雙高建設(shè)背景下校院兩級(jí)的協(xié)同治理思考

陳 潔

（常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 常州，213164）

0 引言

2021年頒布實(shí)施的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出深化教育改革，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，有序引導(dǎo)社會(huì)參與學(xué)校治理?？茖W(xué)的內(nèi)部治理，對(duì)于職業(yè)教育改革和發(fā)展以及職業(yè)院校管理來說具有特殊意義，同時(shí)也對(duì)推進(jìn)高職教育治理能力提出了新的更高的要求。

1 校院兩級(jí)與協(xié)同治理

1.1 校院兩級(jí)

校院兩級(jí)管理改革解決了高校辦學(xué)規(guī)模膨脹帶來的一系列問題。圍繞立德樹人根本任務(wù)，高校推進(jìn)協(xié)同管理內(nèi)部治理，學(xué)校統(tǒng)籌作用放權(quán)給院系，推進(jìn)各主體間協(xié)同治理，營造良好環(huán)境，旨在校院協(xié)同發(fā)展。

1.2 協(xié)同治理

高質(zhì)量發(fā)展作為我國高等職業(yè)教育發(fā)展的較高階段，以協(xié)同治理為指導(dǎo)理念，重構(gòu)校院兩級(jí)之間的關(guān)系。 “協(xié)同”強(qiáng)調(diào)為實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)通力協(xié)作，形成整體聯(lián)動(dòng)，攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)工作合力；“管理”強(qiáng)調(diào)自上而下；“治理”強(qiáng)調(diào)多元主體間協(xié)同合作，強(qiáng)調(diào)過程的民主性與科學(xué)性。

協(xié)同治理，提升管理服務(wù)水平，這就為雙高建設(shè)背景下校院兩級(jí)的治理指明了方向。高職校院兩級(jí)管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾Ｔ簝杉?jí)協(xié)同治理，是圍繞各職能部門、學(xué)院等各縱橫向主體為實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)倍增在風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的基礎(chǔ)上而共同開展實(shí)現(xiàn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，所自發(fā)形成的相互協(xié)作、有序互動(dòng)的關(guān)系及功能的總和，將大大提升管理效能，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。

2 高校校院兩級(jí)協(xié)同治理中的現(xiàn)狀

2.1 協(xié)同意識(shí)淡薄

校院兩級(jí)管理后，基層行政管理人員崗位工作量增加，而學(xué)校對(duì)其崗位職責(zé)提出了更高的要求，部分行政人員缺乏足夠的處理問題經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在工作中或多或少遇到困難，缺乏執(zhí)行能力，萌生不做不錯(cuò)的消極想法，大大影響其工作熱情和主動(dòng)性。

2.2 缺乏統(tǒng)籌溝通

學(xué)校行政職能部門固有的本位主義思想，部門業(yè)務(wù)仍以職權(quán)劃分為主，協(xié)同合作機(jī)制不健全，行政干預(yù)過多，對(duì)于一些工作的組織和實(shí)施推進(jìn)辦法較指令化，辦事流程復(fù)雜，加大基層行政人員工作負(fù)擔(dān)，校院雙方缺乏充分溝通交流。

2.3 制度有待完善

就目前高職院校的校院兩級(jí)現(xiàn)狀來看，類似印章管理辦法、公務(wù)接待審批管理辦法等，不少學(xué)院不顧本學(xué)院實(shí)際具體情況，脫離實(shí)際一切照搬校級(jí)規(guī)章制度，存在較大問題，影響學(xué)院管理效能。

3 雙高建設(shè)背景下校院兩級(jí)的協(xié)同治理思考

3.1 雙一流建設(shè)背景下校院兩級(jí)協(xié)同治理指導(dǎo)

在上海交通大學(xué)，校院兩級(jí)管理改革中，變校院對(duì)立為院校協(xié)同。

正如上海交通大學(xué)姜斯憲書記的動(dòng)車組模式描述中所提道的，在過去的辦學(xué)模式中，指揮棒在學(xué)校手里，學(xué)院圍著學(xué)校轉(zhuǎn)，學(xué)校是火車頭，學(xué)校帶著學(xué)院跑，學(xué)院為實(shí)體改革的本質(zhì)是發(fā)展動(dòng)力動(dòng)能的轉(zhuǎn)型，要逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的動(dòng)車組驅(qū)動(dòng)模式，在同一軌道上，每個(gè)學(xué)院都應(yīng)當(dāng)也可以主動(dòng)發(fā)力。

上海交通大學(xué)的校院兩級(jí)管理改革意味著學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系不再是行政隸屬關(guān)系。學(xué)院不僅是學(xué)校戰(zhàn)略和主要職能的承擔(dān)者和組織者，面對(duì)學(xué)校整體的戰(zhàn)略目標(biāo)，學(xué)院與學(xué)校高度認(rèn)同一致并組成戰(zhàn)略同盟，共同開展建設(shè)任務(wù)。

3.2 推進(jìn)雙高建設(shè)背景下校院兩級(jí)的協(xié)同治理

傳統(tǒng)的學(xué)校帶著學(xué)院運(yùn)行，學(xué)院被動(dòng)牽引，上述的動(dòng)車組模式改變了傳統(tǒng)運(yùn)行模式，學(xué)院作為每節(jié)車廂同時(shí)發(fā)力，整個(gè)動(dòng)車的速度和效率得到質(zhì)的飛躍。

