警惕“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)：表征與規(guī)避

李天航，王 屹

(1.南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院 高職教育研究所，南寧 530008；2.南寧師范大學(xué) 職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院，南寧 530001)

高職院校無論從招生數(shù)額還是院校數(shù)量上都占據(jù)著高等教育的“半壁江山”，但卻存在辦學(xué)時(shí)間短、文化底蘊(yùn)薄弱、體制機(jī)制不完善等問題，這使得高職院校在社會(huì)上的影響力較低，社會(huì)對(duì)高職院校的認(rèn)可度有待提升。為了提升高職院校辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高職院校由中低端邁向卓越，國家以項(xiàng)目制的形式對(duì)高職院校進(jìn)行大力扶持?！半p高計(jì)劃”項(xiàng)目就是典型的項(xiàng)目制。自從2019年國家啟動(dòng)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目以來，在職業(yè)教育領(lǐng)域關(guān)于“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的探索已經(jīng)成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。除了對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的價(jià)值取向、建設(shè)思路、實(shí)施路徑等方面進(jìn)行研究之外，也應(yīng)該對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目本身進(jìn)行理性審視，只有這樣才會(huì)在錯(cuò)綜復(fù)雜的項(xiàng)目建設(shè)格局中抓住主要矛盾，從而推測(cè)出未來高職院校的發(fā)展方向?！半p高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)不能等同于高職院校建設(shè)，其只是推動(dòng)高職院校發(fā)展的一種外部手段，尤其要注意“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目在給廣大高職院校帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也會(huì)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

一、“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目：機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存

“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目是典型的項(xiàng)目制。項(xiàng)目制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“單位制”發(fā)展而來的一種新的國家治理體制，“是指政府運(yùn)作的一種特定形式，即在財(cái)政體制的常規(guī)分配渠道和規(guī)模之外，按照中央政府意圖，自上而下以專項(xiàng)資金方式進(jìn)行資源配置的制度安排”，[1]具有競(jìng)爭(zhēng)性、激勵(lì)性、開放性等特征。項(xiàng)目制主要是國家為了在某一領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)特定的政策目標(biāo)，通過資金資助的方式完成政策目標(biāo)的制度安排，其核心機(jī)制是通過資金的分配調(diào)動(dòng)項(xiàng)目承擔(dān)者的積極性。目前在國家治理體制中處處可見以項(xiàng)目為中心的管理方式和運(yùn)行機(jī)制，項(xiàng)目制已經(jīng)具備強(qiáng)大的資源支配和調(diào)控能力，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，甚至在一定程度上影響著人的意識(shí)形態(tài)和生存方式。

隨著項(xiàng)目制在高職院校不斷嵌入，國家與高職院校逐漸建立起一種以項(xiàng)目為載體、以服務(wù)社會(huì)為核心、以學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展為目標(biāo)的新型契約關(guān)系。從時(shí)間維度回顧國家對(duì)高職院校的資助建設(shè)歷程，處處可見項(xiàng)目制的身影。無論是“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃(2006—2009年)”“‘國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃’骨干高職院校立項(xiàng)建設(shè)(2010—2013年)”，抑或是“國家優(yōu)質(zhì)校建設(shè)計(jì)劃(2015—2018年)”，還是現(xiàn)在的“中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃(2019年至今)”，都是項(xiàng)目制推動(dòng)之下的產(chǎn)物。上述項(xiàng)目是在國家財(cái)政資源有限的背景之下，為滿足國家職業(yè)教育治理需求、促進(jìn)高職院校發(fā)展的正確選擇，國家通過加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)地方對(duì)高職院校的重視程度，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的項(xiàng)目運(yùn)作配置教育資源、推動(dòng)高職院校的治理與發(fā)展。項(xiàng)目制還含有國家層面“以點(diǎn)帶面”的期待，即期待部分高職院校在發(fā)展過程中起到示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中國高職教育邁上新的階梯。項(xiàng)目制對(duì)高職教育宏觀改革以及高職院校的發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。很多高職院校也正是在項(xiàng)目制的引領(lǐng)與推動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)了自身的跨越式發(fā)展。

