新形勢下區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃問題與對策探討

莊艷華

摘要：近年來，我國已逐步進入經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)。在新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟發(fā)展的大局發(fā)生了變化，經(jīng)濟整體增長明顯放緩，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量更加受到重視，經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性更加突出。對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說，戰(zhàn)略規(guī)劃不僅是經(jīng)濟發(fā)展的藍圖，也是經(jīng)濟發(fā)展的重要“接力棒”，可以引導(dǎo)經(jīng)濟向更加科學(xué)、穩(wěn)定的方向發(fā)展。因此，重視戰(zhàn)略規(guī)劃非常重要，做好這方面的研究具有重要意義。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟;發(fā)展戰(zhàn)略;規(guī)劃問題;對策

1區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的主要問題

1.1戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容不完善，可操作性差

規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略是規(guī)劃一個區(qū)域長期、整體的經(jīng)濟發(fā)展方向。研究表明，目前我國的區(qū)域規(guī)劃主要分為部門規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。這兩個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃方案存在不同程度的問題。具體來說，一是戰(zhàn)略規(guī)劃中的具體實施措施模糊，定位不明確，不確定性更加突出。其次，戰(zhàn)略規(guī)劃中有許多區(qū)域投資計劃，將該區(qū)域劃分為平面“區(qū)塊”，并簡單地定義了單個“區(qū)塊”的發(fā)展藍圖。但在市場要素配置、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境建設(shè)等方面的規(guī)劃還不完善?？傮w而言，問題集中在對規(guī)劃的頻繁描述和實際量化不足。這些問題導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容不完善，實施過程可操作性差。

1.2區(qū)域資源要素配置效率不高

通過對多個地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃實施過程的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)普遍存在著缺乏特色產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟因素支撐地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的問題。具體地說，第一，不同地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略相似或相同，沒有突出地區(qū)優(yōu)勢。二是區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈單一，經(jīng)濟增長方式粗放，生態(tài)經(jīng)濟資源建設(shè)不足。長期以來，我國大部分地區(qū)的生態(tài)建設(shè)存在著生態(tài)建設(shè)項目匱乏、低能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、缺乏生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略等現(xiàn)實問題。三是戰(zhàn)略規(guī)劃不適應(yīng)當前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。由于不同區(qū)域和同一區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差異，區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃過程中，我們可以借鑒其他區(qū)域工作思路，但不能將其應(yīng)用到區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃中。

1.3戰(zhàn)略規(guī)劃和組織管理水平較低

目前，我國大部分區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃在組織管理上存在諸多問題。首先，從編制過程來看，我國大部分地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃沒有按照項目管理的規(guī)定和要求進行。準備工作相對簡單，規(guī)劃內(nèi)容不夠嚴謹。其次，從規(guī)劃人才的角度來看，大部分戰(zhàn)略規(guī)劃編制人員的知識水平不夠高，對國家政策和經(jīng)濟形式的理解不到位，編制工作不夠細致，不能滿足規(guī)劃任務(wù)的要求。最后，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“橫向和縱向”規(guī)劃不夠深入。一方面，從組織管理的角度來看，戰(zhàn)略規(guī)劃工作組沒有以跨職能整合的形式進行。即統(tǒng)籌規(guī)劃，由工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境等多個部門共同制定戰(zhàn)略規(guī)劃。另一方面，從戰(zhàn)略規(guī)劃的細化程度分析，目前我國許多地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃存在方案浮出水面、規(guī)劃程度不夠細化的問題。這導(dǎo)致在以后的實現(xiàn)過程中，功能邊界模糊，工作執(zhí)行力弱。

2區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對策

2.1加強對各要素的研究和了解

在制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃之前，必須考察區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實，從政策、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等多個層面對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行分析。同時，在編制戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，要避免急功近利的心態(tài)，提高研究的科學(xué)性和準確性，深入分析公共物品，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟總量，人口，自然資源等經(jīng)濟發(fā)展要素，研究區(qū)域周邊經(jīng)濟發(fā)展要素稟賦，掌握區(qū)域經(jīng)濟社會的具體歷史數(shù)據(jù)，并進行相關(guān)實證研究分析。只有深入調(diào)查分析，才能做好戰(zhàn)略規(guī)劃，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。

