貴州省遵義市科技特派員結(jié)構(gòu)特征及優(yōu)化對(duì)策研究*

陳志峰 梁 靜 王天鴻 鄧力喜 馮超陽(yáng) 高智席

（1.遵義師范學(xué)院 生物與農(nóng)業(yè)科技學(xué)院，貴州遵義 563006；2.遵義市生產(chǎn)力促進(jìn)中心，貴州遵義 563006；3.遵義師范學(xué)院園藝研究所，貴州遵義 563006；4.遵義市農(nóng)科院，貴州遵義 563006）

2014年以來(lái)，貴州省遵義市結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，連續(xù)8年，共選派了12550名科技特派員及科技副職，深入到全市15個(gè)縣（市、區(qū)），為農(nóng)村基層提供科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)等技術(shù)服務(wù)，在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣、資源整合、成果轉(zhuǎn)化等方面取得了顯著成效。

近年來(lái)，隨著貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新和人才支撐的需求越來(lái)越迫切[1]。為更好適應(yīng)新形勢(shì)下貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作的需要，筆者在調(diào)查分析貴州省遵義市科技特派員制度推行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,從科技特派員隊(duì)伍的規(guī)模、年齡結(jié)構(gòu)、來(lái)源渠道及從事專業(yè)等方面對(duì)當(dāng)前科技派員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并提出了當(dāng)前遵義市科技特派員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中存在的問(wèn)題，并對(duì)下一步科技特派員制度優(yōu)化提出了意見和建議，為遵義市乃至貴州省科技特派員制度的優(yōu)化和改革提供參考。

1 遵義市科技特派員規(guī)模特征分析

當(dāng)前，遵義市累計(jì)選派科技特派員1255人，各縣（市、區(qū)）累計(jì)派出科技特派員平均數(shù)量為84人，其中播州區(qū)最多，為265名，占全市的23.04%，其次是湄潭縣151人，占13.13%，新蒲新區(qū)和仁懷市最少，僅為23人和26人，分別占全市的2.0%和2.26%。超過(guò)全市平均水平的有正安縣、綏陽(yáng)縣、匯川區(qū)、習(xí)水縣、湄潭縣和播州區(qū)等6個(gè)縣（市、區(qū)），具體如圖1所示。

圖1 2014-2021年各縣區(qū)累計(jì)派出科技特派員人數(shù)

從每?jī)|元國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）擁有的科技特派員數(shù)量來(lái)看，全市平均值為87人，超過(guò)全市平均水平的有正安縣、綏陽(yáng)縣、匯川區(qū)、習(xí)水縣、湄潭縣和播州區(qū)等6個(gè)地區(qū)，具體如圖2所示?？梢姡徽撌菑慕^對(duì)數(shù)量，還是從億元GDP擁有的科技特派員數(shù)量來(lái)看，正安縣、綏陽(yáng)縣、匯川區(qū)、習(xí)水縣、湄潭縣和播州區(qū)均處于全市前6位，說(shuō)明這些地區(qū)對(duì)科技特派員工作更為重視，為科技特派員支撐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好保障。總之，從整體來(lái)看，遵義市各地區(qū)科技特派員數(shù)量呈現(xiàn)出差異較大的特征。

圖2 各縣區(qū)科技特派員人數(shù)與地方經(jīng)濟(jì)情況比較

2 科技特派員的來(lái)源渠道特征分析

從遵義市科技特派員的來(lái)源渠道來(lái)看，來(lái)自科研院所的最多，占科技特派員總數(shù)的51.05%，其次是政府機(jī)構(gòu)(主要包括鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等)占科技特派員總數(shù)的24.01%。而來(lái)自高校和企業(yè)的數(shù)量則相對(duì)較少，其中來(lái)自高校的占21.01%，來(lái)自企業(yè)的僅占3.67%?？梢姡蒲性核驼畽C(jī)構(gòu)是遵義市科技特派員的主體力量，而來(lái)自高校和企業(yè)的科技特派員數(shù)量則相對(duì)較少。