在社會(huì)發(fā)展過程中，總會(huì)有主導(dǎo)的制度體系及其運(yùn)作邏輯對(duì)事物的發(fā)展起重要影響。項(xiàng)目制以其獨(dú)特的體系和運(yùn)作邏輯影響著高職院校的發(fā)展進(jìn)程，在項(xiàng)目制的推動(dòng)下，高職院校的確實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，但沒有辦法證明到底成功的是項(xiàng)目還是高職院校，并容易引發(fā)過于關(guān)注項(xiàng)目而非高職院校本身的思維盲點(diǎn)。尤其是當(dāng)項(xiàng)目越來越以常態(tài)化姿態(tài)融于高職院校的建設(shè)之中時(shí)，更應(yīng)該警惕項(xiàng)目制本身帶來的風(fēng)險(xiǎn)：當(dāng)項(xiàng)目以一種符號(hào)或身份表征高職院校地位或代表某種利益紐帶時(shí)，更容易扭曲項(xiàng)目與高職院校的關(guān)系，再加上項(xiàng)目制在運(yùn)作過程中具有“走樣”的趨勢(shì)，自身的價(jià)值理性逐漸迷失。[2]盡管“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目理應(yīng)遵循項(xiàng)目制的管理規(guī)范，但不能簡(jiǎn)單地將項(xiàng)目制的運(yùn)作邏輯強(qiáng)加給高職院校。所以應(yīng)從項(xiàng)目制的運(yùn)作邏輯出發(fā)，研判可能為“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)中的高職院校帶來的風(fēng)險(xiǎn)。只有在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有清醒認(rèn)知與理性把控的前提下，才能推動(dòng)高職院校向更深遠(yuǎn)層次遞進(jìn)發(fā)展。

二、項(xiàng)目制的運(yùn)作邏輯

1.起點(diǎn)：事本主義邏輯

事本主義是項(xiàng)目制運(yùn)作的基本邏輯。[3]項(xiàng)目的運(yùn)作遵循“一事一議”原則，以“事”的內(nèi)在邏輯為起點(diǎn)，在有限的時(shí)間和資源條件下，利用特定組織形式完成具體的目標(biāo)。項(xiàng)目是臨時(shí)的行動(dòng)，目的是產(chǎn)出單一的產(chǎn)品或服務(wù)；項(xiàng)目是技術(shù)性行動(dòng)，因?yàn)樗鼈兪嵌唐诘?，具有定義好的范圍和目標(biāo)。[4]為了便于目標(biāo)在短期內(nèi)完成，事本主義邏輯常采用分割化的治理方式，即將事物整體切分為多個(gè)部分，再賦予不同部分個(gè)別目標(biāo)，通過個(gè)別目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)整體的發(fā)展。按照事本主義邏輯，項(xiàng)目制更擅長(zhǎng)解決某領(lǐng)域的單個(gè)問題，而不是綜合性問題，并且擅于將不同領(lǐng)域內(nèi)的問題劃分得十分細(xì)致。比如在政治建設(shè)領(lǐng)域有黨風(fēng)廉政、反腐倡廉專項(xiàng)治理等項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域有“三農(nóng)”建設(shè)、城市公共物品供給等項(xiàng)目，在文化建設(shè)領(lǐng)域有國家圖書館國家文獻(xiàn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備庫、特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。事本主義邏輯的優(yōu)勢(shì)在于短期內(nèi)完成任務(wù)目標(biāo)，畢竟每個(gè)項(xiàng)目都有固定的時(shí)間期限。

