推進(jìn)基層黨建“三基本”建設(shè)和“三基”工作的實(shí)踐探索

吳子虎

內(nèi)容摘要：黨支部是黨的基層組織，是黨在基層黨組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨要在國(guó)有企業(yè)落實(shí)落地，必須從基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度嚴(yán)起，為國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)基層黨建工作提供了根本遵循。作為基層黨委，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，沿著黨建“三基本”建設(shè)和企業(yè)管理“三基”工作推進(jìn)融合的思路和要求，以“三融入三轉(zhuǎn)化”“六合六分”為抓手，積極探索通過(guò)優(yōu)化基層組織設(shè)置，推進(jìn)黨支部+經(jīng)營(yíng)管理模式，劃小單元，激發(fā)活力，促進(jìn)基層黨組織議事決策、基層治理作用充分發(fā)揮，固堡壘強(qiáng)管理、抓融合促發(fā)展，為將基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘進(jìn)行了有益實(shí)踐。

關(guān)鍵詞：基層黨支部 ?黨建“三基本” “三基”工作 ?融合實(shí)踐

一、研究背景及意義

（一）推進(jìn)基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作有機(jī)融合，是落實(shí)提升基層治理能力的有效途徑。國(guó)有企業(yè)基層黨組織是黨在企業(yè)中開(kāi)展工作、增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要基礎(chǔ)，承擔(dān)著黨的建設(shè)各項(xiàng)具體工作任務(wù)，上級(jí)決策部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行，就必須建強(qiáng)基層組織，使黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理、向基層有效延伸。通過(guò)推進(jìn)黨支部+經(jīng)營(yíng)管理模式，改進(jìn)基層黨組織設(shè)置，實(shí)踐“三基本”建設(shè)與“三基”工作有機(jī)融合的具體措施，把黨的基層組織內(nèi)嵌到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各領(lǐng)域，在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，有利于推動(dòng)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署更加堅(jiān)決有力，有助于將基層組織建設(shè)成為推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（二）推進(jìn)基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作有機(jī)融合，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需要。2021年，中石油集團(tuán)公司基層黨建工作推進(jìn)會(huì)議提出了牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，安排部署了基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作有機(jī)融合的重點(diǎn)任務(wù)，描繪了通過(guò)推動(dòng)融合實(shí)現(xiàn)公司宏偉藍(lán)圖的路徑和舉措。為此，我們將舉措要求轉(zhuǎn)化為基層實(shí)踐，積極探索實(shí)施基層黨支部?jī)?yōu)化改革工作，推進(jìn)黨支部+經(jīng)營(yíng)管理模式，解決好“重經(jīng)營(yíng)、輕黨建”、脫離中心工作抓黨建、黨組織功能弱化等問(wèn)題，真正讓基層黨組織在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展中唱主角。

（三）推進(jìn)基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作有機(jī)融合，是提升隊(duì)伍凝聚力，提高隊(duì)伍素質(zhì)的有力舉措。作為黨的基礎(chǔ)組織，黨支部擔(dān)負(fù)著直接教育監(jiān)督管理黨員、組織宣傳凝聚服務(wù)群眾的職能，推動(dòng)黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作有機(jī)融，探索規(guī)范黨組織設(shè)置和運(yùn)行方式，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的基層組織，發(fā)揮好黨組織的政治功能和組織力，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，隊(duì)伍才能有戰(zhàn)斗力、凝聚力。

二、推進(jìn)有機(jī)融合的目標(biāo)和措施

推進(jìn)基層黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作有機(jī)融合，主要目標(biāo)就是堅(jiān)持以加強(qiáng)基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度建設(shè)為核心，以夯實(shí)基礎(chǔ)管理為重點(diǎn)，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為根本，以制度性安排強(qiáng)化黨對(duì)基層管理的領(lǐng)導(dǎo)，提升企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。

結(jié)合企業(yè)實(shí)際，我們堅(jiān)持以“三融入三轉(zhuǎn)化”“六合六分”為具體措施?！叭谌肴D(zhuǎn)化”，即將黨建工作融入決策執(zhí)行，使黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為公司發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將黨建工作融入管理監(jiān)督，使黨建責(zé)任轉(zhuǎn)化為公司發(fā)展責(zé)任，將黨建工作融入制度機(jī)制，使黨建成果轉(zhuǎn)化為公司發(fā)展成果?！傲狭帧?，即黨建與經(jīng)營(yíng)形成“機(jī)構(gòu)合、管理合、思想合、目標(biāo)合、監(jiān)督合、工作合，職責(zé)分、制度分、標(biāo)準(zhǔn)分、流程分、方法分、要求分”的有機(jī)融合機(jī)制。

