鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化運(yùn)作的多重困境及其破解路徑

白雪菲 中共唐山市委黨校

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目意在解決三農(nóng)及城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，在當(dāng)今時(shí)代越來越多的鄉(xiāng)村人民選擇在城市安家落戶，為城市的快速發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)因?yàn)槿丝阡J減逐漸沒落，這種現(xiàn)象對(duì)國家的發(fā)展是不利的。欲解決鄉(xiāng)村振興在當(dāng)下鄉(xiāng)村實(shí)施難的情況，結(jié)合鄉(xiāng)村振興的發(fā)展重點(diǎn)及合理邏輯，尋求可因地制宜的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村進(jìn)步有重大意義。

一、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化運(yùn)作提出背景

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目囊括了項(xiàng)目制的諸多良好因素，基層可將良好資源以高效率精標(biāo)準(zhǔn)的方式投入到鄉(xiāng)村振興中來，為鄉(xiāng)村振興打開良好局面，設(shè)立更標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)村多元化的服務(wù)資源提供了良好供給條件。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化的良好運(yùn)作對(duì)于政府及企業(yè)、社會(huì)多方面的組織團(tuán)體和鄉(xiāng)村人民積極參與鄉(xiāng)村振興有激勵(lì)作用，也更加有助于加快脫貧致富的項(xiàng)目與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的有機(jī)融合。但是，通過平時(shí)的工作觀察可以發(fā)現(xiàn)，機(jī)制在運(yùn)作過程中會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)、項(xiàng)目證據(jù)與項(xiàng)目導(dǎo)向及項(xiàng)目逐利與項(xiàng)目矛盾等不良情況，此等情況在工作中要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決，以免影響鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目順利進(jìn)行。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化運(yùn)作的主要困境

（一）項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)與政績工程困境

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)主要可分為區(qū)縣向上級(jí)部門“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”引起的區(qū)縣不良競(jìng)爭(zhēng)及區(qū)縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”引起的不良競(jìng)爭(zhēng)兩種。向上級(jí)部門“爭(zhēng)資跑項(xiàng)”的競(jìng)爭(zhēng)手段，在很大程度上會(huì)致使各區(qū)縣為得到項(xiàng)目不惜舉債競(jìng)爭(zhēng)，從而忽略區(qū)縣本身實(shí)際可競(jìng)爭(zhēng)的項(xiàng)目機(jī)會(huì)。區(qū)縣內(nèi)的項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)即便可以大幅度調(diào)動(dòng)區(qū)縣內(nèi)各部門的活躍性，也會(huì)造成區(qū)縣內(nèi)的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目被不公正分配。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為獲得鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的擁有權(quán)，采用通過打通人際關(guān)系的方式來獲得項(xiàng)目，致使真正需要項(xiàng)目扶持來振興鄉(xiāng)村的村鎮(zhèn)被忽視，錯(cuò)失鄉(xiāng)村振興的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致村鎮(zhèn)之間的發(fā)展不均，生活水平相差較大。

在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目運(yùn)作過程中可以發(fā)現(xiàn)，某些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有保持振興鄉(xiāng)村，造福百姓的項(xiàng)目初衷，而是較為利己，為了政績導(dǎo)致“政績工程”狀況發(fā)生。脫離初始目的的項(xiàng)目，在政績化的催化下，資源不合理分配情況愈加嚴(yán)重，影響鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目正向發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同進(jìn)步的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目導(dǎo)向與政府錯(cuò)位困境

基層政府為所在地民眾提供公共服務(wù)是一項(xiàng)基本職能，在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中，為避免因?yàn)槌霈F(xiàn)問題而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興運(yùn)作效果受到影響，基層政府動(dòng)用大量的人力物力財(cái)力于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，甚至某些地方政府部門以獲取利益為動(dòng)機(jī)行使政府職能，導(dǎo)致政府注意力不能集中于服務(wù)人民，忽略人民的公共服務(wù)需求，與為人民謀福利的公共服務(wù)宗旨相悖，從而陷入政府錯(cuò)位的困境中。

