我國“雙創(chuàng)”發(fā)展現(xiàn)狀綜述

◎ 本刊記者 翟萬江

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是經(jīng)濟活力之源，也是轉(zhuǎn)型升級之道。“十三五”規(guī)劃綱要將深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新列為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，并提出把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

近年來，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)機會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐。當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提出了新的更高要求。當前，全社會的創(chuàng)業(yè)熱情不斷高漲，全球創(chuàng)業(yè)報告顯示，中國的創(chuàng)業(yè)指數(shù)79%，遠遠高于全球（51%）和亞洲（64%）。2015年，中國平均每天新登記注冊的企業(yè)達1.2萬戶，平均每分鐘誕生8家公司。北京、深圳、上海、成都、武漢等各種要素聚集城市的“雙創(chuàng)”成果正在呈現(xiàn)指數(shù)級增長。

值此2021全國“雙創(chuàng)”周開啟之際，本刊特別對我國“雙創(chuàng)”發(fā)展的現(xiàn)狀進行綜合分析和闡述，以期讓讀者對我國“雙創(chuàng)”發(fā)展現(xiàn)狀有一個大致了解。

我國“雙創(chuàng)”的四個重要特征

回顧改革開放以來創(chuàng)業(yè)發(fā)展歷程，我國大致經(jīng)歷過四次創(chuàng)業(yè)浪潮。第一次是1978年黨的十一屆三中全會以后，改革開放的政策驅(qū)動，以城市邊緣人群和農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的“草根創(chuàng)業(yè)”。第二次是1992年鄧小平南巡以后，市場經(jīng)濟主體地位確立，以體制內(nèi)的精英人群包括政府部門的政治精英及科研部門的科研人員下海經(jīng)商為特征的精英創(chuàng)業(yè)。第三次是進入新世紀，中國加入WTO以后，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和風險投資及資本市場的發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟為特征的創(chuàng)業(yè)。當前我國正經(jīng)歷新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。從發(fā)展動力來看，新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮的興起有四大動力。一是簡政放權(quán)和商事制度改革降低了創(chuàng)業(yè)門檻與成本，推動新的市場主體井噴式增長；二是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展帶動產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式與管理機制的創(chuàng)新，引領(lǐng)新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮；三是高新區(qū)與科技園區(qū)作為集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的重要載體，引領(lǐng)新一輪聚合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮；四是IPO暫停導(dǎo)致的并購熱潮刺激“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”崛起。

當前的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新正如1978年的改革開放和1992年的鄧小平南巡一樣，正通過制度供給和改革引領(lǐng)充分調(diào)動起億萬人民群眾的創(chuàng)富熱情。

新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮具有四個重要特征。一是“雙創(chuàng)”主體多元化，“精英”創(chuàng)業(yè)聯(lián)動創(chuàng)新，“草根”創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。與前三次創(chuàng)業(yè)浪潮相比，本輪創(chuàng)業(yè)浪潮中創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新形成聯(lián)動，創(chuàng)業(yè)主體更加多元，具有復(fù)合性：金融危機催發(fā)海歸潮推動創(chuàng)業(yè)；體制內(nèi)及企業(yè)內(nèi)的精英離職引發(fā)創(chuàng)業(yè)浪潮；返鄉(xiāng)農(nóng)民工掀起新的草根創(chuàng)業(yè)浪潮；政府大力推進大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。多元的創(chuàng)業(yè)主體是實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)，也是形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮持久動力的重要保障。當前，回歸創(chuàng)業(yè)正在成為潮流并迸發(fā)活力。回歸創(chuàng)業(yè)的群體主要有三類，包括出國留學(xué)或工作后回國創(chuàng)業(yè)的“洋海歸”；在沿海打工的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)在中小城市創(chuàng)業(yè)的“農(nóng)海歸”，全球金融危機后，一大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)不返農(nóng)，回歸進行草根創(chuàng)業(yè)；在北、上、廣、深等特大城市創(chuàng)業(yè)的成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，如近年來浙江大力推動浙商回歸創(chuàng)業(yè)。