三、探索實(shí)踐的具體舉措

今年以來(lái)，公司黨委先行先試，針對(duì)部分區(qū)域設(shè)置的黨（總）支部距離跨度過(guò)大、支部規(guī)模過(guò)大，大區(qū)域支部管理幅度大，區(qū)域人員少，監(jiān)督管理效率低、效果差等問(wèn)題，以東北區(qū)域黨總支設(shè)置改革為突破，采取三項(xiàng)措施激發(fā)基層組織活力。

（一）劃小單元，改革運(yùn)行模式。撤銷(xiāo)東北區(qū)域黨總支部以及下設(shè)的3個(gè)黨支部，重新設(shè)立浐灞區(qū)域黨支部（黨員共25人），監(jiān)管7座加油站;灞橋區(qū)域黨支部（黨員19人），監(jiān)管6座加油站;港務(wù)區(qū)區(qū)域黨支部（黨員18人），監(jiān)管6座加油站。區(qū)域黨支部書(shū)記兼任區(qū)域經(jīng)理，由加油站經(jīng)理兼任，實(shí)行崗位管理，不設(shè)管理層級(jí)，實(shí)行任期制，區(qū)域黨支部隸屬分公司黨委管理。

（二）改革考核管理方式。支部書(shū)記應(yīng)發(fā)績(jī)效薪酬基數(shù)的60%與黨支部（區(qū)域）的業(yè)績(jī)合同、管理控制類(lèi)指標(biāo)考核得分掛鉤，40%與其所擔(dān)任的加油站經(jīng)理的業(yè)績(jī)合同、管理控制類(lèi)指標(biāo)考核得分掛鉤，考核后兌現(xiàn)。 ?以過(guò)去一年實(shí)發(fā)薪酬為基礎(chǔ)進(jìn)行測(cè)算，改革后支部書(shū)記收入有總體上呈上升態(tài)勢(shì);分公司黨委直接管到支部，減少了總支層級(jí);支部管理幅度減小，有利于工作做精做實(shí)。

（三）厘清職責(zé)界面，把黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入基層治理環(huán)節(jié)。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，落實(shí)好黨支部議事決策機(jī)制，厘清黨支部和行政的權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序，落實(shí)黨組織會(huì)議前置程序要求。黨支部委員會(huì)會(huì)議研究決定區(qū)域黨支部所屬加油站的“三重一大”決策事項(xiàng)，研究貫徹落實(shí)上級(jí)要求的工作方案;研究討論本單位黨的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、群團(tuán)工作、微腐防控、合規(guī)管理等各類(lèi)事務(wù)管理政策及制度的宣傳教育事宜;行政上研究討論落實(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)的工作方案、措施，，進(jìn)行崗位目標(biāo)任務(wù)分解;研究討論本單位依規(guī)實(shí)施績(jī)效薪酬考核兌現(xiàn)分配、專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)考核分配、評(píng)先選優(yōu)、困難幫扶、文化娛樂(lè)活動(dòng)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)等涉及員工生活福利、權(quán)益事項(xiàng)的落實(shí)情況以及“6S”管理及“五小工程”管理建設(shè)等事宜。

（四）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，使黨建責(zé)任轉(zhuǎn)化為公司發(fā)展責(zé)任。通過(guò)改革調(diào)動(dòng)區(qū)域黨支部書(shū)記積極性，強(qiáng)化黨建工作責(zé)任落實(shí)，有力推進(jìn)中心工作。明確黨支部書(shū)記履行抓思想、抓作風(fēng)、帶隊(duì)伍的職責(zé)，組織開(kāi)展基層黨組織思想政治工作，抓好支部班子的思想政治建設(shè)和能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)黨員和加油站經(jīng)理的日常管理監(jiān)督;負(fù)責(zé)黨員培訓(xùn)教育、監(jiān)督、管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評(píng)議黨員等制度;負(fù)責(zé)基層意識(shí)形態(tài)工作，落實(shí)黨內(nèi)關(guān)愛(ài)幫扶，保障員工群眾合法權(quán)益，確保隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。從行政角度講，督導(dǎo)檢查加油站關(guān)鍵指標(biāo)、費(fèi)用控制和現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行，指導(dǎo)檢查督促區(qū)域內(nèi)非油品業(yè)務(wù)、客戶(hù)管理和運(yùn)營(yíng)損耗管理，指導(dǎo)培訓(xùn)加油站經(jīng)理和員工等。協(xié)調(diào)企地關(guān)系。負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)地方政府及職能部門(mén)的公共關(guān)系協(xié)調(diào)，網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)、閑置資產(chǎn)及歷史遺留問(wèn)題處置等工作。