校院兩級(jí)管理在我國高職院校中已基本建立，項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)是協(xié)同治理的重要策略，但還需進(jìn)一步完善。以“協(xié)同治理”為指導(dǎo)理念，學(xué)校與學(xué)院作為緊密型戰(zhàn)略同盟，學(xué)院以相對(duì)獨(dú)立的方式進(jìn)行管理，同時(shí)又融入整個(gè)學(xué)校的管理之中。學(xué)校建立完善、可持續(xù)化的制度和措施，激發(fā)校院兩級(jí)活力，為學(xué)校和學(xué)院架起溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)協(xié)同互促。

4 推進(jìn)雙高建設(shè)背景下校院兩級(jí)協(xié)同治理的對(duì)策

4.1 充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮主體的協(xié)同參與

協(xié)同治理需處理多方主體的利益問題，往往較復(fù)雜，矛盾點(diǎn)、痛點(diǎn)難點(diǎn)問題比較突出。學(xué)校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)戰(zhàn)略目標(biāo)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，積極謀劃學(xué)校發(fā)展。各職能部門應(yīng)加強(qiáng)與各學(xué)院的互動(dòng)聯(lián)系，增進(jìn)與學(xué)院的溝通效率，在做好相關(guān)制度解讀基礎(chǔ)上，廣泛聽取基層的意見與需求，掌握盡可能多的聲音和訴求。通過制度解讀會(huì)、座談會(huì)、調(diào)研活動(dòng)或者其他形式，召集學(xué)院各主體一起，深入實(shí)際、深入基層，優(yōu)化改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，共同尋求解決問題的方法，增加學(xué)院基層的融入感和主人翁感，緩解基層矛盾和對(duì)于制度和政策的一些抵觸情緒，發(fā)揮各方協(xié)同治理的智慧和積極性，形成校院同治的局面，全面保障和促進(jìn)學(xué)校管理運(yùn)行。

4.2 加強(qiáng)學(xué)院行政管理人員隊(duì)伍建設(shè)

協(xié)同治理對(duì)各主體的素養(yǎng)能力有著更高的要求，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)院行政管理人員的培訓(xùn)和管理，全面提高行政管理人員的綜合能力和服務(wù)意識(shí)，確保學(xué)院行政管理人員具備大局觀和全局觀，激發(fā)各行政管理人員的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)一步推進(jìn)校院協(xié)同互促。

4.3 充分發(fā)揮學(xué)校引領(lǐng)作用

學(xué)校擔(dān)負(fù)著教育發(fā)展的主要責(zé)任，學(xué)校應(yīng)強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮引領(lǐng)地位，提升主體間的協(xié)同創(chuàng)新能力。學(xué)校應(yīng)構(gòu)建協(xié)同治理的體系機(jī)制，從人、物、財(cái)?shù)确矫娼y(tǒng)籌規(guī)劃配套，合理分配到學(xué)院，切實(shí)掌握學(xué)院實(shí)施情況，提高行政指導(dǎo)的有效性，加強(qiáng)對(duì)學(xué)院的統(tǒng)籌和調(diào)研。在學(xué)院面臨困難，學(xué)校要進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，結(jié)合學(xué)院運(yùn)行實(shí)際情況，加強(qiáng)指導(dǎo)和培育。

4.4 運(yùn)用制度保障協(xié)同治理

對(duì)管理工作而言，管理提升，制度先行。完善的制度體系建設(shè)對(duì)于校院雙方治理提供有力保障。各學(xué)院的實(shí)際情況不一樣，校級(jí)的制度和政策無法適用于所有學(xué)院，各學(xué)院要根據(jù)自身實(shí)際情況，以校級(jí)制度為參考，在學(xué)院制度的制定中更加考慮學(xué)院工作重點(diǎn)難點(diǎn)，制定具有本學(xué)院特色和特點(diǎn)的合理的適用性制度。

建立規(guī)范、全面的內(nèi)部管理規(guī)章制度，確保制度在學(xué)校學(xué)院中具備可操作性。學(xué)校對(duì)學(xué)院實(shí)施的各項(xiàng)制度進(jìn)行監(jiān)管，各部門、各學(xué)院需要結(jié)合上層文件及自身實(shí)際情況，不斷梳理、修訂、優(yōu)化內(nèi)部各項(xiàng)制度。學(xué)校要加快制度的配套建設(shè)，強(qiáng)化制度政策助力協(xié)同治理作用。

4.5 信息化助力協(xié)同治理

利用信息化手段助力校院兩級(jí)協(xié)同治理，整合學(xué)校各部門、各二級(jí)學(xué)院間的資源優(yōu)化和推進(jìn)行政服務(wù)流程，行政審批及辦事流程信息化，改善傳統(tǒng)兩級(jí)管理出現(xiàn)的問題，增進(jìn)校院溝通效率，加快行政服務(wù)效能提升，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部治理的協(xié)同、高效，從而推動(dòng)制度的執(zhí)行力。

5 結(jié)語

校院兩級(jí)協(xié)同治理的研究是應(yīng)對(duì)教育發(fā)展趨勢(shì)、提升內(nèi)涵建設(shè)、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)之一。協(xié)同治理，特別是職業(yè)教育的校院兩級(jí)協(xié)同治理研究還處于探索階段，下一步將結(jié)合學(xué)科發(fā)展、資源分配等具體問題深入研究雙高建設(shè)背景下校院兩級(jí)的協(xié)同治理研究。