二是“雙創(chuàng)”體系生態(tài)化，頂天立地的科技大企業(yè)引領(lǐng)，鋪天蓋地的小微企業(yè)孵化發(fā)展，一些地方成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的“棲息地”。創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)主要由“創(chuàng)業(yè)者”、各類“資源”及“政府支持與鼓勵”三大部分組成，概括來說，就是創(chuàng)業(yè)主體、創(chuàng)業(yè)要素及創(chuàng)業(yè)環(huán)境，三者構(gòu)成了彼此依存、相互影響、共同發(fā)展的動態(tài)平衡系統(tǒng)。在創(chuàng)業(yè)生態(tài)中，作為創(chuàng)業(yè)主體的大企業(yè)由于具備人才、技術(shù)、品牌、市場等優(yōu)勢，在推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新中具有舉足輕重的地位。大企業(yè)離職創(chuàng)業(yè)人群不斷擴大，形成了聯(lián)想系、百度系、騰訊系、華為系等一系列“創(chuàng)業(yè)系”和“人才圈”。

三是“雙創(chuàng)”高度網(wǎng)絡(luò)化，互聯(lián)網(wǎng)線上與線下共創(chuàng)眾創(chuàng)，基于互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展帶動產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式與管理機制的創(chuàng)新，引領(lǐng)新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。研究顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟正以每年30%的速度遞增?；ヂ?lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)進入新時代，擁有更廣闊的創(chuàng)業(yè)平臺、更活躍的風險投資、更公平的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以及更年輕的創(chuàng)業(yè)者，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域成為新一輪創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主陣地。統(tǒng)計顯示，2015年，“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域吸引了全國超過50%的創(chuàng)業(yè)投資資金、70%的天使投資資金。

四是“雙創(chuàng)”關(guān)鍵在“創(chuàng)”，核心在“眾”，“眾創(chuàng)”“眾包”“眾籌”等新的商業(yè)模式、管理機制、投資模式多方面創(chuàng)新相互交織。“一花獨放不是春，百花齊放春滿園?！睙o論是大眾創(chuàng)業(yè)，還是萬眾創(chuàng)新，都少不了一個“眾”字，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體從“小眾”走向“大眾”，在更廣范圍內(nèi)激發(fā)和調(diào)動億萬群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的理念深入民心。大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，使眾創(chuàng)、眾包、眾籌等一批集眾人之智、匯眾人之財、齊眾人之力的創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造與投資的空間應(yīng)運而生，讓每個有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)愿望的人都擁有“用其智、得其利、創(chuàng)其富”的空間，讓每個有夢想的人都擁有人生出彩的機會。

城市“雙創(chuàng)”發(fā)展現(xiàn)狀

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代，哪些城市扮演了“雙創(chuàng)”先鋒的角色？

在2019世界經(jīng)濟特區(qū)(深圳)論壇上，國務(wù)院參事王京生主編的《中國雙創(chuàng)發(fā)展報告（2018-2019）》藍皮書(以下簡稱藍皮書)舉行新書發(fā)布會。

藍皮書選取了100個城市作為研究樣本，包括4個直轄市和96個地級行政區(qū)。綜合評價結(jié)果顯示，深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)城市排名第一，北京、上海排名第二、第三，總指標得分均在80分以上；廣州和杭州分別排名第四和第五，總指數(shù)得分在65分以上。

總體來看，“雙創(chuàng)”總指數(shù)前50名的城市中，有38個屬于東部城市，而下50名的城市幾乎都在中西部地區(qū)。藍皮書認為，這也反映出經(jīng)濟發(fā)達的東部地區(qū)“雙創(chuàng)”綜合發(fā)展水平普遍高于中西部地區(qū)。

前20名城市中，長三角有7席，珠三角有5席，中部省份的京津、成渝、武漢、長沙有6席，其余兩個城市是廈門、青島，但西安、鄭州、沈陽作為新一線城市，還沒有進入前20名。