四、推動(dòng)融合發(fā)展的成效

半年多來(lái)，新設(shè)立的三個(gè)黨支部把推動(dòng)經(jīng)營(yíng)與做好員工群眾工作作為支部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在支部新的職責(zé)定位基礎(chǔ)上，賦予“基礎(chǔ)作戰(zhàn)單元”“員工溫暖之家”“與政府溝通橋梁”“問(wèn)題與困難的發(fā)現(xiàn)者與報(bào)告者”“一線(xiàn)人才成長(zhǎng)的搖籃”等五個(gè)新角色，為企業(yè)發(fā)展賦予了新的動(dòng)能。

（一）有力提高了工作效率。試點(diǎn)改革的黨支部把做好“人”的工作作為切入點(diǎn)，為加油站員工解決實(shí)際困難，區(qū)別與以前的支部運(yùn)作模式，轉(zhuǎn)變管理服務(wù)方式，促進(jìn)了管理效率提升。 “以前攤子大只能盯指標(biāo)，現(xiàn)在管的細(xì)致，更加關(guān)注人?，F(xiàn)在的支部屬于黨委直屬管理了，好多工作直接到站，工作效率更高了;管理范圍小了，對(duì)所屬范圍的加油站管理監(jiān)督更加方便、快捷了。”三個(gè)試點(diǎn)黨支部書(shū)記紛紛表示?！艾F(xiàn)在我們看到支部書(shū)記到站里來(lái)，心里都特溫暖，一來(lái)就是給我們解決實(shí)際問(wèn)題來(lái)了”港務(wù)區(qū)長(zhǎng)樂(lè)坡加油站經(jīng)理說(shuō)。

（二）推動(dòng)了黨支部政治功能發(fā)揮。黨支部書(shū)記通過(guò)黨內(nèi)選舉產(chǎn)生，群眾基礎(chǔ)好，業(yè)務(wù)、黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)豐富，更加有利于發(fā)揮黨組織政治功能。浐灞區(qū)域黨支部組織支委與各站結(jié)對(duì)幫扶，經(jīng)常與員工談心交心，幫助員工重振工作信心，支部員工流失率高的現(xiàn)狀明顯好轉(zhuǎn);灞橋區(qū)黨支部書(shū)記，搭建與政府溝通的橋梁，協(xié)助所屬加油站解決了應(yīng)急管理各項(xiàng)整改問(wèn)題，在外圍競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)極其嚴(yán)峻的情況下，3個(gè)月時(shí)間，該支部轄區(qū)加油站油品銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)了3%。港務(wù)區(qū)域黨支部書(shū)記，組織所屬7座加油站開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)話(huà)互查，提升了所屬加油站管理整體水平，所屬站點(diǎn)員工精神面貌煥然一新。

（三）營(yíng)造了積極向上的團(tuán)隊(duì)氛圍。支部?jī)?yōu)化改革后，黨支部書(shū)記崗位化管理，不設(shè)置管理層級(jí)，支部書(shū)記需要依靠個(gè)人能力、魅力和服務(wù)區(qū)凝聚員工、推動(dòng)工作?；鶎狱h支部“服務(wù)全員、全員服務(wù)”的理念更加深入人心，通過(guò)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由盯經(jīng)營(yíng)指標(biāo)向關(guān)注人轉(zhuǎn)變、由管理員工向幫扶員工轉(zhuǎn)變、由單站營(yíng)銷(xiāo)向協(xié)同營(yíng)銷(xiāo)轉(zhuǎn)變營(yíng)造“三個(gè)氛圍”，即比學(xué)趕幫超的氛圍發(fā)揮示范帶動(dòng)的氛圍、提升全員能力素質(zhì)的氛圍，實(shí)現(xiàn)了黨建工作和經(jīng)營(yíng)的深度融合，形成了推動(dòng)公司可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

推動(dòng)基層黨支部?jī)?yōu)化設(shè)置，改革管理及激勵(lì)方式，是公司推進(jìn)黨建“三基本”建設(shè)與“三基”工作有機(jī)融合的有益實(shí)踐，為后續(xù)深化模式創(chuàng)新、激發(fā)動(dòng)能，發(fā)揮好基層黨支部政治功能和組織力，推動(dòng)黨建經(jīng)營(yíng)工作深度融合積累了經(jīng)驗(yàn)。一是政治優(yōu)勢(shì)成為基層黨支部發(fā)揮作用的根本優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化改革后，黨支部突出政治功能，支部書(shū)記通過(guò)主動(dòng)服務(wù)和賦能，引領(lǐng)員工錨定目標(biāo)主動(dòng)工作、積極參與經(jīng)營(yíng)管理，員工隊(duì)伍升級(jí)為一支敢打硬仗，能打勝仗的隊(duì)伍。二是組織優(yōu)勢(shì)成為推動(dòng)公司業(yè)績(jī)提升的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)。支部書(shū)記注重發(fā)揮支部的組織功能，建立“黨員突擊隊(duì)”“服務(wù)攻堅(jiān)組”等，及時(shí)解決加油站和員工的問(wèn)題、困難，對(duì)銷(xiāo)售汽服商品等特長(zhǎng)員工進(jìn)行優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)式專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，爭(zhēng)取客戶(hù)高度認(rèn)可和依賴(lài)。三是機(jī)制優(yōu)勢(shì)成為激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力的重要因素。黨支部建立員工關(guān)心幫扶機(jī)制，運(yùn)用支部平臺(tái)建立交流分享機(jī)制，結(jié)合教練團(tuán)隊(duì)建立常態(tài)化培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，營(yíng)造了比學(xué)趕幫超的良好氛圍，有力增強(qiáng)了員工向心力。