（三）項(xiàng)目逐利與執(zhí)行變通困境

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目會(huì)耗費(fèi)大量資金，運(yùn)作過程中容易發(fā)生挪用公款，項(xiàng)目合并、滯后等變通困境。項(xiàng)目之初，要經(jīng)過多道程序才能立項(xiàng)，真正運(yùn)作項(xiàng)目之前仍然會(huì)出現(xiàn)很多變故。項(xiàng)目涉及大量資源，在運(yùn)作過程中會(huì)出現(xiàn)為謀求自身利益而互相勾結(jié)的可能。變通困境表現(xiàn)之一為謀取經(jīng)濟(jì)。通過將項(xiàng)目發(fā)展過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收益轉(zhuǎn)移為私人財(cái)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目是最容易獲取經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目之一。另一種變通困境表現(xiàn)為謀取政治。項(xiàng)目的成功落實(shí)，是某些政府官員來證明自身施政能力最直觀展現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的有效實(shí)施，能夠使政府官員的政績得到充分的體現(xiàn)。

三、引發(fā)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化困境的原因

（一）項(xiàng)目有限性和需求廣泛性存在差異

鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興項(xiàng)目從分配層面來看，年規(guī)劃與年總量是有限的，而各地區(qū)對(duì)項(xiàng)目扶持需求的呼聲越來越高。雖然國家對(duì)項(xiàng)目總量進(jìn)行了分配規(guī)劃，也根據(jù)各地方現(xiàn)狀及項(xiàng)目量進(jìn)行了分配，下發(fā)到各地區(qū)的項(xiàng)目量依然有限。國家為減少資金運(yùn)作損耗，啟用競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)的項(xiàng)目配置及資金投入。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的地區(qū)來說，競(jìng)爭(zhēng)到的項(xiàng)目屈指可數(shù)，地區(qū)自身發(fā)展項(xiàng)目的能力較低，便會(huì)致使該地區(qū)項(xiàng)目總量低下，從而引發(fā)地區(qū)之間的項(xiàng)目不良競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)大型的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目想要競(jìng)爭(zhēng)得到，不僅要耗費(fèi)所在區(qū)縣大量的人力物力和財(cái)力，而且需要幾年的時(shí)間才可以得到，這樣需要大量時(shí)間與成本條件下，競(jìng)爭(zhēng)到的項(xiàng)目總量只少不多，若該地區(qū)本身發(fā)展不好，沒有招商引資的投資渠道，區(qū)縣獨(dú)自發(fā)展鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的可能性就會(huì)過低。

區(qū)縣對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目需求量雖然逐年增加，但區(qū)縣配備的基礎(chǔ)類民生缺口對(duì)區(qū)縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的發(fā)展也提出更高需求。項(xiàng)目資源相對(duì)有限的情況之下，區(qū)縣基礎(chǔ)條件相對(duì)較好，對(duì)顯露鄉(xiāng)村振興成果明顯的區(qū)縣更容易得到項(xiàng)目資源。雖然以優(yōu)勢(shì)較大的鄉(xiāng)村作為振興重點(diǎn)具有合理性，但是更容易因?yàn)椴缓侠淼捻?xiàng)目分配，造成區(qū)縣之間發(fā)展差距過大。

（二）項(xiàng)目分配中利益不均

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資源分配時(shí)容易出現(xiàn)分利秩序現(xiàn)象。類似于扶貧項(xiàng)目，鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目同樣受權(quán)力與利益的制約。在當(dāng)前項(xiàng)目制運(yùn)作中，扶貧項(xiàng)目被權(quán)利與利益制約捆綁，使項(xiàng)目本身脫離了國家賦予項(xiàng)目的初衷。經(jīng)過長年累月的積累，區(qū)縣內(nèi)涉及項(xiàng)目人員的人際關(guān)系之間權(quán)力和利益捆綁變得愈加復(fù)雜，此等現(xiàn)象衍生出的分配不均已然成為關(guān)系到鄉(xiāng)村振興是否正向發(fā)展的主要因素。

（三）項(xiàng)目實(shí)施中監(jiān)督力度有限

在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目運(yùn)作中，存在普遍監(jiān)督不力的情況?；鶎诱谶\(yùn)作鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目初期，因項(xiàng)目總量較多，實(shí)施監(jiān)控的人手不足，便會(huì)將項(xiàng)目外包出去，通過合同約束，定期查看及最后驗(yàn)收展開監(jiān)督，很多在項(xiàng)目的實(shí)施過程中未對(duì)細(xì)節(jié)部分進(jìn)行全方位監(jiān)控，致使最后產(chǎn)生項(xiàng)目脫離目標(biāo)或腐敗等不良問題。項(xiàng)目流程繁瑣，加劇了監(jiān)控的難度。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中也存在社會(huì)監(jiān)督不足的情況，基層政府的社會(huì)監(jiān)控運(yùn)用的是事后監(jiān)督的方式，針對(duì)項(xiàng)目中的腐敗現(xiàn)象很難起到預(yù)防作用，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量提高不能起到督促作用。在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目運(yùn)作中，區(qū)縣村民參與項(xiàng)目的積極性與項(xiàng)目運(yùn)作中困境產(chǎn)生及解決起到了重要作用，如何推廣項(xiàng)目監(jiān)管對(duì)于村民參與項(xiàng)目運(yùn)作是至關(guān)重要的一環(huán)。

四、鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目化困境的解決對(duì)策

（一）在實(shí)踐研究中有效調(diào)整規(guī)劃與分配

對(duì)各區(qū)縣的實(shí)地情況進(jìn)行分析了解后，根據(jù)區(qū)縣的發(fā)展情況，結(jié)合區(qū)縣本身基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展定位布局，制定適合區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃的政策項(xiàng)目并給予調(diào)整。區(qū)縣需根據(jù)自身情況積極申報(bào)項(xiàng)目，并根據(jù)國家下發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)行有助于鄉(xiāng)村振興發(fā)展的項(xiàng)目，有效的將長周期規(guī)劃轉(zhuǎn)化為年計(jì)劃，借鑒參考發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的成功發(fā)展案例，加快本區(qū)縣的振興進(jìn)程。因此，要通過加強(qiáng)政府各職能部門之間的信息協(xié)調(diào)共享來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的積極互動(dòng)及有效溝通，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目在分配過程中的信息被廣泛知曉，避免項(xiàng)目資源分配過程中產(chǎn)生浪費(fèi)。區(qū)縣之間的溝通也尤為重要，及時(shí)溝通及反饋區(qū)縣發(fā)展中的需求，并做足村民需求統(tǒng)計(jì)，為下一步項(xiàng)目實(shí)施奠定基礎(chǔ)，使項(xiàng)目及早落地，收獲成果。企業(yè)結(jié)合區(qū)縣發(fā)展需要基礎(chǔ)上，要與政府部門協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)行實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的多元化發(fā)展。

（二）在統(tǒng)籌管理中提升項(xiàng)目利益協(xié)調(diào)能力

應(yīng)加強(qiáng)黨委系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)。因基層政府日常事務(wù)繁雜繁瑣，特殊情況下政府會(huì)將部分重要事務(wù)升級(jí)成為黨委的政治事務(wù)，使基層行政系統(tǒng)中的重要事務(wù)能夠以高度重視的角度進(jìn)行。加強(qiáng)政府所屬職能部門的關(guān)系協(xié)調(diào)，通過組建領(lǐng)導(dǎo)小組，來處理在項(xiàng)目運(yùn)作中出現(xiàn)的各部門注意力不集中、資源整合不足、各自為政等態(tài)度問題，還能夠加強(qiáng)項(xiàng)目權(quán)威，推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)事宜的完成進(jìn)度和高難度的協(xié)調(diào)溝通任務(wù)。要加強(qiáng)社會(huì)與個(gè)人之間的利益協(xié)調(diào)。社會(huì)組織是為社會(huì)提供公共服務(wù)的多元化組織，是區(qū)別與企業(yè)的非營利性組織。個(gè)人利益也是最多元化、涉及面最廣的，基于個(gè)人自身發(fā)展需要從而產(chǎn)生多元化的多元利益需求，并在此基礎(chǔ)上形成利益的結(jié)盟，個(gè)人利益轉(zhuǎn)化為團(tuán)體的利益需求。處于不同組織的個(gè)人也會(huì)站在團(tuán)隊(duì)利益的角度為團(tuán)隊(duì)組織謀取利益，從而從團(tuán)隊(duì)利益里獲取個(gè)人利益。

五、結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是全面建設(shè)我國社會(huì)主義新農(nóng)村的重大舉措。在確保鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資源合理分配有效實(shí)施過程中，會(huì)出現(xiàn)各種困境，如何有效提防及解決顯得格外重要。制度逐步完善，基層治理趨向優(yōu)化，多元化主體的逐漸加強(qiáng)使鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目在運(yùn)作中更加順暢。因此，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目有效實(shí)施，優(yōu)化項(xiàng)目模式，加強(qiáng)基層治理，能使我國社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)更上一層樓。