藍皮書指出，我國一線城市和區(qū)域中心城市集中了大量受過高等教育的優(yōu)質(zhì)人力資本，往往具有知識密集型特征，“雙創(chuàng)”資源優(yōu)勢比其他地區(qū)更為明顯；長三角和珠三角具有典型的產(chǎn)業(yè)密集特征，是我國制造業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的主要集聚地，其“雙創(chuàng)”環(huán)境和績效優(yōu)勢明顯。

2018年9月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》，其中提到要充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的集群效應(yīng)，依托中國城市和都市圈，探索構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺。

“雙創(chuàng)”指數(shù)的編制采用了哪些指標體系？它包括三個一級指標：環(huán)境支持、資源能力和績效價值。其中，上海在環(huán)境支持方面排名第一，北京在資源能力方面排名第一，深圳在績效價值方面排名第一。

一級指標下有9個二級指標，包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、制度文化、人力資源、行業(yè)績效、創(chuàng)新績效等。更具體的三級指標包括小微企業(yè)占比、政府效率指數(shù)、常住人口凈流入、受過高等教育的人口占比、高校在校生數(shù)、每年IPO規(guī)模、獲批專利數(shù)。

藍皮書提出，創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)雖然需要齊頭并進，但更重要的是正確判斷區(qū)域因素，合理發(fā)展有特色、有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。在國家層面，加快推進區(qū)域協(xié)同、“雙創(chuàng)”發(fā)展戰(zhàn)略，對接環(huán)渤海、長三角、珠三角經(jīng)濟圈“雙創(chuàng)”城市，支持中西部區(qū)域城市“雙創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)，最終實現(xiàn)國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)快速發(fā)展。

農(nóng)村“雙創(chuàng)”現(xiàn)狀觀察

隨著全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的深入開展，廣大農(nóng)村地區(qū)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人員逐漸增多、素質(zhì)明顯提高、經(jīng)營領(lǐng)域呈多元化發(fā)展。在眾多因素的推動之下，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新呈現(xiàn)出一些較為可喜的變化。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風。目前農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員人數(shù)持續(xù)增加，并涌現(xiàn)出特征明顯的三大群體，既有具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生和退役士兵等返鄉(xiāng)人員，也有具有城鎮(zhèn)戶籍的科技人員、中高等院校畢業(yè)生、有意愿有能力的城鎮(zhèn)居民等下鄉(xiāng)人員，還有農(nóng)村能人和農(nóng)村青年等本鄉(xiāng)人員。

從湖南省了解到，目前湖南省共有返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體8.5萬個，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員32.5萬余人，帶動農(nóng)村就業(yè)人口192萬人，實現(xiàn)銷售收入400多億元，有力拉動了當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，桃江縣近年農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新風生水起，創(chuàng)辦企業(yè)近千家，建立國家級雙創(chuàng)園區(qū)2個，全縣每12個人里就有1個創(chuàng)業(yè)者。長沙縣近年來新建現(xiàn)代農(nóng)莊86家，壯大綜合性合作社1500余家、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶3000余戶，吸引科技人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員2600余人。

四川省2018年新增農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)6.3萬人，新創(chuàng)辦企業(yè)2.3萬戶，實現(xiàn)產(chǎn)值189億元，帶動就業(yè)22萬人。全省累計有65萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)辦企業(yè)16.9萬戶，帶動就業(yè)210萬余人，實現(xiàn)總產(chǎn)值近4000億元，發(fā)展態(tài)勢喜人。

安徽省在開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”方面也很有特點，截至目前已在春節(jié)期間，開展招聘活動700余場，提供就業(yè)崗位數(shù)73.3萬余個，召開懇談會、舉辦創(chuàng)業(yè)推介發(fā)布活動、舉辦創(chuàng)業(yè)項目和脫貧攻堅對接等活動400余場，印發(fā)各類宣傳品120萬余份，有力推動“人回鄉(xiāng)、廠回遷、情回歸”?；羟窨h近年來全縣每年返鄉(xiāng)務(wù)工2000多人，累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1013人，主要從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)、規(guī)?；N植養(yǎng)殖，帶動當?shù)鼐蜆I(yè)11786人，年總收入達6億多元，有力促進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

