“一區(qū)兩群”背景下重慶市高職院校的結(jié)構(gòu)調(diào)整與探析

茍曉朦 李 耀

（1.重慶水利電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院，重慶402160；2.重慶財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)院，重慶402160）

1 問題的提出

隨著引領(lǐng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一系列制度文件、政策的出臺(tái)，以及2021年4月13日召開的全國職業(yè)教育大會(huì)，習(xí)近平總書記提道“在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育大有可為[1]。”職業(yè)教育的發(fā)展愈發(fā)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在。這也意味著職業(yè)教育的發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著非常緊密的互動(dòng)聯(lián)系。

目前，我國制造業(yè)的發(fā)展處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，而隨著人工智能、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的人才需求面臨著量與質(zhì)的提升，存在著“用工荒”和“求職難”的結(jié)構(gòu)性矛盾。高職院校的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的良性適配，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)力的重要來源與支撐，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

2 重慶市高職院校結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

2.1重慶市高職院校整體量質(zhì)得到有效提升

近幾年，在國家對(duì)職業(yè)教育的大力支持和政策扶持下，重慶市高職院校的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，高職院校已增至41所院校。重慶市整體職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)效較好。職業(yè)教育增長(zhǎng)速度和培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在“十三五”時(shí)期，累計(jì)向社會(huì)輸送畢業(yè)生超過110萬人，職業(yè)院校年均培訓(xùn)人數(shù)達(dá)245萬人次。此外，重慶市以“園校互動(dòng)、校企融合”等多種辦學(xué)模式作為職教辦學(xué)特色，其中“園?；?dòng)”辦學(xué)模式成為國家教育體制改革的重點(diǎn)項(xiàng)目。職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量方面，目前重慶市共計(jì)有10所高職院校成為國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位，數(shù)量是西部第一、全國第六。此外，全國職業(yè)院校技能大賽中總成績(jī)和金牌總數(shù)也連續(xù)12年保持中西部第一，全國前列。職業(yè)院校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到92 %以上，用人單位滿意度保持在90%以上[2]。

2.2 重慶市高職院校發(fā)展區(qū)域差異性較大

“十四五”時(shí)期，如何培養(yǎng)出能支撐重慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)需要的高素質(zhì)技能型人才，助力重慶職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，從而更好地為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和重慶市“一區(qū)兩群”發(fā)展服務(wù)成為重點(diǎn)關(guān)注課題。然而，根據(jù)目前“一區(qū)兩群”版塊劃分，重慶市的職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)效存在不平衡、差異性較大的問題。例如，從職業(yè)院校辦學(xué)數(shù)量來看，大都市區(qū)區(qū)域的職業(yè)院校辦學(xué)數(shù)量達(dá)到32所，而渝東南城鎮(zhèn)群學(xué)校數(shù)量?jī)H為2所，學(xué)校辦學(xué)數(shù)量懸殊差異大。此外，從職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)效來看，目前重慶市入選國家“雙高計(jì)劃”建設(shè)單位的院校也基本集中在大都市區(qū)域，職業(yè)院校的辦學(xué)基礎(chǔ)資源區(qū)域間差距較大。未來，如何充分整合各區(qū)縣資源與需求，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)資源的特色化發(fā)展是值得思考的問題。

2.3 重慶市高職院校與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配性不足

重慶是我國西部乃至全國重要的老工業(yè)基地之一，擁有較為齊全的工業(yè)生產(chǎn)種類，隨著新型工業(yè)化建設(shè)的發(fā)展，重慶也在不斷的優(yōu)化與完善其區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整離不開相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才的支撐，尤其是技術(shù)型人才、現(xiàn)代服務(wù)型人才的需求與日俱增，很多領(lǐng)域的人才短板開始凸顯。例如，隨著重慶大數(shù)據(jù)智能化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，根據(jù)2019年重慶市經(jīng)信委的報(bào)告，到2020年重慶市僅智能制造產(chǎn)業(yè)集群人才的缺口量就達(dá)到了39 740人?？梢园l(fā)現(xiàn)，重慶市職業(yè)教育發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、需要之間的匹配程度還需契合提高，尤其是在新時(shí)代和新環(huán)境下，相關(guān)院校和政府職能部門要對(duì)重慶市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展與爬坡升級(jí)所需要的急需專業(yè)和人才培養(yǎng)問題進(jìn)行宏觀梳理，三大區(qū)域的職業(yè)教育要建設(shè)緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展、校企深度融合、社會(huì)認(rèn)可度高的骨干專業(yè)，為重慶市“一區(qū)兩群”政策落實(shí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)技能型人才。

