增強(qiáng)高校民主管理制度自信的路徑研究

文/南京體育學(xué)院 鄧妍

制度自信源于制度確立、創(chuàng)新和自覺(jué)，是從中國(guó)特色社會(huì)主義制度延伸出的內(nèi)涵，高校民主管理制度應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索適合中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的管理制度，為高校乃至國(guó)家的教育提供助力。

一、高校民主管理制度概述

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信的背景下，高等院校是傳播文化、培養(yǎng)人才的重要場(chǎng)所，對(duì)社會(huì)主義文化建設(shè)有著關(guān)鍵影響，肩負(fù)著社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的責(zé)任。高校結(jié)合現(xiàn)代教育發(fā)展需求、優(yōu)化自身管理水平是高校管理制度發(fā)展的必然趨勢(shì)，而高校民主管理制度也由此嶄露頭角。高校民主管理制度是以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為基礎(chǔ)，保障廣大師生員工知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)的體系，其民主主體包含學(xué)生代表大會(huì)、民主黨派、各學(xué)術(shù)委員會(huì)、高校工會(huì)等團(tuán)體，是落實(shí)高校內(nèi)部師生當(dāng)家做主的基本制度。高校民主管理制度自信則是從黨的十八大報(bào)告“三個(gè)自信”拓展出來(lái)的制度自信，是高校制度自覺(jué)性，推進(jìn)高校民主管理制度自我完善和發(fā)展的必要理念。

二、高校民主管理制度的特點(diǎn)

首先，高校民主管理制度是基于社會(huì)主義民主政治構(gòu)建起的體制，用制度體系保證學(xué)生作為高校主體的權(quán)利。推動(dòng)高校民主管理制度就是將高校作為社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化的前沿陣地，使高校成為促進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的保障。其次，高校民主管理制度與高校自身發(fā)展和建設(shè)需要不謀而合。我國(guó)高等教育的改革和發(fā)展已經(jīng)具有了明確的目標(biāo)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力、提升科學(xué)研究水平為高等教育進(jìn)步的重要內(nèi)容。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃指出，應(yīng)當(dāng)健全校務(wù)公開(kāi)制度，接受師生員工和社會(huì)的監(jiān)督，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)的重要作用。這些內(nèi)容與高校民主管理制度高度契合，證明高校民主管理制度是高校發(fā)展進(jìn)步所需要的方式。再次，高校民主管理制度是依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定出的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，其權(quán)利和形式有著法律保障。例如在《學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定》中指出：“學(xué)校教職工代表大會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本形式?！狈煞ㄒ?guī)的約束和限制，為高校民主管理制度的實(shí)施指明了方向。最后，高校民主管理制度并非紙上談兵，其不只具有理論依據(jù)，是通過(guò)諸多高校在建設(shè)發(fā)展中的檢驗(yàn)而形成的體系。高校管理制度以廣大師生員工的需求為建設(shè)基礎(chǔ)，結(jié)合高校自身的發(fā)展需求，設(shè)計(jì)出適應(yīng)高校管理的相關(guān)機(jī)制。實(shí)踐出真知的高校民主管理制度可以調(diào)動(dòng)廣大師生員工參與的積極性，符合高校和社會(huì)的建設(shè)發(fā)展要求，能夠保證高校向著規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

三、增強(qiáng)高校民主管理制度自信的意義

（一）增強(qiáng)師生職工參與信心。雖然上文明確了高校民主管理制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但高校民主管理制度在實(shí)踐過(guò)程中并不理想。大學(xué)生對(duì)高校民主管理有著較高的積極性，實(shí)際的參與度較低，參與路徑、參與認(rèn)可、參與反饋、激勵(lì)監(jiān)督等機(jī)制的發(fā)展較為缺乏。增強(qiáng)高校民主管理制度自信是從參與者本身的自我意識(shí)提升開(kāi)始，在接受廣大師生員工發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，賦予師生員工更多的參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和建議權(quán)，將高校民主管理制度的自信轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大師生員工對(duì)民主管理制度的自信，對(duì)高校教育改革及未來(lái)發(fā)展充滿(mǎn)信心。

（二）推動(dòng)民主管理理念普及。以高校民主管理制度為基礎(chǔ)做出的決策是集中廣大師生員工意見(jiàn)所做出的決定，其符合大多數(shù)人的意愿，這將提高師生員工對(duì)高校民主管理制度的認(rèn)可。與傳統(tǒng)學(xué)校管理相比，高校民主管理制度更有利于廣大師生員工的發(fā)展和進(jìn)步，符合中國(guó)社會(huì)主義制度的相關(guān)理念，師生員工更容易接受民主管理制度的安排和管控，為民主管理理念和制度優(yōu)越提供發(fā)展空間，從而讓師生員工能夠堅(jiān)定高校民主管理制度所帶來(lái)的自信。