可以看到，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策的大力支持下，在各地政府有力推動下，越來越多的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員在農(nóng)村這片土地上扎根創(chuàng)業(yè)，譜寫出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的靚麗詩篇。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域逐步寬泛。隨著農(nóng)村“雙創(chuàng)”人員的持續(xù)增加，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域也逐步寬泛，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢增強。

山西省在這方面表現(xiàn)得尤其突出。從山西省返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新來看，大致可分為四種類型：一是創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在一產(chǎn)規(guī)模種植、養(yǎng)殖，二產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工，三產(chǎn)休閑旅游，以及一二三產(chǎn)融合發(fā)展方向上創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，形成一批帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。二是成為經(jīng)紀人、家庭農(nóng)場主或農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積極創(chuàng)辦或參加合作組織、中介組織、農(nóng)場，積極開展農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料購銷及技術(shù)承包、推廣新品種新技術(shù)、興建特色種養(yǎng)基地和科技示范園等，發(fā)展了一批“一村一品”的產(chǎn)業(yè)集群。三是擔任村干部。其中有數(shù)量眾多的返鄉(xiāng)人員擔任了村委主要干部，積極投身農(nóng)村事業(yè)，既承擔農(nóng)村管理任務(wù)，又帶領(lǐng)村民致富，為山西省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)、推進鄉(xiāng)村振興注入了新的生機和活力。四是農(nóng)村電商遍地開花。以農(nóng)村返鄉(xiāng)青年為主的群體，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，結(jié)合本地自然人文和產(chǎn)品優(yōu)勢，遍地開花產(chǎn)生了一大批大大小小的電商微商，成為農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新動能、推動鄉(xiāng)村振興的一股生力軍。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的人數(shù)呈快速上升趨勢，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的影響正不斷擴大，已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村振興的一支重要力量。

湖北省也立足當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源，強化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，形成大中小微企業(yè)并立，各類經(jīng)營主體集聚，產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。以“潛江龍蝦”“宜昌蜜桔”“監(jiān)利黃鱔”“秭歸臍橙”等“中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌”的帶動和輻射效應(yīng)，引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。2018年宜昌蜜桔產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值近千億元，帶動近100多萬農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，著眼融合發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上中下游形成的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開展“雙創(chuàng)”活動，加速區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間資源和要素的流動與重組，實現(xiàn)鏈條驅(qū)動，全域發(fā)展。潛江市推廣蝦稻共作，做大做強小龍蝦全產(chǎn)業(yè)，帶動更多“雙創(chuàng)”主體融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，成為全市第一大強富民產(chǎn)業(yè)，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值520億元。

目前，我國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新正在順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，“雙創(chuàng)”主體逐漸將一二三產(chǎn)業(yè)融合作為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重點，推動農(nóng)業(yè)功能向生產(chǎn)生活生態(tài)拓展，傳統(tǒng)種養(yǎng)向農(nóng)產(chǎn)品加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等延伸。

創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺逐漸升級。為加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部搭建多種形式服務(wù)平臺，建設(shè)了1000多個具有區(qū)域特色的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)園區(qū)(基地)。這一舉措直接為地方政府推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)新提供了新思路、新舉措。

從湖北當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門相關(guān)人員了解到，湖北省按照“政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)”的思路，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺的建立。一是搭建孵化平臺。完善各類園區(qū)(基地)基礎(chǔ)設(shè)施和共享機制，提升服務(wù)功能，更好地聚集資源要素，增強孵化輻射能力，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，真正成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)新的高地、創(chuàng)業(yè)的樂土。二是搭建融資平臺。與多家銀行簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”主體對接多層次資本市場，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。設(shè)立“信貸風險補償基金”，設(shè)計“信用貸、擔保貸、抵(質(zhì))押貸、保險貸、聯(lián)保貸”等金融產(chǎn)品，開展土地經(jīng)營權(quán)、應(yīng)收賬款、訂單、倉單、保單和商標專利等質(zhì)押貸款試點，支持“雙創(chuàng)”主體發(fā)展。三是搭建服務(wù)平臺。依托湖北科教大省的優(yōu)勢，開展“百名專家教授進百企”活動，推動合作研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)開展“春風行動”“畢業(yè)生服務(wù)月”等活動，為有志青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新牽線搭橋。深入推進“放管服”改革，強化后續(xù)跟蹤服務(wù)。隨州市做優(yōu)服務(wù)跟進，推行網(wǎng)上辦理、全程代辦、容缺審批等制度，對每一個創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目提供“一個專班、一套程序、一個標準、一包到底”服務(wù)，及時解決返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難和問題，營造讓一切創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的生動局面。

