息系統的優(yōu)化，規(guī)范預算管理、財務管理以及資產管理，對資產進行清查，特別是要充分利用好資產管理的相關軟件，提高會計工作的效率。②在政策方面，要健全政府會計的改革政策和制度，使政府部門之間可以相互監(jiān)督，確保工作的效率。要完善第三方監(jiān)管制度，提升政府工作質量。③政府要及時公開財務報告，讓公眾在第一時間了解政府的財務情況，自覺接受廣大人民的監(jiān)督。財務報告的制定要準確完整，對于各項支出和收入都要記錄清楚，提升其透明性。相關人員要做好清查工作，使財務報告反映政府的整體財務情況，嚴格杜絕貪污腐敗的情況發(fā)生。④要進一步完善賬務處理模式，當遇到預算超支的情況時，要進行合理的監(jiān)督和管理，保障資金和預算的合理使用。

5 結語

政府財政改革的不斷進行和政府財政收入的不斷增加，為當前政府的會計管理工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。當前政府會計管理工作必須要結合政府會計工作管理的現狀，從制度、體系等方面進行完善和提升，找到當前政府會計改革實施過程中的銜接點和難點，針對這些存在的問題進行有針對性的解決，通過完善的會計制度和會計核算方式，更好地對當前會計管理工作進行規(guī)范和指導。政府的會計改革需要各方的積極關注和共同努力，當前政府的一系列會計改革也可以為企業(yè)的會計制度改革和管理會計發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。