（三）提升現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)信心。時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，我國(guó)各大高校也開(kāi)始推進(jìn)現(xiàn)代化制度建設(shè)，而建設(shè)過(guò)程中，推動(dòng)力量來(lái)源于廣大師生員工。通過(guò)建設(shè)高校民主管理制度自信，使制度自信在校園中形成一種良性循環(huán)，將促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。師生員工所具備的信心或自信，將從思想理念轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)力量，為高校民主管理制度推動(dòng)和現(xiàn)代化制度建設(shè)發(fā)展起到關(guān)鍵作用，這也是現(xiàn)代化社會(huì)下，師生員工對(duì)制度自信的一種自覺(jué)表現(xiàn)，促進(jìn)了高校民主管理的發(fā)展。

四、增強(qiáng)高校民主管理制度自信的路徑

（一）完善法律法規(guī)。法律法規(guī)是高校民主管理制度實(shí)施的基礎(chǔ)，在依法治國(guó)的背景下，法律法規(guī)不僅能夠?yàn)楦咝Ｃ裰鞴芾碇贫忍峁┲匾闹笇?dǎo)作用，而且在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)中，以相應(yīng)的法律法規(guī)帶動(dòng)高校發(fā)展也是民主管理制度進(jìn)步的方向。例如清華大學(xué)在《清華大學(xué)章程》的基礎(chǔ)上制訂了《清華大學(xué)制度體系架構(gòu)方案》，分別列出根本制度、基本制度和具體制度三個(gè)層面，將規(guī)章制度覆蓋到高校民主管理涉及的所有領(lǐng)域，這為管理制度的實(shí)行提供了支撐。上海體育學(xué)院以學(xué)校黨代會(huì)為基礎(chǔ)，讓黨委領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工會(huì)、學(xué)生會(huì)、教職工代表大會(huì)的工作，堅(jiān)持民主集中制。實(shí)行高校民主管理的權(quán)力，保障大學(xué)生的基本權(quán)利，通過(guò)推動(dòng)《教育法》及有關(guān)法律中關(guān)于學(xué)生權(quán)利的內(nèi)容，賦予高校民主管理制度更多效力，才能充分發(fā)揮學(xué)生參與管理的作用。而有關(guān)法律法規(guī)的具體內(nèi)容可根據(jù)學(xué)生管理參與的重要性進(jìn)行劃分。例如校園安全、校園建設(shè)等管理較為繁雜，且大學(xué)生參與管理關(guān)聯(lián)性較弱，可先以保障師生員工知情權(quán)為主，將規(guī)章制度的細(xì)節(jié)規(guī)劃集中在與學(xué)生關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、參與度高的管理內(nèi)容上。

（二）提高參與意識(shí)。增強(qiáng)高校民主管理自信需要師生員工對(duì)高校民主管理有正確的認(rèn)識(shí)。首先，要確立高校民主管理制度的地位，大力推進(jìn)教職工民主管理學(xué)校，堅(jiān)持完善教代會(huì)制度，高校民主管理與學(xué)校發(fā)展有著緊密關(guān)系，堅(jiān)持高校民主管理制度有利于構(gòu)建高校長(zhǎng)期發(fā)展體系。對(duì)增強(qiáng)高校管理能力、推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)有著顯著的作用。其次，應(yīng)加強(qiáng)高校民主管理制度自信的推廣，切實(shí)增強(qiáng)廣大教職工參與民主管理、民主監(jiān)督的力度和實(shí)效，建立上情下達(dá)、下情上遞的信息傳遞通道。最后，需增強(qiáng)師生員工對(duì)高校民主管理的參與能力。在有參與意識(shí)的前提下，大學(xué)生自我管理能力、思想政治理念是參與高校民主管理的基本要求，要讓師生員工具備參與高校民主管理的主體能力，能夠認(rèn)識(shí)到自身在高校民主管理中的地位，既能夠?qū)嵤┳陨淼暮戏?quán)利，又能夠遵守民主管理制度的基本要求。廣大師生員工作為高校民主管理制度的參與主體，其參與意識(shí)和參與能力越強(qiáng)，在民主管理中發(fā)揮的作用就越顯著。因此，要在高校內(nèi)部積極宣傳高校民主管理制度，激發(fā)師生員工的高校民主管理自信，以提高其在高校民主管理中的參與效果。

