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    “放管服”改革的現(xiàn)狀分析

    2021-11-18 17:35:39王曉松
    科學(xué)與生活 2021年20期
    關(guān)鍵詞:放管服簡政放權(quán)改革

    摘要:“放管服”改革構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是處理好政府、市場與社會三者關(guān)系的重大改革舉措。近年來,在多方主體的積極協(xié)同治理下,“放管服”改革取得成效明顯,但也存在改革碎片化、監(jiān)管體系不健全等現(xiàn)實問題。因此,新時代推進“放管服”改革,必須以問題導(dǎo)向與需求導(dǎo)向為核心,聚焦于放權(quán)、監(jiān)管與服務(wù),以實現(xiàn)更加科學(xué)與高效的服務(wù),不斷推動社會高質(zhì)量發(fā)展。本文主要分析“放管服”改革對我國發(fā)展的必要性,并針對“放管服”改革目前存在的一些不足與挑戰(zhàn),從理論與實踐層面上提出深化“放管服”改革的一些對策與建議,以期為“放管服”改革提供新的思路。

    關(guān)鍵詞:“放管服”改革;簡政放權(quán);服務(wù)優(yōu)化

    一、概念辨析

    簡而言之,“放管服”可以主要歸納為簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。“放”也就是簡政放權(quán),是改革的基礎(chǔ),關(guān)系到政府的角色定位問題,需要重新厘清政府、市場與社會的責(zé)任邊界與相應(yīng)的權(quán)責(zé)體系,“看得見的手”與“看不見的手”都要抓好,促進政府職能轉(zhuǎn)變,并且更好地發(fā)揮市場的決定性作用,同時兼顧社會主體的重要作用?!肮堋钡暮诵氖欠殴芙Y(jié)合,具體包括事中事后監(jiān)管,是改革的重要抓手,改革要適應(yīng)社會經(jīng)濟的新常態(tài)?!胺敝傅氖莾?yōu)化服務(wù),是改革的起點落腳點,包括政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)等多種服務(wù)方式,核心是在“放”與“管”的全面深刻變化基礎(chǔ)上形成新的治理理念,實現(xiàn)政府、市場和社會的多主體高效協(xié)同治理,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,增強政府公信力與執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

    二、“放管服”改革的必要性

    習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出,要“轉(zhuǎn)變政府職能,深化簡政放權(quán),創(chuàng)新監(jiān)管方式,增強政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”,這為我們進一步深化“放管服”改革指明了方向。當(dāng)前,深化“放管服”改革,是我們貫徹落實黨的十九大報告精神關(guān)鍵切入點,需要根據(jù)時代發(fā)展的新要求不斷與時俱進,精確把握改革著力點。同時,由于我國政府過去擁有主要的權(quán)力,政府居于主導(dǎo)地位,導(dǎo)致管的太多,“放”的目的在于約束權(quán)力,減少政府對于市場與社會具體事務(wù)過多地干預(yù),防止權(quán)力濫用,讓權(quán)力在陽光下運行,增強透明化與法治化。新形勢下,推進“放管服”改革是我國經(jīng)濟管理體制改革的重點,事關(guān)市場活力的激發(fā)與發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化,通過“放管服”改革營造公平便利的市場環(huán)境,推動社會經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

    三、“放管服”改革面臨的問題

    (一)傳統(tǒng)思想根深蒂固

    在任何一項改革中,意識的轉(zhuǎn)變是基礎(chǔ),需要自上而下地對集體的思想進行轉(zhuǎn)變。然而傳統(tǒng)的“官本位”思想依然根深蒂固,由于制度慣性,改革依然任重而道遠(yuǎn)。一些部門和企業(yè)還沒有將“服務(wù)”放在首位,復(fù)雜的審批和辦事環(huán)節(jié)沒有精簡,相關(guān)流程不清晰,導(dǎo)致耗時長,在提高辦事效率方面還有較大的提升空間,影響改革的成效,沒有切實落實“只跑一次的改革”。

    (二)普通民眾缺乏認(rèn)同感

    以目前的發(fā)展現(xiàn)狀來看,雖然各主體都在積極改進治理的方式和方法,但從企業(yè)和民眾的認(rèn)同感和獲得感來說,還需要不斷加強。由于政府在傳統(tǒng)上一直是“管理者”的身份,從管理到治理再到服務(wù)需要一個過程,民眾的適應(yīng)也需要實踐,因此,雖然政府在制度和實踐層面都做了很多事情,但在心態(tài)上企業(yè)和民眾卻少有獲得感。

    (三)監(jiān)管體系尚未健全

    隨著改革的大力推進,各主體之間仍存在“信息孤島”、“數(shù)字鴻溝”等現(xiàn)象,改革的重點是加強信息共享與監(jiān)管體系,信息與數(shù)據(jù)的共享與聯(lián)通是重要內(nèi)容。同時,在相應(yīng)的共享平臺建立之后,還需要對此進行嚴(yán)格監(jiān)督,確保信息的準(zhǔn)確有效,而當(dāng)前還缺乏專業(yè)規(guī)范的第三方進行監(jiān)督與評估,導(dǎo)致監(jiān)管的缺位和錯位。