2.手段：擇優(yōu)邏輯

項(xiàng)目制是國家通過專項(xiàng)財(cái)政支付的方式建立的一種激勵(lì)型財(cái)政體制。獲得項(xiàng)目意味著獲得國家專項(xiàng)財(cái)政資金支持，也意味著獲得更多的社會(huì)資源。由于專項(xiàng)財(cái)政資金和社會(huì)資源是有限的，國家在項(xiàng)目立項(xiàng)中就涉及到篩選的問題，并且項(xiàng)目制本身帶有“以點(diǎn)帶面”的意蘊(yùn)，擇優(yōu)邏輯在其中得以體現(xiàn)：國家作為項(xiàng)目的“委托方”，往往對(duì)那些基礎(chǔ)條件好、有承擔(dān)過類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、有發(fā)展?jié)摿Φ膶?duì)象更為青睞，并愿意選擇他們作為項(xiàng)目的“代理方”。按此擇優(yōu)邏輯，篩選出來的項(xiàng)目“代理方”更有基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)、有能力完成“委托方”交付的任務(wù)，便于項(xiàng)目更加高效地完成。

3.方式：技術(shù)理性邏輯

技術(shù)理性邏輯是項(xiàng)目制運(yùn)作的典型特征與方式。[5]為了便于專業(yè)化管理，項(xiàng)目制已經(jīng)形成了標(biāo)準(zhǔn)化和技術(shù)性強(qiáng)的操作體系，比如嚴(yán)格的制定、申報(bào)、審核、立項(xiàng)、督查、驗(yàn)收、獎(jiǎng)懲等一系列過程，這種操作體系重視量化與效率，體現(xiàn)了技術(shù)理性邏輯。技術(shù)理性強(qiáng)調(diào)理性至上、效益優(yōu)先，它將自然界包括人本身設(shè)定為一種“技術(shù)存在”，并為這種技術(shù)存在建立起嚴(yán)密的技術(shù)規(guī)則和技術(shù)體系。[6]技術(shù)理性邏輯關(guān)注科學(xué)和技術(shù)在認(rèn)識(shí)世界、改造世界過程中的作用，逐漸形成以追求高績(jī)效技術(shù)實(shí)踐為中心的操作行為準(zhǔn)則。受技術(shù)理性邏輯影響，項(xiàng)目制強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目目標(biāo)可預(yù)測(cè)、項(xiàng)目過程可監(jiān)控、項(xiàng)目結(jié)果可量化。項(xiàng)目制設(shè)計(jì)者相信，只有這樣才便于項(xiàng)目過程管理、質(zhì)量監(jiān)督與績(jī)效驗(yàn)收，避免項(xiàng)目出現(xiàn)失真、失控等情況。

4.目的：管控邏輯

項(xiàng)目制不同于以往強(qiáng)調(diào)指令性計(jì)劃的“單位制”，盡管引入了市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，弱化了國家直接的行政干預(yù)力度，但這種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并不能完全消解國家意志，畢竟這種機(jī)制是國家設(shè)計(jì)出來的，帶有明顯的國家驅(qū)動(dòng)型特征。國家推行項(xiàng)目制有明確的意圖，并將行政權(quán)威和力量融入到項(xiàng)目推行過程之中——在項(xiàng)目資源配置中強(qiáng)調(diào)計(jì)劃、指標(biāo)，因此項(xiàng)目制本身還帶有來自國家層面的管控邏輯，彰顯著“國家視角”。項(xiàng)目制通過單項(xiàng)支付、?？顚Ｓ茫梢宰寚抑苯用鎸?duì)承接項(xiàng)目的基層社會(huì)，使基層社會(huì)視野之中不僅有地方政府的管理與服務(wù)，更有中央政府的權(quán)威意志與優(yōu)惠政策，從而實(shí)現(xiàn)了在層級(jí)管理之外尋求國家對(duì)基層社會(huì)的“隱形遠(yuǎn)程控制”。[7]

三、項(xiàng)目制運(yùn)作邏輯下“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的潛在風(fēng)險(xiǎn)表征