3 “一區(qū)兩群”背景下重慶市高職院校結(jié)構(gòu)調(diào)整策略

3.1 結(jié)合“一區(qū)兩群”政策定位，實(shí)現(xiàn)差異互補(bǔ)化發(fā)展

作為我國面積最大的直轄市，重慶市所轄區(qū)縣眾多，各區(qū)縣的自然特征、地理位置、優(yōu)勢(shì)資源差異性與懸殊較大，“一區(qū)兩群”政策也是根據(jù)各個(gè)區(qū)域版塊的顯著資源稟賦具體情況具體分析，對(duì)其做出獨(dú)特的規(guī)劃定位。職業(yè)教育的發(fā)展也應(yīng)遵循這一原則，其骨干專業(yè)設(shè)置、校企合作、人才培養(yǎng)改革也應(yīng)結(jié)合區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和水平來進(jìn)行建設(shè)。例如，職業(yè)教育發(fā)展水平相對(duì)薄弱的渝東南城鎮(zhèn)群，由于其獨(dú)特的武陵山區(qū)地理特征，其“一區(qū)兩群”的定位是“山水”和“民俗”特色，因而其生態(tài)康養(yǎng)和文化旅游將會(huì)是未來重點(diǎn)打造的產(chǎn)業(yè)，顯然，其未來區(qū)域發(fā)展需要休閑旅游服務(wù)、醫(yī)療養(yǎng)護(hù)等人才，其職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置是否就可以與此需求相對(duì)接，優(yōu)化布局，通過產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動(dòng)人才培養(yǎng)，而人才資源又進(jìn)一步支撐了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而保障該區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與“一區(qū)兩群”政策的更好落地。

3.2 結(jié)合區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造優(yōu)勢(shì)專業(yè)群

專業(yè)群建設(shè)是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展的未來趨勢(shì)與主要內(nèi)容，不同于以往專業(yè)的各自為營(yíng)與毫無關(guān)聯(lián)，專業(yè)群中的專業(yè)都關(guān)注在一個(gè)服務(wù)或產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、學(xué)科基礎(chǔ)大體相同且未來就業(yè)崗位與職業(yè)選擇方向相關(guān)的集群。一般而言，專業(yè)群建設(shè)面向、對(duì)接的是當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，可以依托較多的產(chǎn)業(yè)建設(shè)資源，深度進(jìn)行校企合作與產(chǎn)教融合，從而打造成為人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求兼顧的優(yōu)勢(shì)專業(yè)集群。未來，重慶市大都市區(qū)、渝東北城鎮(zhèn)群、渝東南城鎮(zhèn)群的高職院?？山Y(jié)合其重點(diǎn)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，承接產(chǎn)業(yè)建設(shè)資源的技術(shù)、人才需求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升社會(huì)服務(wù)能力。例如，重慶市大都市區(qū)未來將會(huì)重點(diǎn)建設(shè)城市專業(yè)服務(wù)功能，建設(shè)具有國際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化都市區(qū)，現(xiàn)代商貿(mào)、金融服務(wù)、城市管理、城市交通等將會(huì)大力發(fā)展，位于主城片區(qū)的院校即可以此為專業(yè)建設(shè)指引，建設(shè)優(yōu)質(zhì)的相關(guān)專業(yè)群，構(gòu)建更加面向真實(shí)生產(chǎn)與服務(wù)環(huán)境的任務(wù)式人才培養(yǎng)模式，從而更好的培養(yǎng)出適應(yīng)其發(fā)展的應(yīng)用型人才。

3.3 結(jié)合信息化技術(shù)，建設(shè)市域數(shù)據(jù)共享平臺(tái)

目前，重慶市共有43所職業(yè)院校，院校數(shù)量多，分布范圍廣，如果要更好掌握人才培養(yǎng)與供給數(shù)據(jù)、專業(yè)建設(shè)情況等信息，建設(shè)起市域范圍的動(dòng)態(tài)高職數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)則非常有必要。政府部門由于搜集、掌握更多的相關(guān)公共數(shù)據(jù)信息，可以主導(dǎo)建設(shè)并打破各區(qū)縣的行政壁壘與數(shù)據(jù)屏障，及時(shí)發(fā)布各高校院校動(dòng)態(tài)、人才培養(yǎng)、專業(yè)設(shè)置等信息，從而更好的促進(jìn)各高職院校之間的互動(dòng)交流與學(xué)習(xí)進(jìn)步。數(shù)據(jù)共享平臺(tái)中的數(shù)據(jù)信息可包括以下幾個(gè)部分，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、人才市場(chǎng)需求、教育政策文件、各院校專業(yè)設(shè)置、職業(yè)教育相關(guān)政策文件（社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)、各區(qū)縣中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、教育發(fā)展規(guī)劃、人才規(guī)劃等）[3]。通過數(shù)據(jù)跟蹤與政策發(fā)布，可以提前判斷和預(yù)警專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)模式改革，對(duì)過度飽和的專業(yè)可以提前發(fā)布政府指導(dǎo)預(yù)警，對(duì)急需緊缺的專業(yè)可及時(shí)進(jìn)行政策與資源傾斜，從而更好的促進(jìn)市域內(nèi)職業(yè)教育的優(yōu)化發(fā)展。