關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)務(wù)分析

郭一淳 山東三箭集團(tuán)有限公司

要積極解決建設(shè)工程施工中發(fā)包人拖欠承包人工程款的這個(gè)問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)承包人的權(quán)利，在《合同法》中需要考慮行業(yè)實(shí)際情況，制定符合我國(guó)國(guó)情的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)制度。制度出臺(tái)后，受到社會(huì)各個(gè)方面的高度關(guān)注，作為法律實(shí)務(wù)人員，根據(jù)多年的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)制度實(shí)際應(yīng)用中存在爭(zhēng)議的部分進(jìn)行分析，并且明確該權(quán)利的受償范圍、最佳形式方法等。

一、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的受償范圍

(一)勞動(dòng)或勞務(wù)報(bào)酬以及材料款

根據(jù)《合同法》中的內(nèi)容，沒(méi)有對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍進(jìn)行明確，最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問(wèn)題的批復(fù)法釋[2002]16號(hào)中，才針對(duì)工作人員報(bào)酬、材料款等納入到優(yōu)先受償權(quán)范圍中。這一規(guī)定應(yīng)用后，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍就得到了明確。

(二)成本、利潤(rùn)、稅金

勞動(dòng)報(bào)酬、材料款等都屬于成本的內(nèi)容，按照《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價(jià)格管理暫行規(guī)定》中的內(nèi)容，工程價(jià)格的組成包括成本、利潤(rùn)、稅金等，其中成本還分為直接成本和間接成本兩種類型。隨著《建設(shè)工程司法解釋(二)》的頒布和實(shí)施，雖然依然沒(méi)有完善的法律法規(guī)針對(duì)其進(jìn)行規(guī)定，實(shí)務(wù)方面對(duì)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償?shù)姆秶邪ǔ杀?、稅金等是比較明確的[1]。也有觀點(diǎn)表示，承包人的利潤(rùn)不是為工程建設(shè)支出的費(fèi)用，因此不可納入到其中。就比如，華恒建設(shè)集團(tuán)與寧波恒富船業(yè)之間的建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的糾紛案中，一審和二審法院判決觀點(diǎn)與上述表達(dá)相同，工程價(jià)款的利潤(rùn)不可納入到優(yōu)先受償?shù)姆秶?，不過(guò)在《建設(shè)工程司法解釋(二)》的內(nèi)容中，針對(duì)這一問(wèn)題做出了明確的規(guī)定。根據(jù)現(xiàn)存的法律法規(guī)，承包人的利潤(rùn)應(yīng)該納入到優(yōu)先受償范圍中。

(三)墊資款

墊資表示在施工建設(shè)過(guò)程中，發(fā)包人不需按照工程進(jìn)度支付款項(xiàng)，是由承包人先墊付一定數(shù)額的款項(xiàng)，在工程達(dá)到規(guī)定的進(jìn)度后再有發(fā)包人進(jìn)行償付。我國(guó)不同時(shí)期對(duì)墊付的態(tài)度也有很大的差異，1996年否認(rèn)了墊資的合理合法性，在2005年間接承認(rèn)了墊資的規(guī)范性，并且將其定性為工程欠款。隨后，在浙江等地的高級(jí)法院也發(fā)布了文件，規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的范圍中包含了建設(shè)工程墊資款[2]。

通過(guò)分析可知，材料款、成本、稅金、墊資款、勞務(wù)報(bào)酬等都在建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償范圍中，但是在糾紛案件中常見(jiàn)的違約金、保證金、損害賠償金等都不在其范圍中。