1.事本主義邏輯：割裂高職院校發(fā)展的整體性

事本主義邏輯遵循“一事一議”原則，以項(xiàng)目目標(biāo)為導(dǎo)向，習(xí)慣于就問題解決問題、就事論事，體現(xiàn)了分割主義哲學(xué)。目前“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目正處于起步階段，很多入選“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的高職院校都面臨多個(gè)問題，比如到底如何建設(shè)？到底什么是“高水平”？如何在建設(shè)中真正達(dá)成“高水平”？由于在國家層面暫無十分明確的指導(dǎo)，不少高職院校在推進(jìn)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)的過程中往往迷失方向。如果簡(jiǎn)單將事本主義邏輯的分割化治理方式應(yīng)用到“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)中，就是以碎片化思維模式來構(gòu)建高職院校，罔顧高職院校整體性發(fā)展的基本規(guī)律。

首先，高職院校整體性是指課程、教學(xué)、師資隊(duì)伍、校企合作等辦學(xué)要素是相互聯(lián)系的，共同存在于一個(gè)完整的整體之中。受事本主義邏輯帶來的碎片化思維模式影響，不少高職院校以申報(bào)書(建設(shè)方案)為指南，“將‘雙高計(jì)劃’項(xiàng)目建設(shè)總?cè)蝿?wù)分為不同的片段，每個(gè)片段對(duì)應(yīng)一個(gè)建設(shè)任務(wù)”，[8]缺乏對(duì)不同建設(shè)任務(wù)關(guān)聯(lián)性的深度分析與思考，意圖通過每個(gè)建設(shè)任務(wù)的簡(jiǎn)單疊加來實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體性發(fā)展。這是一種“為了任務(wù)而完成任務(wù)”意識(shí)的體現(xiàn)，缺乏對(duì)建設(shè)布局的宏觀謀劃和對(duì)各建設(shè)任務(wù)邏輯關(guān)聯(lián)的深度思考。

其次，為了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利完成，據(jù)筆者調(diào)研了解到，有的高職院校采用短期規(guī)劃等方式，甚至提出“在五年建設(shè)周期內(nèi)前四年就應(yīng)完成“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的大部分目標(biāo)”，在質(zhì)量與效率的博弈中更提倡效率。這種理念違背了高職院校長(zhǎng)期性、整體性的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也難以真正達(dá)成“高水平”建設(shè)目標(biāo)。所謂“高水平”就是高職院校要在某幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破，“如果在建設(shè)內(nèi)容上與國家示范性、骨干院校相比沒有突破，那么其預(yù)期的建設(shè)目標(biāo)難以達(dá)成，會(huì)給我國整個(gè)職業(yè)教育體系的穩(wěn)定帶來隱患”。[9]“高水平”建設(shè)目標(biāo)的達(dá)成需要長(zhǎng)期規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、深謀遠(yuǎn)慮，是和事本主義邏輯的臨時(shí)性、短期性特征相沖突的，如果不加以控制，容易造成建設(shè)任務(wù)重難點(diǎn)不明和力量渙散等情況的出現(xiàn)。

2.擇優(yōu)邏輯：加劇高職院校內(nèi)部分層

項(xiàng)目制是一種以 “擇優(yōu)”的邏輯進(jìn)行資源分配的社會(huì)治理機(jī)制，即某一類項(xiàng)目的實(shí)施往往選擇那些本身具備良好條件的組織或個(gè)體為對(duì)象，其明顯的標(biāo)志是貧富差別的拉大。[10]“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目在一定程度上可以說是對(duì)國家示范性、骨干院校建設(shè)項(xiàng)目的延伸。國家示范校在高水平高職院校建設(shè)單位中占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，高水平高職院校中A檔全部被示范校占有，B檔入選15所，占比75%，C檔入選17所，占比65.4%。[11]這一方面說明國家示范性、骨干院校建設(shè)項(xiàng)目確實(shí)促進(jìn)了當(dāng)時(shí)入選高職院校的發(fā)展，另一方面反映出當(dāng)時(shí)入選國家示范性、骨干院校建設(shè)項(xiàng)目的高職院校和大部分非入選高職院校的差距不斷拉大。