2.2發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢促進特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當堅持因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則。中國是一個歷史悠久、幅員遼闊的國家。我國不同地區(qū)有自己獨特的自然條件、資源優(yōu)勢、文化環(huán)境和社會經(jīng)濟條件，構(gòu)成了不同地區(qū)分工的互補性。在此基礎(chǔ)上，因地制宜制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，優(yōu)化優(yōu)勢勞動力在不同區(qū)域的配置。戰(zhàn)略規(guī)劃的制定要從實際出發(fā)。一是突出區(qū)域比較優(yōu)勢，促進特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，開發(fā)適合區(qū)域特色的產(chǎn)品。其次，根據(jù)區(qū)域內(nèi)不同區(qū)域的資源特點，在不同區(qū)域發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，形成獨特的產(chǎn)業(yè)鏈。例如，在農(nóng)村建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，在郊區(qū)建立產(chǎn)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈，在城市中心建立文化特色產(chǎn)業(yè)鏈。

2.3兼顧區(qū)域大局，平衡區(qū)域成員產(chǎn)業(yè)布局

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計，指導(dǎo)著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方向。因此，在區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃中，不應(yīng)只著眼于一個方面的發(fā)展，而應(yīng)著眼于全局。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃要處理好整體與局部、總體與關(guān)鍵、農(nóng)村與城市的關(guān)系。第一，整體與局部的關(guān)系。整體和部分是不可分割的。它們是相互包容和互補的。如果一些地區(qū)過分追求個人利益，片面追求自身經(jīng)濟的快速發(fā)展，而不顧整體經(jīng)濟形勢，勢必影響整個區(qū)域經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。第二，一般和關(guān)鍵點之間的關(guān)系。

2.4提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃組織管理水平

區(qū)域經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略規(guī)劃制定是一件復(fù)雜而嚴格的工作。這項工作需要深入理解當前區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展狀況，結(jié)合大環(huán)境發(fā)展趨勢，經(jīng)過調(diào)查整理、方案研究、理論論證、編制計劃、組織體系設(shè)計、編制工作展開、進程控制等數(shù)十項復(fù)雜的工作。要提升發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃組織管理水平，需要對編制流程、編制人才、編制范圍進行規(guī)范化培訓(xùn)。具體而言，一是加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃流程規(guī)范，對標項目管理過程中全流程實施。二是加強對編制戰(zhàn)略規(guī)劃高質(zhì)量人才的引進和培訓(xùn)，加強編制人員業(yè)務(wù)能力。三是完善“橫縱向”布局。“橫向”方面，采取跨職能一體化形式展開編制工作，統(tǒng)籌多個領(lǐng)域多個部門，完善規(guī)劃內(nèi)容。“縱向”方面，將區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容落到實處。避免出現(xiàn)職能歸屬模糊不清的戰(zhàn)略規(guī)劃內(nèi)容。例如，關(guān)于某產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當詳細劃分職能范圍，增強戰(zhàn)略執(zhí)行力。

2.5做好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃師的培訓(xùn)教育工作

由于制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是一項系統(tǒng)性工作，涉及內(nèi)容較多，在當前我國區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)深入發(fā)展的過程中，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深度更大，創(chuàng)新發(fā)展的需求更大。因此，更需要提高戰(zhàn)略規(guī)劃的專業(yè)性，對戰(zhàn)略規(guī)劃制定者提出更高的要求。首先，區(qū)域政府要重視制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，定期組織專業(yè)人員對決策者進行培訓(xùn)和教育，拓寬知識面，提高對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的認識，全面學(xué)習相關(guān)知識。第二，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定涉及多方面內(nèi)容。戰(zhàn)略規(guī)劃師還應(yīng)加強自主學(xué)習，如學(xué)習營銷、管理、統(tǒng)計等方面的知識，利用業(yè)余時間多了解這些內(nèi)容，提高綜合技能。第三，要加強有關(guān)部門之間的聯(lián)系。區(qū)域政府部門要做好協(xié)調(diào)溝通工作，搭建科學(xué)的溝通平臺，實現(xiàn)各部門人員的有效聯(lián)系，促進區(qū)域經(jīng)濟信息的流通，為戰(zhàn)略規(guī)劃制定者提供更全面的信息，提高戰(zhàn)略規(guī)劃的科學(xué)性。

結(jié)論

在新常態(tài)背景下，加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定對于區(qū)域經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的意義重大，不過區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定是一項系統(tǒng)化工作，涉及很多方面的內(nèi)容，不僅需要加強分析，提升系統(tǒng)規(guī)劃的科學(xué)性，還要對戰(zhàn)略規(guī)劃制定者進行培訓(xùn)，提升綜合技能與素質(zhì)。文章結(jié)合實際情況提出一系列區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定措施，希望能夠為相關(guān)人員提供參考和借鑒。

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