二、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的價(jià)值衡量

(一)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)最先保護(hù)的利益

建設(shè)工程款項(xiàng)優(yōu)先受償權(quán)頒布后，關(guān)于這一權(quán)利的性質(zhì)一直模糊不定，爭(zhēng)議不斷，總結(jié)下來(lái)包括留置權(quán)、法定抵押權(quán)和優(yōu)先權(quán)三個(gè)方面。在實(shí)務(wù)的角度，不需要過(guò)度糾結(jié)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的概念和性質(zhì)，但是必須要認(rèn)識(shí)到承包人優(yōu)先受償權(quán)的利益衡量問(wèn)題[3]。從表面分析，價(jià)值衡量并不是法律適用上需要考慮的問(wèn)題，屬于學(xué)術(shù)理論角度的問(wèn)題，但是法律適用離不開(kāi)法律的解釋，法律解釋也不開(kāi)價(jià)值的衡量。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，建筑工程的所有權(quán)是發(fā)包人擁有的，建筑物是發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)，同時(shí)還包含著發(fā)包人一般債權(quán)人的利益和抵押權(quán)人的利益。

我們都知道，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)最開(kāi)始設(shè)立的目的就是為了保證建筑工人的勞動(dòng)報(bào)酬，也就是通過(guò)保證施工人員的工程價(jià)款來(lái)保證其勞務(wù)報(bào)酬。從實(shí)際情況分析，不僅僅要將建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的保護(hù)效果應(yīng)用在建筑工人上，承包人處于弱勢(shì)群體，建筑服務(wù)方面存在了供大于求的情況，因此市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境異常激烈導(dǎo)致承包人的價(jià)格不斷下降，低價(jià)中標(biāo)的情況也越來(lái)越多[4]。同時(shí)，承包人成本卻不斷提高，人工成本和砂石價(jià)格都居高不下，甚至有逐年上漲的情況。在這樣的環(huán)境下，工程承包人面臨很大的壓力，工程款若不能及時(shí)結(jié)算，不僅是建筑工人的報(bào)酬無(wú)法發(fā)放，還極易出現(xiàn)偷工減料的問(wèn)題導(dǎo)致工程質(zhì)量存在嚴(yán)重的問(wèn)題。工程質(zhì)量直接影響到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，帶來(lái)的影響直接危害社會(huì)安定。因此，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)保護(hù)的不是建筑工人的利益，而是要保護(hù)承包人的利益。

(二)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是否有公示的必要

很多觀點(diǎn)認(rèn)為，承包人的優(yōu)先受償權(quán)屬于法定的優(yōu)先權(quán)，有優(yōu)先的權(quán)利，不需要公示，這一觀點(diǎn)從權(quán)利性質(zhì)方面分析是得到認(rèn)可的，不過(guò)從實(shí)務(wù)的角度考慮，國(guó)外有很多立法規(guī)定了建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的登記，我國(guó)則沒(méi)有這樣的規(guī)定，不過(guò)但是就個(gè)人理解來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不是公示所賦予，但是也為公示所確認(rèn)[5]。建筑本身存在很多利益沖突，如果能夠?qū)嵤?qiáng)制登記處理，那么可以有利于其他利益相關(guān)者的市場(chǎng)選擇，能夠解決權(quán)利上的沖突，為建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。作為積極有效的權(quán)利但是缺乏公示的手段，導(dǎo)致在實(shí)際應(yīng)用中也存在很多的問(wèn)題。強(qiáng)制登記的手段不會(huì)對(duì)權(quán)利的效能造成影響，范圍能夠促進(jìn)權(quán)利的應(yīng)用。

三、建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的主從關(guān)系

(一)建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)是否能隨工程價(jià)款債權(quán)一起轉(zhuǎn)讓