廣東省2016年以來，省財政安排1.8億元支持江門、茂名市、湛江市建設(shè)3個省級農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，為全國推進三產(chǎn)融合、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了有益探索;2018-2020年，全省投入75億元規(guī)劃扶持建設(shè)150個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，目前已啟動建設(shè)75個。這些項目建成后，成為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要平臺和載體。除了硬載體，各地還配套軟平臺。如，韶關(guān)市強化鄉(xiāng)賢和外出務(wù)工人員對接機制，引導(dǎo)鄉(xiāng)賢通過參與鄉(xiāng)村治理、引資引智、投資興業(yè)、行醫(yī)辦學(xué)等方式服務(wù)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng);揭陽、潮州、汕尾等市通過創(chuàng)新建立鄉(xiāng)賢咨詢委員會等形式，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)賢回歸。

湖南省則依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建了一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，建立了開放式服務(wù)窗口，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)輻射帶動和示范作用，積極為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭建服務(wù)平臺。目前，全省共有農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)714個，其中長沙市望城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園等80個農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)入選全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄。長沙縣通過創(chuàng)建“2+10+X”縣、鎮(zhèn)、企業(yè)三級創(chuàng)客平臺體系服務(wù)農(nóng)村創(chuàng)客，每年安排不少于2000萬元專項扶持資金，重點支持農(nóng)村創(chuàng)客項目、創(chuàng)客服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)客活動，共培育國家級龍頭企業(yè)2家、省級龍頭企業(yè)18家、市級龍頭企業(yè)81家，創(chuàng)建了國家級星創(chuàng)天地，被省發(fā)改委認定為湖南省雙創(chuàng)示范基地?，F(xiàn)在各地都創(chuàng)建了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，這些都是農(nóng)村“雙創(chuàng)”的“孵化器”和“加速器”?？梢哉f，這些平臺正成為各類農(nóng)村“雙創(chuàng)”主體集約發(fā)展、抱團創(chuàng)業(yè)的重要平臺和載體。

“雙創(chuàng)”政策紅利下的眾創(chuàng)空間發(fā)展現(xiàn)狀

早在2015年之前，在北京、深圳、武漢、杭州、西安、成都、蘇州等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較為活躍的地區(qū)，就開始涌現(xiàn)出創(chuàng)新工場、車庫咖啡、創(chuàng)客空間、天使匯、亞杰商會、聯(lián)想之星、創(chuàng)業(yè)家等近百家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。這些機構(gòu)各具特色，產(chǎn)生了不少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式、新機制、新服務(wù)、新文化，集聚融合各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，成為科技服務(wù)業(yè)的一支重要新興力量。這些新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)具有鮮明的特點，被稱之為眾創(chuàng)空間。

2015年之后，在國家“雙創(chuàng)”政策的推動下，我國眾創(chuàng)空間發(fā)展從無到有呈現(xiàn)出快速發(fā)展態(tài)勢。截至2016年9月，中國已有眾創(chuàng)空間3155家，成為全球數(shù)量最多的國家。其中，科技部認定的國家級眾創(chuàng)空間數(shù)量先后三批，數(shù)量達1337家，占全國眾創(chuàng)空間數(shù)量的42.4%，增速分別達167%、131%。我國創(chuàng)客空間發(fā)展與全國“雙創(chuàng)”活動一樣正邁入新階段。

自國家將“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提升到經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和保增長的“雙引擎”之一的高度以來，我國眾創(chuàng)空間呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。