    (四)改革的碎片化傾向

    在條塊關(guān)系下,由于地方政府受“條和塊”雙重影響,容易導(dǎo)致各部門之間權(quán)責(zé)不清,缺乏改革共識,加大了“放管服”改革的難度。條塊分割結(jié)構(gòu)導(dǎo)致改革內(nèi)容和形式的分割,從而呈碎片化傾向?;鶎庸ぷ魅藛T承接承接事務(wù)能力不足,基層仍然受到資源約束,配套措施缺位,政策難以落實到位,導(dǎo)致管理碎片化。

    (五)協(xié)同機制尚未完善

    改革只靠某一方面的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,還需要多主體的聯(lián)動和配合,發(fā)揮治理合力。目前改革在權(quán)力下放過程中,整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同不夠,部分關(guān)聯(lián)事項下放不協(xié)調(diào)不同步,導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事繁瑣。改革方案制定主體和執(zhí)行主體單一,不利于客觀全面反映相關(guān)利益者的社會需求,社會組織面臨資金緊張、社會公信力不高以及人才匱乏等困境。

    四、深化“放管服”改革的對策

    (一)簡化審批程序,發(fā)揮市場作用

    一方面,深化行政審批制度改革,減少審批項目與環(huán)節(jié),精簡審批流程,促進行政審批科學(xué)化、法治化、透明化,滿足群眾利益,建立市場發(fā)揮決定性作用的行政審批制度,彌補市場缺陷,進一步放寬市場準(zhǔn)入,取消不合理收費。另一方面,進一步完善權(quán)責(zé)清單制度,權(quán)力清單要覆蓋政府權(quán)力運行全過程,全面規(guī)范政府行為,同時要覆蓋到對各級政府及公共部門,還要以制度法定化為標(biāo)準(zhǔn)。

    (二)嚴(yán)格監(jiān)管制度,加強法制建設(shè)

    第一,加強嚴(yán)格監(jiān)管,嚴(yán)格依法從事市場監(jiān)管,以公平公正為原則,不定期進行合理抽查與記錄,規(guī)范監(jiān)管流程與制度。第二,實行綜合監(jiān)管,統(tǒng)一組建綜合監(jiān)管隊伍,建立綜合市場監(jiān)管執(zhí)法平臺,覆蓋所有市場主體。第三,完善信用和法治監(jiān)管,建立信用聯(lián)合懲戒機制,創(chuàng)建信用“紅黑榜”,同時完善簡政放權(quán)改革方面的行政法規(guī)。

    (三)加大宣傳力度,增強民眾認(rèn)同

    改革成果要惠及全體人民,因此,要加大宣傳力度,堅持人民至上的治理理念,聚焦社會需求,將企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難點作為重點,以群眾需求為核心設(shè)計改革方案。建立健全社會評價機制,吸納公眾意見并及時反饋,建立以企業(yè)、群眾滿意為導(dǎo)向的評價考核機制,不斷提高服務(wù)水平。

    (四)規(guī)范政府服務(wù),推進社會合作

    一方面,提高政務(wù)服務(wù)效率,促進公共服務(wù)事項集中服務(wù),加快引入國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn),進一步壓縮通關(guān)時限,降低通關(guān)成本。另一方面,提高網(wǎng)上服務(wù)效率,全面推廣網(wǎng)上辦事模式,逐步建成“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)體系,同時強化政府購買公共服務(wù)法律規(guī)制,推廣政府和社會資本合作模式。

    (五)完善協(xié)同機制,增強合作共識

    第一,加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加快建設(shè)統(tǒng)一的信息共享平臺,對已有的數(shù)字信息平臺進行重新整合,統(tǒng)籌做好數(shù)據(jù)共享的制度安排,完善數(shù)據(jù)信息共享機制,全面推動信息共享進程。第二,通過跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新實踐,激發(fā)相關(guān)部門的協(xié)同動力,從而形成協(xié)同聯(lián)動的協(xié)作文化。第三,增進政府與社會的協(xié)同,通過支持和培育社會組織的發(fā)展增進兩者合作共識,促使系統(tǒng)內(nèi)形成新的動態(tài)平衡和良好的治理秩序。

    五、結(jié)語

    “放管服”改革是一項系統(tǒng)性工程,要推動改革的可持續(xù)發(fā)展,需要各部門協(xié)同治理,通過頂層設(shè)計,制度完善,共同發(fā)揮治理合力,這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。新時代,要以人民至上的治理理念為“放管服”改革的價值支撐,營造協(xié)同治理的文化氛圍,要堅持問題導(dǎo)向,推動“放管服”改革持續(xù)深化。

    作者簡介:王曉松,南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院行政管理專業(yè)碩士研究生在讀,研究方向:公共政策與社會治理。

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