關(guān)于這個(gè)問(wèn)題一直都存在很大的爭(zhēng)論，但就個(gè)人理解來(lái)說(shuō)，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)可以隨工程價(jià)款一起轉(zhuǎn)讓，原因如下：第一，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于工程債權(quán)的附屬權(quán)利，隨著主權(quán)利轉(zhuǎn)讓合情合理。第二，承包人的有限受償權(quán)轉(zhuǎn)讓不會(huì)對(duì)其他債權(quán)人和購(gòu)房人的利益造成損害，因?yàn)橹皇沁M(jìn)行了主體的變更。第三，承包人的優(yōu)先受償權(quán)一并轉(zhuǎn)讓也促進(jìn)了工程價(jià)款債權(quán)的轉(zhuǎn)讓，能夠更好的保護(hù)承包人的利益[6]。關(guān)于反對(duì)承包人優(yōu)先受償權(quán)隨著工程價(jià)款一并轉(zhuǎn)讓的原因?yàn)椋汗こ虄r(jià)款債權(quán)轉(zhuǎn)讓會(huì)讓承包人獲得對(duì)價(jià)，承包人的利益已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，那么則可以不賦予其優(yōu)先保護(hù)受讓人的權(quán)利[7]。不過(guò)這種觀點(diǎn)存在問(wèn)題，如果無(wú)法保證一并轉(zhuǎn)讓，必然會(huì)影響工程價(jià)款債權(quán)的流轉(zhuǎn)，承包人利益在債權(quán)轉(zhuǎn)讓中無(wú)法實(shí)現(xiàn)，一切都要以優(yōu)先受償權(quán)作為前提。從實(shí)際操作分析，建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的性質(zhì)非常特殊，設(shè)計(jì)很多方的利益，若是未能實(shí)施公示，那么就會(huì)產(chǎn)生很多環(huán)境混亂的情況。

(二)建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的應(yīng)用條件

根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》中的規(guī)定，實(shí)施建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的必然條件就是保證工程質(zhì)量合格。從法律角度分析，建筑工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)屬于工程價(jià)款債權(quán)附屬權(quán)利，那么行使權(quán)利就是工程價(jià)款債權(quán)的形式條件。

承包人優(yōu)先受償權(quán)的應(yīng)用能否將工程承包合同有效性作為前提是存在爭(zhēng)論的，這一爭(zhēng)論的產(chǎn)生，是受到了主合同無(wú)效導(dǎo)致?lián)：贤瑹o(wú)效這一問(wèn)題的影響，承包人優(yōu)先受償權(quán)并不是代表了意定的代表。建筑行業(yè)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)分包和掛靠等問(wèn)題的出現(xiàn)，無(wú)效合同比比皆是。不過(guò)合同無(wú)效并不表示發(fā)包人不需要支付相應(yīng)款項(xiàng)，因此承包人優(yōu)先受償權(quán)作為工程價(jià)款債權(quán)的權(quán)利內(nèi)容，因此就要以工程價(jià)款債權(quán)的成立作為基礎(chǔ)[8]。

工程價(jià)款債權(quán)成立基礎(chǔ)就是要保證工程質(zhì)量符合要求，這一點(diǎn)是非常明確的，不過(guò)這個(gè)條件的判斷有很大的難度。對(duì)已經(jīng)完成的工程，需要根據(jù)竣工驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷工程質(zhì)量水平，但對(duì)于未完工的工程，判斷標(biāo)準(zhǔn)則無(wú)法明確。可以通過(guò)鑒定的方式來(lái)判斷未完工工程的質(zhì)量，也有人認(rèn)為可以根據(jù)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋(二)》的規(guī)定來(lái)實(shí)施未竣工工程的驗(yàn)收，但是由于工程質(zhì)量直接影響到公眾的生命安全，因此不可通過(guò)推理的方式來(lái)進(jìn)行質(zhì)量的判定[9]。

四、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)分析建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)背后的價(jià)值衡量以及主從關(guān)系，針對(duì)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)務(wù)進(jìn)行探討和分析，為未來(lái)解決各種問(wèn)題提供參考依據(jù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律法規(guī)內(nèi)容結(jié)合司法實(shí)務(wù)，可知建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)受償范圍包括勞務(wù)報(bào)酬、成本、材料款、利潤(rùn)、墊資款等，但是違約金、保證金和損害賠償金則不納入其范圍中。在該權(quán)利應(yīng)用中，發(fā)包人和承包人均認(rèn)可文件的效力，就可以通過(guò)發(fā)函認(rèn)定為主張權(quán)利的方式，利用擔(dān)保物權(quán)的程序促進(jìn)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)法院也要充分調(diào)查權(quán)利主體、形式期限、受償范圍內(nèi)容情況下，通過(guò)民事調(diào)解的方式來(lái)確認(rèn)?！?/p>