以科技特派員單位所在地是否位于遵義市范圍內(nèi)為標(biāo)準(zhǔn)，把來(lái)自遵義市區(qū)域內(nèi)的科技特派員稱之為市內(nèi)，所在地區(qū)域外的稱之為市外?？傮w來(lái)看，遵義市科技特派員來(lái)自市內(nèi)的占比72.1%，來(lái)自市外的占比為27.9%。

3 科技特派員的專業(yè)、年齡及職稱結(jié)構(gòu)分析

通過(guò)統(tǒng)計(jì)2014年以來(lái)遵義市科技特派員所從事的專業(yè)發(fā)現(xiàn)，遵義市科技特派員從事專業(yè)有56個(gè)之多，從事專業(yè)覆蓋面廣，包含農(nóng)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)等多個(gè)學(xué)科專業(yè)（圖4）?？萍继嘏蓡T人數(shù)最多的前5個(gè)專業(yè)分別為農(nóng)學(xué)、畜牧養(yǎng)殖、氣象學(xué)、土壤學(xué)及農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境?？萍继嘏蓡T專業(yè)相關(guān)度與貴州縱深推進(jìn)的12個(gè)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及遵義市8大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求契合度一般。可見，當(dāng)前科技特派員選派制度與遵義市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合度有待提高。

圖4 科技特派員從事的專業(yè)及所占比例

從科技特派員年齡結(jié)構(gòu)（圖5）來(lái)看，科技特派員隊(duì)伍中35周歲以下的青年科技工作者比例逐年增高，而50周歲以上的科技特派員比例正在逐年下降；科技特派員職稱結(jié)構(gòu)中（圖6），初級(jí)和中級(jí)職稱所占比例也逐年增加，而副高級(jí)和正高級(jí)職稱科技特派員比例呈下降趨勢(shì)?？梢?，隨著遵義市各項(xiàng)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，越來(lái)越多的青年科技工作者加入了科技特派員隊(duì)伍，遵義市科技特派員隊(duì)伍正在向年輕化發(fā)展。

圖5 科技特派員職稱結(jié)構(gòu)分布

圖6 科技特派員年齡結(jié)構(gòu)

4 科技特派員制度運(yùn)行存在的問(wèn)題

4.1 科技特派員隊(duì)伍規(guī)模區(qū)域發(fā)展不平衡

通過(guò)上述調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，遵義市科技特派員現(xiàn)有規(guī)?？苫緷M足當(dāng)前全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命和農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展的內(nèi)在需求，且正在逐步形成以政府機(jī)構(gòu)和科研院所為主、高校和企業(yè)為輔的區(qū)域化發(fā)展格局，全市科技特派員整體發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。但從各個(gè)縣（市、區(qū)）科技特派員選派情況來(lái)看，科技特派員隊(duì)伍依然面臨著區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，這在一定程度上制約了地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在分析各縣（市、區(qū)）每?jī)|元GDP擁有的科技特派員數(shù)量等數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，仁懷市、紅花崗區(qū)等GDP較發(fā)達(dá)地區(qū)，卻明顯落后于全市其他縣（市、區(qū)），反映出遵義市部分地區(qū)存在著科技特派員規(guī)模與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平內(nèi)在失衡的問(wèn)題。

圖3 科技特派員的來(lái)源渠道及所占比例

4.2 科技特派員選派渠道相對(duì)單一

當(dāng)前，科研院所和政府機(jī)構(gòu)是遵義市科技特派員的主要來(lái)源，占比達(dá)75%以上，而科技創(chuàng)新實(shí)力更為雄厚的高校、科研院所占比僅為21.25%，基層服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和基層種植大戶等占比僅為3.68%，這反映出遵義市科技特派員來(lái)源渠道相對(duì)較為單一。從選派標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，主要以職稱和學(xué)歷作為參考，選派有一定的局限性，部分科技特派員雖有職稱學(xué)歷，但缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法有效解決基層技術(shù)服務(wù)需求。