從入選“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的高職院校區(qū)域分布情況看，不同省份也出現(xiàn)分布不均衡的現(xiàn)象，比如江蘇、浙江等省份入選學(xué)校數(shù)量最多，分別有20所、15所，上海、海南等省(市)入選學(xué)校數(shù)量?jī)H有1所，西藏、青海等省(區(qū))更是出現(xiàn)無學(xué)校入選的局面。此次入選“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的高職院校，未來在顯性方面能夠獲得大量資助資金，在隱性方面承擔(dān)著來自國家的期待并肩負(fù)著發(fā)展中國特色高水平高職學(xué)校的使命，這也可以理解為獲得了國家給予的一種符號(hào)，而這種符號(hào)容易演變?yōu)椤邦^銜”“榮譽(yù)”“地位”，使得未來帶有此種“頭銜”“榮譽(yù)”“地位”的高職院校在資源整合、人才引進(jìn)等方面更具話語權(quán)與優(yōu)勢(shì)。所以“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目在公平合理遴選的背后，暗含著“強(qiáng)者恒強(qiáng)”的趨勢(shì)，具有進(jìn)一步加大高職院校內(nèi)部分層的風(fēng)險(xiǎn)，使得強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的“馬太效應(yīng)”越發(fā)明顯。即便是從入選“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的高職院校內(nèi)部來看，也存在這種情況：入選的高職院校又被分為A、B、C三個(gè)檔次，每個(gè)檔次獲得的資金支持也會(huì)有所差異。

3.技術(shù)理性邏輯：重顯性指標(biāo)和材料包裝而輕內(nèi)涵建設(shè)

技術(shù)理性邏輯推崇項(xiàng)目應(yīng)規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，過程可監(jiān)控、內(nèi)容可操作、結(jié)果可量化，為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要大量數(shù)據(jù)作為支撐。在這種邏輯的促使下，不少高職院校在制定“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)方案時(shí)，以繁多的數(shù)據(jù)作為建設(shè)任務(wù)的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，并且將數(shù)據(jù)又具體細(xì)分到每一項(xiàng)建設(shè)任務(wù)中，比如開發(fā)多少門新技術(shù)課程、建設(shè)多少個(gè)專業(yè)教學(xué)資源庫、獲得多少項(xiàng)市廳級(jí)以上科研項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)到款額多少萬元、多少人獲得國家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)、組建多少個(gè)教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、服務(wù)多少家企業(yè)等等。這里隱含的邏輯是只要數(shù)據(jù)指標(biāo)完成了，“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)也就完成了，將學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升等同于數(shù)據(jù)指標(biāo)的填報(bào)，對(duì)技術(shù)技能的積累、工匠精神的養(yǎng)成、職業(yè)文化的塑造等難以量化的隱性目標(biāo)忽略不計(jì)。這是一種將高職院校的靈性、生命性抽象化的簡(jiǎn)單邏輯，將高職院校視為統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的“數(shù)字化的存在”，高職院校被簡(jiǎn)化、貶低為“數(shù)字的承擔(dān)者”“抽象概念的依附者”。追求顯性指標(biāo)的另一隱患是生成了一大批“表面華麗”的數(shù)據(jù)，再加上管理成本高和信息不對(duì)稱，對(duì)委托方(國家)而言，項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)入了“黑箱”，過程控制便近乎于“失控”。[12]如果不加以控制，高職院校為了更好地完成指標(biāo)會(huì)采用“包裝業(yè)績(jī)”甚至數(shù)據(jù)作假等方式，“這些指標(biāo)很多都是高報(bào)、虛報(bào)，或者在組織實(shí)踐層面根本沒有實(shí)施，對(duì)教學(xué)也沒有任何作用，就是形式化的工作”。[13]這一系列行為使“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目存在重顯性指標(biāo)而輕內(nèi)涵建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