（三）拓寬參與路徑。高校民主管理制度的自信來(lái)源于長(zhǎng)期以來(lái)的實(shí)踐檢驗(yàn)，也來(lái)源于現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)的不斷創(chuàng)新。增強(qiáng)高校民主管理制度自信應(yīng)當(dāng)繼續(xù)擴(kuò)寬參與路徑，通過(guò)提案收集基層聲音，匯集教職工智慧，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主管理制度化、規(guī)范化，服務(wù)學(xué)校大局。一方面，要加強(qiáng)教職工參與民主管理的功能建設(shè)，充分依托教代會(huì)、學(xué)代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織，雖然師生員工個(gè)體也擁有參與高校民主管理的權(quán)利，但個(gè)體參與會(huì)受到多種因素的影響而難以有效保障。因此，要將師生員工統(tǒng)一，在學(xué)生、教師、員工中選出代表，將分散的需求集中到一起，在發(fā)揮相關(guān)決策時(shí)有著積極作用，為高校民主管理的參與提供幫助。另一方面，依托于當(dāng)前信息技術(shù)廣泛應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，擴(kuò)展高校民主管理工作的范圍。通過(guò)在校園網(wǎng)絡(luò)建立高校民主管理渠道，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的即時(shí)性、交互性特點(diǎn)滿(mǎn)足師生員工的參與需求，符合現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普遍性特征，更容易被廣大師生員工所接受，有利于拓展參與人數(shù)和參與范圍。充分尊重專(zhuān)家委員會(huì)的意見(jiàn)建議，真正將參與路徑、治校權(quán)利落到實(shí)處。另外，網(wǎng)絡(luò)可以加強(qiáng)高校處理反饋各類(lèi)訴求的效率，在網(wǎng)上征求師生員工意見(jiàn)，及時(shí)處理師生員工需求，并將意見(jiàn)結(jié)果、校務(wù)工作透明公開(kāi)地展示在網(wǎng)絡(luò)上，構(gòu)建起廣大師生員工參與高校民主管理的橋梁。

（四）優(yōu)化管理體系。在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，高校民主管理制度自信仍需優(yōu)化?？茖W(xué)合理、高效運(yùn)作的高校民主管理制度是高校深化改革發(fā)展的主要方向。在體系理論方面，應(yīng)當(dāng)注重高校民主管理制度的實(shí)際效應(yīng)和師生員工感受，當(dāng)管理制度實(shí)效性與出現(xiàn)反饋問(wèn)題時(shí)，需要及時(shí)調(diào)整高校民主管理制度。而在實(shí)踐過(guò)程中，可以通過(guò)反饋、激勵(lì)、監(jiān)督三種機(jī)制來(lái)不斷完善高校民主管理體系。反饋機(jī)制要重視高校和師生員工之間的交流溝通，重視師生員工的自身權(quán)利，在師生員工和高校之間構(gòu)建信任關(guān)系，才能推動(dòng)高校民主管理在高校各事務(wù)方面的進(jìn)步；激勵(lì)機(jī)制需調(diào)動(dòng)師生員工的參與主動(dòng)性和積極性，高校在事務(wù)活動(dòng)上有著完善的激勵(lì)體系，為優(yōu)異學(xué)生設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金、榮譽(yù)等，在民主管理方面，也應(yīng)設(shè)定專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)師生員工參與民主管理，對(duì)管理制度提出積極意見(jiàn)，繼續(xù)推動(dòng)師生參與高校民主管理的自信；監(jiān)督制度以切實(shí)有效的監(jiān)督反饋保障為基礎(chǔ)，學(xué)生組織、員工組織能夠參與到高校管理活動(dòng)和重要事項(xiàng)決策上來(lái)，通過(guò)建議、表決、票選等形式賦予相關(guān)組織的監(jiān)督參與權(quán)力，使師生員工的參與效率得到保障。

五、結(jié)語(yǔ)

高校民主管理制度是高校發(fā)展的重要主體，增強(qiáng)高校民主管理自信有助于提升現(xiàn)代大學(xué)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)教育體系發(fā)展。從高校民主管理制度的基本特點(diǎn)出發(fā)，明確了高校民主管理制度在高校建設(shè)中的關(guān)鍵意義。通過(guò)完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建高校教職工參與學(xué)校民主管理方式，推動(dòng)民主治校，拓寬參與路徑，逐漸形成黨政支持、民主管理的高校民主管理制度。