4.3 科技特派員從事專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求結(jié)合度較差

從遵義市科技特派員服務(wù)輻射區(qū)域來(lái)看，科技特派員來(lái)自市外的比例較低，反映出各地區(qū)科技特派員的流動(dòng)性不高。結(jié)合科技特派員從事專業(yè)來(lái)看，遵義市科技特派員從事專業(yè)有56個(gè)之多，專業(yè)覆蓋面廣，但存在著與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求結(jié)合度較差的問(wèn)題。部分科技特派員在選擇服務(wù)區(qū)域時(shí)，通常不是考慮自身從事的專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求的匹配度，而更多考慮的是服務(wù)區(qū)域所在位置、交通及對(duì)服務(wù)區(qū)域的熟悉程度等，這會(huì)進(jìn)一步加劇遵義市內(nèi)外科技特派員比例的失衡，進(jìn)而影響科技特派員制度的運(yùn)行效率和效果[2]。

5 科技特派員制度推行的意見和建議

5.1 多部門聯(lián)動(dòng)，建立科技特派員制度運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制

當(dāng)前科技特派員選派工作主要由貴州省科技廳根據(jù)各市州提交的技術(shù)和人才需求，統(tǒng)籌進(jìn)行選派。而科技特派員的選派、管理、考核、監(jiān)督，需組織、人事、農(nóng)業(yè)、科技等多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建議選派工作由省委組織部牽頭，省科技廳、人社廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等聯(lián)合選派，便于協(xié)調(diào)多部門，形成合力，形成科技特派員工作的管理、服務(wù)、監(jiān)督和考核的長(zhǎng)效機(jī)制[3]。

5.2 優(yōu)化科技特派員選派標(biāo)準(zhǔn)

一是選派原則為“以需定派”。以縣為單位，縣委組織部、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、縣鄉(xiāng)村振興局、縣科技服務(wù)中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同商議，列出需求清單及意向?qū)＜?，?bào)市科技局復(fù)核，由市科技局統(tǒng)一協(xié)調(diào)選派，專家人數(shù)不夠時(shí)，由省科技廳補(bǔ)充選派。二是選派標(biāo)準(zhǔn)，“以質(zhì)定派”。省市選派具有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)技服務(wù)情懷的農(nóng)技專家，特別是動(dòng)員具有實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)技專家參與選派。三是擴(kuò)大科技特派員選派范圍[3]。選派專家范圍不局限在高校和科研院所，破除唯學(xué)歷、唯職稱選派?？h級(jí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知名的“土專家”“田秀才”或企業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)帶頭人可作為選派對(duì)象，充分發(fā)揮本土技術(shù)專家的優(yōu)勢(shì)和作用，不斷壯大科技特派員服務(wù)隊(duì)伍。

5.3 強(qiáng)化科技特派員的考核評(píng)價(jià)機(jī)制

一是強(qiáng)化考核機(jī)制。以縣為單位，成立考核組。建立“縣級(jí)部門+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+企業(yè)大戶”為主體的考核領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)考核各科技特派員服務(wù)的成效[4][5]。二是科技特派員考核與派出單位績(jī)效考核掛鉤。一方面將科技特派員的選派工作列入各科研和高效的職能目標(biāo)考核。另一方面，將科技特派員的考核列入事業(yè)單位人員年終績(jī)效考核。三是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。一方面探索對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技特派員及或派出單位的表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，最大限度激發(fā)科技特派員的工作熱情。如為優(yōu)秀科技特派員設(shè)立優(yōu)秀科技特派員獎(jiǎng)項(xiàng)，并作為職稱晉升條件之一；另一方面探索考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和退出機(jī)制[6]，加強(qiáng)對(duì)科技特派員工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)行科技特派員動(dòng)態(tài)管理。四是科技項(xiàng)目向優(yōu)秀科技特派員傾斜。一方面省市科技部門設(shè)立科技特派員專項(xiàng)項(xiàng)目，支持科技特派員結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)，與地方企業(yè)聯(lián)合申報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；另一方面省市級(jí)科技項(xiàng)目適當(dāng)向優(yōu)秀科技特派員傾斜，對(duì)積極參與、表現(xiàn)突出、成效明顯的科技特派員給予重點(diǎn)支持。