我國眾創(chuàng)空間發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和科教資源分布緊密相關(guān)，呈現(xiàn)出以“北上廣深”等一線城市為龍頭，以“寧杭蘇漢蓉”等城市為重點，以科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城市為基礎(chǔ)的階梯式分布。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國眾創(chuàng)空間發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃研究報告》，當前全國4298家眾創(chuàng)空間與3200余家的科技企業(yè)孵化器和400余家的企業(yè)加速器共同形成接遞有序的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，2016年當年共服務(wù)的創(chuàng)業(yè)團隊和初創(chuàng)企業(yè)近40萬家，帶動就業(yè)超過180萬人，實現(xiàn)了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的有機結(jié)合與良性循環(huán)。

并且，隨著國家“雙創(chuàng)”工作的不斷推進，眾創(chuàng)空間的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)核心價值開始逐步凸顯，產(chǎn)生了不少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式、新機制、新服務(wù)、新文化，集聚融合各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，營造了良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。

資本市場方面，優(yōu)秀眾創(chuàng)空間受到資本的青睞。截至2016年底，共有808家眾創(chuàng)空間獲得社會資本投資，僅以北京為例，氪空間、創(chuàng)新工場、納什空間、因果樹、優(yōu)客工場等眾創(chuàng)空間累計獲得投資已達55億元人民幣。上海眾創(chuàng)空間“蘇河匯”2015年11月就登錄新三板，成為國內(nèi)首家登錄新三板的眾創(chuàng)空間。

但是也要看到，隨著眾創(chuàng)空間的發(fā)展，我國眾創(chuàng)空間的同質(zhì)化現(xiàn)象，造成了創(chuàng)業(yè)人才難以聚集的情況，同時盈利問題也一直是行業(yè)面臨的一大瓶頸。隨著創(chuàng)投環(huán)境趨冷，眾創(chuàng)空間自身運營的問題逐漸暴露。首先，盈利模式不清晰。眾創(chuàng)空間在國內(nèi)興起時間較短，在盈利模式上尚處于不斷探索階段。其次，優(yōu)勢特色不明顯。近年來眾創(chuàng)空間行業(yè)的快速發(fā)展，開始出現(xiàn)泡沫化傾向，眾創(chuàng)空間數(shù)量增長迅速，但水平參差不齊，不少眾創(chuàng)空間發(fā)展模式雷同，未能充分體現(xiàn)核心優(yōu)勢特色，為今后的可持續(xù)發(fā)展留下了隱患。

全國眾創(chuàng)空間發(fā)展十分不平衡。大致可以分為四個能級：第一能級眾創(chuàng)空間的分布數(shù)量在200家以上，包括北京、上海、重慶、廣東、浙江、山東等省市。其中，北京市依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等豐富的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，成為我國眾創(chuàng)空間數(shù)量最多、發(fā)展最快的城市，上海、重慶、廣東、浙江、山東等經(jīng)濟發(fā)達省市也列居前位。第二能級眾創(chuàng)空間的分布數(shù)量在100家到200家之間，包括江蘇、河北、遼寧、福建等省。第三能級分布數(shù)量在50家到100家之間，包括陜西、天津、湖北、內(nèi)蒙古、云南、吉林、甘肅、湖南等省市自治區(qū)。第四能級分布數(shù)量在50家以下，包括安徽、江西、貴州、青海、寧夏等省和自治區(qū)。從空間密度看，上海市眾創(chuàng)空間分布密度最高，每萬平方公里有將近470家，在全國所有省市中遙遙領(lǐng)先。北京市密度位居全國第二，單位面積擁有258.4家。此外，江蘇、山東、浙江、廣東、福建等沿海經(jīng)濟發(fā)達省市眾創(chuàng)空間面積密度也位居前列。

綜上來看，我國眾創(chuàng)空間發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，眾創(chuàng)空間必須進一步凸顯自身的特色優(yōu)勢，通過提供更高水平的服務(wù)供給，才能實現(xiàn)生存及發(fā)展。未來，隨著政府及政策的扶持和協(xié)調(diào)，加上市場的不斷成熟，行業(yè)將擺脫束縛，實現(xiàn)更快發(fā)展。