五、下步工作方向

一是發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化理論武裝、把牢正確政治方向。推動(dòng)小區(qū)域化黨建工作走向深，要不斷強(qiáng)化黨的政治建設(shè)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想一貫到底，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，以講好黨史故事、崗位講述、專(zhuān)題黨課等為載體，突出政治教育和黨性教育、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部積極參加雙重組織生活會(huì)，黨支部召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)，積極進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、增強(qiáng)四個(gè)自信，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)維護(hù)。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)好國(guó)企改革三年行動(dòng)等部署要求。

二是發(fā)揮治理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化管理提升，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展的穩(wěn)固基石。堅(jiān)持黨的一切工作到支部，小區(qū)域化黨組織要認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職的責(zé)任意識(shí)，從“三個(gè)基本”嚴(yán)起，完善好各項(xiàng)黨內(nèi)制度，做到“四個(gè)對(duì)接”、“四個(gè)同步”落實(shí)黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。在全面落實(shí)崗位責(zé)任制上下功夫，發(fā)揮黨員在落實(shí)崗位責(zé)任制上的示

范帶動(dòng)作用，激發(fā)全員崗位責(zé)任心，提升工作執(zhí)行力。在維護(hù)和諧穩(wěn)定上下功夫，嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，堅(jiān)持“五必訪、六必談”，扎實(shí)做好一人一事思想政治工作，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

三是發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)黨務(wù)干部選育。深化干部人事制度改革，大力推進(jìn)干部能上能下，努力營(yíng)造“能者上、庸者下、劣者汰”的用人環(huán)境。加大優(yōu)秀年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，優(yōu)化干部培養(yǎng)路徑，鼓勵(lì)年輕干部到基層鍛煉成長(zhǎng)。尤其重視黨務(wù)工作人員的培養(yǎng)，促進(jìn)他們掌握專(zhuān)業(yè)知識(shí)、日常業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)和黨務(wù)實(shí)操指導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步暢通黨務(wù)干部職業(yè)發(fā)展通道，把黨支部書(shū)記崗位作為培養(yǎng)選拔企業(yè)管理人員的重要臺(tái)階;進(jìn)一步健全考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作成績(jī)突出的黨務(wù)工作者予以表彰，切實(shí)增強(qiáng)黨務(wù)工作者干事創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感;建立完善關(guān)心黨務(wù)干部的機(jī)制，加強(qiáng)思想溝通，支持和幫助黨務(wù)干部做好工作，進(jìn)一步激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力。

四是發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì)，維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)持全心全意見(jiàn)依靠職工辦企業(yè)，落實(shí)民主管理制度，維護(hù)職工合法權(quán)益，促進(jìn)職工與企業(yè)共享改革成果，充分調(diào)動(dòng)起職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分暢通信訪渠道，做好改革工作中職工思想工作，著力化解矛盾隱患。

通過(guò)對(duì)小區(qū)域化黨建管理的探索和實(shí)踐，特別是對(duì)東北區(qū)域黨組織優(yōu)化設(shè)置的不斷深化，我們深深的體會(huì)到要鞏固國(guó)有企業(yè)區(qū)域化黨建質(zhì)量，必須切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的政治、思想、組織、監(jiān)督和群眾工作優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化公司轉(zhuǎn)型升級(jí)和改革發(fā)展的政治功能，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮黨政工團(tuán)組織職能，增強(qiáng)工作合力，激發(fā)隊(duì)伍活力，豐富活動(dòng)載體。通過(guò)小區(qū)域化黨建工作的不斷加強(qiáng)，逐步把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為區(qū)域化科學(xué)決策、有效制衡、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的優(yōu)勢(shì)能力。我們要不斷總結(jié)小區(qū)域化黨建工作經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)新時(shí)代黨建工作思想組織基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)黨組織的組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，以公司改革發(fā)展黨建的優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮。