構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”制度體系的三重維度

〔摘要〕鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，進一步推進新時代黨的建設(shè)，必須建立“不忘初心、牢記使命"制度體系。為此，要構(gòu)建思想理論武裝的制度體系以固本強基，包括建立健全自主學習制度、集體學習制度、學習督導制度等;構(gòu)建長效機制保障的制度體系以行穩(wěn)致遠，包括建立健全黨內(nèi)組織生活制度、黨性教育制度、群眾路線工作制度等;構(gòu)建監(jiān)督考核評價的制度體系以常抓常新，包括建立健全民主評議制度、指導監(jiān)督制度、問責追責制度等。

〔關(guān)鍵詞〕“不忘初心、牢記使命”;制度建設(shè);制度體系;黨的建設(shè);制度建黨

〔中圖分類號〕D26;D261.3〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2021）05-0077-09

〔基金項目〕教育部人文社會科學研究青年基金項目“改革開放以來國產(chǎn)電影傳播主流意識形態(tài)的歷程及經(jīng)驗研究"（19YJC710059）

〔作者〕于安龍，天津大學馬克思主義學院副教授，博士研究生導師，天津300350

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，中國共產(chǎn)黨歷來重視制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會明確提出，要建立“不忘初心、牢記使命”的制度。制度是操作規(guī)程和行動準則，反映著對客觀規(guī)律的理性認識。所謂制度化，就是各項工作在基本內(nèi)容、方式方法、操作程序等方面有章可循、有規(guī)可依，做到有序化踐行、規(guī)范化落實，防止和避免各行其是、任意而為。建立“不忘初心、牢記使命”制度，要繼承和弘揚黨在長期制度建設(shè)歷程中積累的豐富經(jīng)驗、形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時充分整合、創(chuàng)新現(xiàn)有相關(guān)制度，使各項制度與“不忘初心、牢記使命”制度之間形成一個制度體系，彼此銜接、相互貫通、形成合力。因此，構(gòu)建“不忘初心、牢記使命”制度要從思想理論武裝、長效機制保障、監(jiān)督考核評價三個層面著手，構(gòu)建制度體系，提升整體效能。

一、構(gòu)建思想理論武裝的制度體系以固本強基

政治上的堅定、黨性上的堅定都離不開理論的堅定。建立“不忘初心、牢記使命”制度，首要任務(wù)在于加強黨員干部的馬克思主義理論武裝，使之掌握馬克思主義的立場、觀點、方法，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識。2019年5月31日，習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育工作會議上的講話中指出：“目前，一些黨員干部在理論學習上同黨中央要求相比還存在不小差距，沒有做到往深里走、往心里走、往實里走?！睘榇?，必須建立健全思想理論武裝制度體系。

（一）建立健全自主學習制度

理論學習是提高思想認識、增強政治覺悟、強化使命擔當?shù)闹匾緩?。習近平多次強調(diào)，黨員干部要加強讀書學習，“把學習作為一種追求、一種愛好、一種健康的生活方式”。廣大黨員干部要以高度的自覺性、主動性加強理論學習，讀原著、學原文、悟原理，不斷加大對馬克思主義經(jīng)典著作、黨的最新理論成果、黨章黨規(guī)等的學習力度，把馬克思主義基本原理、黨的路線方針政策等學深悟透、融會貫通，“在學習理論上，干部要舍得花精力，全面系統(tǒng)學，及時跟進學，深入思考學，聯(lián)系實際學”。要通過學習，把理論知識內(nèi)化于心，把使命責任扛起于肩，在多思多悟中提高認識，在常學常新中不斷進步。自主學習主要靠黨員干部的個人自律和黨性修養(yǎng)來保證，不能漫無目的地看看、隨心所欲地翻翻、淺嘗輒止地學學，要有計劃性、主題性、目的性，帶著感情學、帶著責任學、帶著問題學，堅持學思用貫通、知信行統(tǒng)一。為提高自主學習的實效性，使黨員干部通過理論學習真正有思考、有收獲、有提升，就要引導黨員干部結(jié)合社會實踐和工作實際制定周密的學習計劃，以突出學習主題，明確學習重點，使其由“要我學”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙獙W”，激發(fā)理論學習的持久動力。要不斷創(chuàng)新學習形式，把集中讀書與分散自學相結(jié)合、把統(tǒng)一主題與自選方向相結(jié)合、把線上學習與線下學習相結(jié)合、把自我學習與交流研討相結(jié)合，充分調(diào)動黨員干部的學習性，使其以深厚的理論修養(yǎng)提升人生境界，在知行合一中主動擔當作為。

（二）建立健全集體學習制度

集體學習是黨內(nèi)一項重要的學習制度，是推動學習型政黨建設(shè)的重要舉措。中心組集體學習的主體是黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員，這種學習形式具有一定的儀式感、約束力，充分發(fā)揮了領(lǐng)導干部“領(lǐng)頭雁”“風向標”的示范帶頭作用，有利于在全黨營造重視學習、樂于學習的良好氛圍，使理論學習在各級、各地黨組織中蔚然成風?！案骷夵h委要突出抓好縣處級以上領(lǐng)導干部的學習，黨委（黨組）中心組要把學習黨的十九大精神作為重中之重?！备髦行慕M可結(jié)合國家大政方針、本地發(fā)展實際，有針對性地選擇學習主題和學習重點，采取集中學、研討學、實踐學和專家輔導、專題報告、重點調(diào)研等多種方式切實增強學習效果，強化理論武裝。要把基本理論知識學習與業(yè)務(wù)工作學習結(jié)合起來，使中心組集體學習既成為提高領(lǐng)導者基本理論素養(yǎng)和科學思維方法的重要途徑，也成為增強領(lǐng)導決策水平和專業(yè)知識水平的有效課堂。在具體實踐中，要逐步完善中心組集體學習組長責任制度、定期學習研討制度、中心組學習考勤制度等，使領(lǐng)導干部理論學習更加規(guī)范化、制度化、科學化。總之，中心組集體學習是一種領(lǐng)導干部行之有效的學習制度，對于提高領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)和領(lǐng)導干部的思想理論水平、集體議事能力、科學決策水平具有十分重要的意義。

（三）建立健全學習督導制度

在“不忘初心、牢記使命”主題教育中，廣大黨員干部在理論學習方面迸發(fā)出了極大熱情，也取得了巨大成效。將其中的成功經(jīng)驗、有效做法進行總結(jié)和升華以形成機制和制度，是建立“不忘初心、牢記使命”制度的目的之一。但對于學習中暴露出的一些問題，也要通過建立督導制度予以規(guī)避和矯正。例如：有人學習態(tài)度不夠端正，對理論學習的重要性認識不足，在學習上萎靡不振、無精打采;有人借口工作繁忙、精力有限，對待學習得過且過、敷衍了事;有人面對外界誘惑，難以靜下心來踏實學、認真學，等等。如此種種，皆是學風不正、心浮氣躁的表現(xiàn)，使得學習浮于表面，難以深入下去，實際效果自然不如人意，導致“只聞學習口號響，不見學習水平漲"。對此，習近平指出：“現(xiàn)在，有的黨員、干部對理論學習不重視，把自學變不學;有的想起來就學一學，三天打魚、兩天曬網(wǎng);有的拿學習來裝門面，淺嘗輒止、不求甚解;有的學習碎片化、隨意化，感興趣的就學、不感興趣的就不學;不少年輕干部理論功底還不扎實、理想信念還不夠堅定?！币虼耍⒔∪珜W習督導制度，把個人述學制度、組織督學制度、群眾促學制度結(jié)合起來，通過組織定期檢查通報學習情況以及民主評議、群眾點評等方式，檢驗、檢查黨員干部理論學習的實際進展與效果，堅決糾正厭學、假學、逃學等不正之風，使黨員干部自覺地將理論學習融入日常工作和生活，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為運用科學理論分析和解決實際問題的能力。

二、構(gòu)建長效機制保障的制度體系以行穩(wěn)致遠

2020年1月8日，習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上的講話中指出：“群眾最擔心的是教育一陣風、雨過地皮濕，最盼望的是保持常態(tài)化、形成長效機制?！苯ⅰ安煌跣?、牢記使命”制度，就是要以常態(tài)化、機制化的形式，既鞏固前期主題教育的成果，在經(jīng)驗升華中凝練制度，又要及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，在問題檢視中完善制度，以使之行穩(wěn)致遠。

（一）建立健全黨內(nèi)組織生活制度

教育引導廣大黨員堅守初心、擔當使命，不能僅憑一時激情、一腔熱血，而要靠強化規(guī)矩、固化制度，這也是建立“不忘初心、牢記使命”制度的重要目的。黨內(nèi)組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容、載體和基礎(chǔ)，是黨員學習理論、改造思想、錘煉黨性的重要途徑，也是全黨各級黨組織和全體黨員開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要形式和平臺。因此，必須建立健全和嚴格落實黨內(nèi)組織生活制度，使之成為“不忘初心、牢記使命”制度的重要基礎(chǔ)和保障。要嚴格落實“三會一課”制度，使廣大黨員在組織生活中悟初心、強黨性。2017年8月，習近平以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會時強調(diào)：“‘三會一課’制度是一個很好的制度”，“對于‘三會一課’制度，我們支部是認真執(zhí)行的，從中央、從我本人做起，以上率下，要認真地做好這個事情”。通過認真召開專題組織生活會，深入開展民主評議黨員活動，積極開展談心、談話活動，扎實開展批評與自我批評等組織活動，把“不忘初心、牢記使命”學習教育作為組織生活制度的基本內(nèi)容固定下來、堅持下去，以制度化保障常態(tài)化。同時，要以“不忘初心、牢記使命”制度為載體，促進組織生活制度的規(guī)范化落實，克服組織生活隨意化、表面化、形式化等不良傾向，提高組織生活的質(zhì)量和效果，使廣大黨員在組織生活中思想受洗禮、靈魂受觸動，從而升華黨性、砥礪初心。

（二）建立健全黨性教育制度

黨性是一個政黨所固有的本質(zhì)屬性，是一個政黨區(qū)別于其他政黨的根本特征。增強黨性是黨的建設(shè)的根本，黨性教育是全面從嚴治黨、加強黨的自身建設(shè)的重要組成部分。建立健全黨性教育制度，通過制度建構(gòu)規(guī)范黨性教育的運行，是實現(xiàn)黨性教育科學化的重要途徑。2015年11月，習近平在全國黨校工作會議上強調(diào)：“黨性教育是共產(chǎn)黨人修身養(yǎng)性的必修課，也是共產(chǎn)黨人的‘心學’?！备骷夵h校是進行黨性教育的重要陣地，領(lǐng)導干部有組織地集中教育，是提高其理論水平和黨性素養(yǎng)的重要途徑。因此，各級黨校要把黨的理論教育和黨性教育作為主業(yè)主課，作為教學重點內(nèi)容，不能將其放松甚至荒廢了，否則就可能喧賓奪主，甚至會在政治方向上發(fā)生偏差。從廣義上來說，黨性教育不僅包括集中輔導授課，也包括黨員自我教育，要把兩方面結(jié)合起來。建立健全黨性教育制度，就要實現(xiàn)黨性教育內(nèi)容明確化、黨性教育過程規(guī)范化，把理想信念教育、廉潔自律教育等確立為黨性教育的主要內(nèi)容，引導廣大黨員干部注重修信、修德、修行、修律，做到自重、自省、自警、自勵，把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，學習革命先烈和英雄人物的模范事跡、崇高風范等作為提高黨性修養(yǎng)的重要方面，逐步培養(yǎng)和鍛造出堅定的信仰、嚴格的紀律、優(yōu)良的作風和咼尚的品格。

（三）建立健全群眾路線工作制度

群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，是“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要內(nèi)容。通過學習教育，使廣大黨員把群眾路線觀點深植于心，把群眾路線工作方法內(nèi)化于心、外化于行，不斷增強為民服務(wù)的本領(lǐng)，提高為民服務(wù)的能力。習近平指出：“我們要始終把人民立場作為根本立場，把為人民謀幸福作為根本使命，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，……這是尊重歷史規(guī)律的必然選擇，是共產(chǎn)黨人'不忘初心、牢記使命'的自覺擔當。”我們黨有著悠久的群眾路線工作傳統(tǒng)和豐富的群眾路線實踐經(jīng)驗，尤其是近些年來，面對新的形勢和環(huán)境，我們黨探索出了一些與時俱進的群眾路線工作方法。如在網(wǎng)絡(luò)時代，隨著網(wǎng)絡(luò)普及率日益提高、網(wǎng)民數(shù)量不斷增多，廣大黨員干部不斷增強懂網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)能力，走好、走實新時代網(wǎng)上群眾路線。我們要及時地把有利于密切黨和群眾關(guān)系的成功做法、實踐經(jīng)驗進行總結(jié)、升華，用制度化的形式使之成為經(jīng)常之舉，融入黨員干部的日常工作生活中，不斷健全和完善制度化、長效化的群眾路線工作制度。推進黨的群眾路線制度化建設(shè)，就是要強化黨員干部的愛民、憂民、為民、惠民之心，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，以牢固的公仆意識踐行初心。

（四）建立健全自我革命制度

中國共產(chǎn)黨是一個具有革命精神的政黨，勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格，“是區(qū)別于其他政黨的顯著標志''。共產(chǎn)黨人始終保持革命精神，不斷增強革命本領(lǐng)，是使其不忘初心、牢記使命的重要途徑。習近平強調(diào)：“不忘初心，繼續(xù)前進，就包含著不忘革命精神這個重大命題?！秉h的自我革命的實質(zhì)是黨的自我揚棄和辯證否定，就是自我凈化、自我完善、自我提高，它既是黨的建設(shè)中始終著力推進的重要實踐活動，也是廣大黨員干部應(yīng)當具備的精神狀態(tài)。新時代，我們黨面臨“四大考驗”“四種危險”，仍需廣大黨員干部和各級黨組織發(fā)揚刀刃向內(nèi)的大無畏精神，進行自我警醒、自我批判、自我革新，永葆革命初心、革命熱情，在全面建設(shè)社會主義國家新征程上永不自滿、永不懈怠，“做到不忘初心、牢記使命，并不是一件容易的事情，必須有強烈的自我革命精神”。建立健全自我革命制度，就要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，不斷完善群眾監(jiān)督機制，持續(xù)健全黨和國家監(jiān)督體系，倡導進行批評與自我批評，在“攬鏡自照”中檢視問題，在“三省吾身”中自我提升，自覺清除思想上的灰塵和心靈上的污垢，達到扶正祛病、革弊立新的目的。

（五）建立健全干事創(chuàng)業(yè)激勵制度

擔當作為是領(lǐng)導干部必備的基本素質(zhì)，干事創(chuàng)業(yè)敢擔當是“不忘初心、牢記使命"主題教育的重要目標之一。中國共產(chǎn)黨是在擔當作為中不斷突破和進步的，我們黨在革命、建設(shè)、改革中所創(chuàng)造的輝煌事業(yè)和取得的巨大成就，無不是月并手月氐足、苦干實干得來的。黨的十八大以來，習近平提出了“揩起袖子加油干”、“既當改革促進派、又當改革實干家”、“做新時代的奮斗者”、“空談?wù)`國，實干興邦”等重要論述，所強調(diào)的都是要擔當作為、真抓實干，“干事創(chuàng)業(yè)敢擔當，重點是教育引導廣大黨員干部以強烈的政治責任感和歷史使命感，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，以釘釘子精神抓工作落實”。美好夢想不會自動成真，幸福生活不會從天而降。建立健全干事創(chuàng)業(yè)激勵制度，就要引導廣大黨員干部樹立行勝于言的理念，弘揚求真務(wù)實的作風，力戒形式主義、官僚主義，在干事創(chuàng)業(yè)中守初心、踐初心。為此，要建立健全激勵擔當作為的相關(guān)法律法規(guī)，暢通干部成長通道，樹立鼓勵干部負責任、敢擔當、有作為的用人導向，為擔當作為的黨員干部委以重任、提供舞臺。要不斷深化干部人事制度改革，建立起差別化、合理化的考評體系，完善科學有效的獎懲機制，讓作風扎實、實績突出的黨員干部脫穎而出，逐步淘汰為官不為者、懶政怠政者。逐步建立和完善容錯糾錯機制，提供寬容失誤、允許試錯的制度保障，使干事者輕裝上陣，無后顧之憂。

（六）建立健全調(diào)查研究制度

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨人的重要思想方法和工作方法，是密切聯(lián)系群眾的重要途徑，也是“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要組成部分。在不同歷史時期，中國共產(chǎn)黨人始終把調(diào)查研究放在重要地位，堅持在調(diào)查研究中了解國情、聯(lián)系群眾，不斷增強為民辦事的能力。黨員干部只有深入基層、深入實際、深入群眾，才能真正了解群眾疾苦與呼聲，在作出決策時才能真正反映群眾的利益與訴求，使制定的路線、方針、政策更加科學、務(wù)實，具有堅實的群眾基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)。不僅如此，調(diào)查研究還有利于黨員干部與群眾建立密切聯(lián)系和深厚感情，使黨群關(guān)系更加融洽、干群關(guān)系更加和諧。因此，要在全黨大興調(diào)查研究之風，建立健全調(diào)查研究制度，使廣大黨員干部切實用好調(diào)查研究這個“傳家寶”，主動練好調(diào)查研究這項基本功。為此，要把堅持問題導向作為調(diào)查研究制度的基本原則，在調(diào)查研究中聚焦問題、破解難題;把改進作風作為調(diào)查研究制度的基本要求，倡導黨員干部在調(diào)查研究時輕車從簡、身入心入，摸實情、出實招、求實效;把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化作為調(diào)查研究制度的終極目標，使調(diào)研成果及時融入群眾生活和工作實際，在具體實踐中經(jīng)受檢驗，“調(diào)查研究要注重實效，使調(diào)研的過程成為加深對黨的創(chuàng)新理論領(lǐng)悟的過程，成為保持同人民群眾血肉聯(lián)系的過程，成為推動事業(yè)發(fā)展的過程”。

三、構(gòu)建監(jiān)督考核評價的制度體系以常抓常新

要建立強有力的監(jiān)督考核評價體系來保障“不忘初心、牢記使命”制度的執(zhí)行。缺少必要的監(jiān)督和約束，就可能導致制度執(zhí)行不到位、制度落實不扎實，使整個制度在實踐中跑偏走樣、流于形式。

（一）建立健全民主評議制度

黨員干部踐行“不忘初心、牢記使命”制度的實際效果如何，群眾口碑是一個重要的衡量標準。在理論學習、服務(wù)群眾、改進作風等“不忘初心、牢記使命”制度運行的具體環(huán)節(jié)中，黨員干部的思想認識是否到位、檢視問題是否到位、整改落實是否到位等，人民群眾是見證者、閱卷人和評判官。習近平所倡導的“追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價”的政績觀，實際上也是黨員干部在守初心、擔使命時應(yīng)自覺秉持的人民情懷和政治覺悟。建立健全民主評議制度，就要把黨員評議、群眾評價和實踐檢驗三個方面結(jié)合起來，形成“三位一休”的架構(gòu)體系。黨支部組織生活制度是考量黨員干部守初心、擔使命情況的重要渠道，要通過個人自評、黨員互評、民主測評等方式，對黨員干部踐行“不忘初心、牢記使命”制度作出綜合考評。在具體考評過程中，要把定性分析與定量分析結(jié)合起來，以增強考評的科學性、實效性。為人民群眾解決實際問題的成效是檢閱初心使命的根本衡量標準，要把群眾的獲得感、滿意度作為評判黨員干部踐行“不忘初心、牢記使命”制度成效的最重要的依據(jù)，通過制度化形式切實保障群眾的評判權(quán)，把群眾的意見反饋及時納入黨員干部守初心、擔使命的衡量指標中。

（二）建立健全指導監(jiān)督制度

建立“不忘初心、牢記使命”制度，既承接前期主題教育，又是立足實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上的一項制度創(chuàng)新。要把自下而上的經(jīng)驗總結(jié)與自上而下的指導監(jiān)督結(jié)合起來，建立和完善從中央到地方的巡回指導制度、巡回監(jiān)督制度，實施動態(tài)的指導和監(jiān)督。一方面，指導各地建立“不忘初心、牢記使命”制度，推動前期主題教育成果的轉(zhuǎn)化和提升，實現(xiàn)成功經(jīng)驗和有效做法的標準化、機制化、制度化，習近平在總結(jié)“不忘初心、牢記使命”主題教育經(jīng)驗時指出：“各級指導組、巡回督導組、巡回指導組沉下去，敢于堅持原則、動真碰硬，把黨中央精神傳導到位，把壓力動力傳遞到位?！蔽覀円堰@一好的經(jīng)驗和做法繼承下來，使之在建立“不忘初心、牢記使命"制度過程中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。另一方面，對各地貫徹和落實“不忘初心、牢記使命”制度的情況進行監(jiān)督，對制度執(zhí)行過程中遇到的困難、存在的問題進行及時糾偏和匡正，提出改進和完善的意見、建議，并督促整改解決。在動態(tài)指導和監(jiān)督的過程中，指導組、監(jiān)督組要切實做到動真碰硬、嚴督實導，充分發(fā)揮出巡回指導、監(jiān)督的“探頭"和“利器”作用，要善于發(fā)現(xiàn)亮點，總結(jié)各地在制度落實和執(zhí)行中可借鑒、可學習的先進經(jīng)驗，進行科學地總結(jié)、提煉、推廣，充分發(fā)揮先進典型的示范引領(lǐng)作用。

（三）建立健全問責追責制度

制度的生命力在于執(zhí)行。在制度確立后，如果失責不問、問責不嚴，就會使制度成為“稻草人"。因此，在制度建設(shè)過程中，既要立起制度，又要嚴明規(guī)矩、劃清界限，如越雷池，則必須問責追責、懲治懲戒，使黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。尤其是對于黨員干部在守初心、擔使命方面的出軌、越軌行為，在制度執(zhí)行方面虛與委蛇、陽奉陰違等現(xiàn)象，要及時啟動問責追責機制，采取懲治、懲戒措施，以促其警醒、督其整改。可以說，問責追責制度是“不忘初心、牢記使命”制度執(zhí)行的重要保障，沒有問責追責，制度就會失去權(quán)威性、嚴肅性。習近平強調(diào)：“制度是用來遵守和執(zhí)行的。全黨必須強化制度意識，自覺尊崇制度，嚴格執(zhí)行制度，堅決維護制度，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，推動不忘初心、牢記使命的制度落實落地?！苯⒔∪珕栘熥坟熤贫龋c《中國共產(chǎn)黨黨員紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等黨內(nèi)法規(guī)相互銜接、協(xié)調(diào)配套，明確責任主體，細化責任類別，切實保障問責追責的客觀性和公平性，形成“問責一個，警醒一片”的震懾效應(yīng)，增強黨員干部對制度的敬畏之心。

制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中指出：“我們黨歷經(jīng)千錘百煉而朝氣蓬勃，一個很重要的原因就是我們始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨?！苯ⅰ安煌跣?、牢記使命”制度是全面從嚴治黨的現(xiàn)實要求，是推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措，也是對國家治理、政黨治理的深刻回應(yīng)。思想建黨和制度建黨歷來是黨的建設(shè)的重要組成部分，建立“不忘初心、牢記使命”制度，既能解決思想問題，也能解決制度問題，有利于實現(xiàn)黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)的相輔相成、相得益彰。從現(xiàn)實來看，“不忘初心、牢記使命”主題教育效果明顯、成果卓著，要把其中好的做法內(nèi)化為信念、外化為習慣、固化為制度。同時，人的思想認識、價值觀念等具有動態(tài)性、波動性，為避免黨員干部出現(xiàn)學習一下子、激動一陣子，使主題教育淪為階段性活動的情況，就必須建章立制、確保長效，形成科學完備且操作性強的制度體系，以制度來“管常管長”，正如習近平所指出的：“通過健全制度、完善機制，使'不忘初心、牢記使命'這個黨的建設(shè)的永恒課題、黨員干部的終身課題常抓常新?！币虼耍ⅰ安煌跣?、牢記使命”制度，必須立足現(xiàn)實，明確目標，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，既充分吸收和有效銜接已有相關(guān)制度成果，又積極創(chuàng)造新的活動方式和工作方法，從系統(tǒng)方法的整體性原則出發(fā)，協(xié)調(diào)、溝通內(nèi)部各個因素，使它們之間構(gòu)成為要素完備、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)流暢的系統(tǒng)化制度體系。

（責任編輯肖雪蓮）