“項(xiàng)目制的另外一個(gè)衍生結(jié)果是繁文縟節(jié)的文本規(guī)則泛濫，項(xiàng)目制數(shù)目、規(guī)模龐大，委托方無力實(shí)行實(shí)質(zhì)性監(jiān)管，只能在文本形式和程序的技術(shù)治理上大做文章”，[14]并且在評(píng)價(jià)方式上多采用文本評(píng)價(jià)，這就為技術(shù)理性邏輯的延伸提供了機(jī)會(huì)。在“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目申報(bào)初期，為了能夠獲得項(xiàng)目的審批，不少高職院校開始聚集大量“寫手”，撰寫高水平高職學(xué)校及專業(yè)建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)書、XX專業(yè)群高水平專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)書、中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃等材料，有的高職院校甚至專門成立新的部門充當(dāng)“資料所”“材料庫”“文字生產(chǎn)車間”的角色，最終完成長(zhǎng)達(dá)十幾萬字的申報(bào)材料。然而這還只是開始，在成功入選“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目之后，高職院校為推動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)與完成，還需要學(xué)校內(nèi)部各二級(jí)組織完成大量例如建設(shè)方案、工作計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告、月總結(jié)、季總結(jié)、年總結(jié)等過程性和總結(jié)性文本材料，甚至有的材料要求圖文并茂，徒增了很多工作量，帶有些許“留痕主義”的傾向。高職院校內(nèi)涵的進(jìn)一步建設(shè)不能在原有基礎(chǔ)上繼續(xù)徘徊,把新的重要建設(shè)行動(dòng)變成了原有材料的重新整理與填報(bào)，使高職院校在大量低效、無用的煩瑣建設(shè)任務(wù)中喪失了重要發(fā)展機(jī)遇。[15]文本材料的數(shù)量與高職院校內(nèi)涵式發(fā)展沒有必然的關(guān)聯(lián)，很多文本材料可能只是學(xué)校歷年累計(jì)的結(jié)果，與“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目關(guān)聯(lián)并不密切，甚至?xí)霈F(xiàn)以文本材料的堆砌掩蓋學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展缺失的做法?！氨砻嫔限Z轟烈烈，內(nèi)部卻躑躅難行”，[16]使“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目存在重材料包裝而輕內(nèi)涵建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.管控邏輯：辦學(xué)模式同質(zhì)化

項(xiàng)目制樹立了政府權(quán)威，催生了變性集權(quán)，政校關(guān)系由單純的行政隸屬關(guān)系變?yōu)橘Y源依賴關(guān)系，新的關(guān)系格局規(guī)訓(xùn)了學(xué)校的行動(dòng)邏輯。[17]項(xiàng)目制的管控邏輯像一條暗線一樣隱藏在 “雙高計(jì)劃”項(xiàng)目中，盡管“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目是動(dòng)態(tài)、開放的，但高職院校在項(xiàng)目推進(jìn)過程中必然會(huì)嚴(yán)格遵循“中央—地方—學(xué)?！钡年P(guān)系鏈條，在行動(dòng)邏輯中也會(huì)自覺遵從自上而下的行動(dòng)指令。

目前，對(duì)于到底如何建設(shè)“中國特色高水平高職學(xué)?！鄙袩o明確的定論，不少高職院校在描繪“中國特色高水平高職學(xué)?！苯ㄔO(shè)藍(lán)圖時(shí)基本是圍繞加強(qiáng)黨的建設(shè)、打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)高地、建設(shè)技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、建設(shè)高水平專業(yè)群、加強(qiáng)高水平“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、提升校企合作水平、提升服務(wù)發(fā)展能力、提升學(xué)院治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平等十項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行謀篇布局。因?yàn)樯鲜鼋ㄔO(shè)任務(wù)是《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》中直接提出的，是申報(bào)書撰寫的“規(guī)定內(nèi)容”，并且也基本涵蓋了高職院校辦學(xué)的基本要素，這確保高職院校以此為參照進(jìn)行申報(bào)書等材料的撰寫在宏觀方向上是一致的。通過對(duì)10所A檔高水平建設(shè)學(xué)校的建設(shè)方案文本分析發(fā)現(xiàn)，受上述文件表述框架的影響，建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)存在高度同質(zhì)化現(xiàn)象，每項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的具體舉措大同小異，各自的辦學(xué)特色未能充分彰顯。[18]這說明來自國家層面的管控邏輯被巧妙融入“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)中。高職院校在“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目謀劃階段不約而同地在國家提供的框架下進(jìn)行延伸，導(dǎo)致一定程度上產(chǎn)生了思維“惰性”，對(duì)自身辦學(xué)基礎(chǔ)、辦學(xué)特色思考不深入、不到位，出現(xiàn)辦學(xué)模式同質(zhì)化現(xiàn)象。

四、對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目潛在風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避

1.規(guī)避事本主義邏輯：系統(tǒng)規(guī)劃，實(shí)質(zhì)突破

“中國特色高水平高職學(xué)?！钡膶?shí)現(xiàn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)跳出事本邏輯帶來的“一事一議”“就事論事”碎片化思維模式，需要系統(tǒng)布局和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。首先，高職院校應(yīng)樹立整體性思維觀，以學(xué)校整體性發(fā)展的邏輯代替事本主義邏輯，對(duì)“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目中各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)化梳理，厘清不同建設(shè)任務(wù)之間的邏輯關(guān)系，加強(qiáng)建設(shè)任務(wù)之間的聯(lián)系性和整體性，比如要思考專業(yè)群建設(shè)任務(wù)與校企合作、人才培養(yǎng)、技術(shù)技能創(chuàng)新等建設(shè)任務(wù)內(nèi)在的邏輯和結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)，而不是單純完成單項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，再將單項(xiàng)建設(shè)任務(wù)簡(jiǎn)單疊加匯總。其次，高職院校應(yīng)結(jié)合“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目對(duì)學(xué)校未來的發(fā)展進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，結(jié)合自身建設(shè)優(yōu)勢(shì)考慮在哪些方面達(dá)到“高水平”建設(shè)目標(biāo)，面向重難點(diǎn)發(fā)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。再次，要將項(xiàng)目等外部資源促使學(xué)校內(nèi)涵式建設(shè)的行為轉(zhuǎn)變?yōu)楦呗氃盒Ｗ灾髯园l(fā)的行為，即使項(xiàng)目建設(shè)告一段落，項(xiàng)目效果發(fā)揮的作用依舊可以持續(xù)存在。

2.規(guī)避擇優(yōu)邏輯：避免固化，資源共享

“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目應(yīng)擺脫擇優(yōu)邏輯的限制，避免成為高職院校身份傳遞和復(fù)制的工具。首先，應(yīng)遵循統(tǒng)籌布局、合理流動(dòng)的原則，加大“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整的力度，將動(dòng)態(tài)調(diào)整做牢做實(shí)，讓是否入選“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目是一個(gè)有進(jìn)有退、能上能下的動(dòng)態(tài)過程，有能力和特色的高職院校都有機(jī)會(huì)入選，避免身份固化。其次，提高市場(chǎng)在項(xiàng)目資源配置中的地位。在項(xiàng)目資源配置中降低政府層面的比重，根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和績(jī)效情況推動(dòng)項(xiàng)目資源配置，既可以保證高職院校公平公正地參與資源競(jìng)爭(zhēng)，還可以促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。再次，改變不同高職院校過度競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，形成資源共享、合作共贏的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。特別是入選“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目的高職院校應(yīng)加大對(duì)非入選高職院校的幫扶力度，真正實(shí)現(xiàn)“以強(qiáng)帶弱”。一是雙方可建立資源共享機(jī)制和配套制度，以開放包容的原則共享實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、高端企業(yè)項(xiàng)目等優(yōu)質(zhì)資源，共享產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)、企業(yè)需求等最新信息。二是增進(jìn)雙方的科研合作，以應(yīng)用性為導(dǎo)向，組建跨學(xué)校、跨區(qū)域的科研團(tuán)隊(duì)，圍繞重大科研項(xiàng)目進(jìn)行思維碰撞、靈感激發(fā)，在潛移默化中提升各自的科研與社會(huì)服務(wù)水平。三是增進(jìn)教師之間的溝通交流，通過培訓(xùn)、觀摩、聽課、研討等方式提升其教學(xué)水平，在合作中實(shí)現(xiàn)育人質(zhì)量的提高。

3.規(guī)避技術(shù)理性邏輯：多元評(píng)價(jià)，回歸初衷

要實(shí)現(xiàn)由技術(shù)理性邏輯向價(jià)值理性邏輯的轉(zhuǎn)變，相對(duì)技術(shù)理性而言，價(jià)值理性更注重價(jià)值關(guān)懷，為純粹客觀的理性注入主觀的價(jià)值判斷。除了建立有效的監(jiān)督問責(zé)機(jī)制之外，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系自身的革新，積極培育與健全第三方項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)合理的項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)主體上，建立政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、其他社會(huì)組織多主體參與的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)主體多元化。在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面，在有限的建設(shè)周期內(nèi)，以行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，根據(jù)不同高職院校的類型和建設(shè)基礎(chǔ)合理制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，遵循實(shí)事求是原則，并且可以賦予高職院校在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面一定的自主權(quán)。在評(píng)價(jià)內(nèi)容方面，降低文本性材料在驗(yàn)收中的比重，引導(dǎo)教師將“包裝材料”的精力用到學(xué)校內(nèi)涵式建設(shè)中。在評(píng)價(jià)方式上，除了對(duì)顯性數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)收，也要注重進(jìn)行質(zhì)性的溝通與交流，比如要到學(xué)校采用問卷調(diào)查、訪談法、德爾菲法等方式進(jìn)行實(shí)地考察，既避免數(shù)據(jù)造假又增強(qiáng)對(duì)學(xué)校的全面了解。在驗(yàn)收過程中，要建立民主協(xié)商、平等參與的主體間關(guān)系，打消高職院校教師對(duì)評(píng)價(jià)的顧慮與恐懼，提倡高職院校教師對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題、未能達(dá)成預(yù)期目標(biāo)的原因等內(nèi)容進(jìn)行如實(shí)闡述。針對(duì)反饋情況，評(píng)價(jià)方應(yīng)提出切實(shí)可行的建議，真正實(shí)現(xiàn)以評(píng)價(jià)促進(jìn)發(fā)展。

4.規(guī)避管控邏輯：差異發(fā)展，凸顯特色

盡管管控邏輯有一定的合理性，但高職院校容易在管控邏輯中迷失自我，出現(xiàn)大批模式相同的“樣板校”。為避免此種情況出現(xiàn)，高職院校在“雙高計(jì)劃”項(xiàng)目建設(shè)中應(yīng)差異發(fā)展，凸顯自身特色。特色有兩方面含義，一是“人無我有”，是一個(gè)從無到有的過程，二是“人有我優(yōu)”，是一個(gè)優(yōu)化改造的過程。無論是從無到有還是優(yōu)化改造都不代表一味追求新概念、創(chuàng)造新名詞，而應(yīng)該在已有基礎(chǔ)上進(jìn)行改良，在改良過程中提煉特色，在提煉特色中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。首先，高職院校應(yīng)思考如何在智能化、數(shù)字化時(shí)代背景之下賦予學(xué)校管理制度、人才培養(yǎng)模式、課程模式、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)群建設(shè)等辦學(xué)要素新的內(nèi)涵，以內(nèi)涵建設(shè)引領(lǐng)特色化發(fā)展。其次，高職院校應(yīng)認(rèn)真思考自身所處地理區(qū)域、當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)歷史等客觀條件，“結(jié)合自身發(fā)展的個(gè)性化差異進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，通過自主選擇、自主定位和創(chuàng)新發(fā)展的方式，主動(dòng)探尋與市場(chǎng)主體的新型合作關(guān)系”，[19]建成特色鮮明的類型教育。