粵港澳大灣區(qū)西岸城市的新區(qū)位優(yōu)勢(shì)及發(fā)展戰(zhàn)略研究

滕泰 張海冰

粵港澳大灣區(qū)包括香港、澳門(mén)和廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門(mén)、肇慶，是中國(guó)開(kāi)放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），粵港澳大灣區(qū)將建設(shè)成充滿活力的世界級(jí)城市群、具有全球影響力的國(guó)際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)和宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈，對(duì)廣東和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將起到非常重要的作用。《規(guī)劃綱要》發(fā)布以來(lái)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)取得了顯著成效。2020年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)11.5 萬(wàn)億元，比2017 年增加1.4 萬(wàn)億元；進(jìn)入世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)21家，比2017年增加4家。廣東有5.3萬(wàn)家國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，比2017年增加近2萬(wàn)家①。但與此同時(shí)，粵港澳大灣區(qū)東西兩岸城市之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡現(xiàn)象有加劇趨勢(shì)，且尚未得到足夠重視?；浉郯拇鬄硡^(qū)東西兩岸城市發(fā)展失衡的現(xiàn)象如果持續(xù)下去，必然影響其長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，影響其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中支撐與引領(lǐng)作用的提升。因此，亟須對(duì)粵港澳大灣區(qū)西岸城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，找出其深層次原因，并采取及時(shí)、有力的措施扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)象。

一、粵港澳大灣區(qū)東西兩岸城市發(fā)展失衡的現(xiàn)狀

作為改革開(kāi)放最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳和珠海猶如分跨珠江口東西的兩顆明珠。深圳面積1997.47平方千米，珠海面積1736.45平方千米，兩市不僅面積相差不多，1980 年的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值也大體相當(dāng)。40多年過(guò)去了，深圳已經(jīng)發(fā)展成為具有全球影響力的國(guó)際化大都市，2020 年GDP 達(dá)2.76 萬(wàn)億元，僅次于上海和北京；而2020 年珠海經(jīng)濟(jì)總量只有3482億元，僅為深圳的1/8，在廣東排名第6位，在粵港澳大灣區(qū)所包含的廣東的9 個(gè)城市中排名第4位。如果放在長(zhǎng)三角地區(qū)的江蘇，珠海也只能在其13個(gè)地級(jí)市中排名第11位；在全國(guó)城市排名中，珠海與山東菏澤、河南許昌、江蘇淮安經(jīng)濟(jì)總量相當(dāng)，在全國(guó)城市中排70多名。

同樣是移民城市，目前珠海的常住人口還不到深圳的1/6。2009—2019 年，珠海常住人口只增加了53.25 萬(wàn)人，而深圳僅2018 年、2019 年就分別凈增49.83 萬(wàn)人、41.22 萬(wàn)人。在2020 年《財(cái)富》世界500 強(qiáng)企業(yè)榜單上，廣東有14 家企業(yè)上榜，其中深圳有8 家，珠海僅格力電器一家。從上市公司數(shù)量來(lái)看，截至2020年年底，深圳在內(nèi)地、香港及國(guó)外上市的公司總數(shù)超過(guò)400 家，而珠海僅有38 家；深圳本地上市公司總市值達(dá)16.36 萬(wàn)億元，珠海則為6620億元。

如果進(jìn)一步比較珠江東西兩岸城市就會(huì)發(fā)現(xiàn)，珠海發(fā)展的遲緩實(shí)際上是珠江西岸整體滯后的縮影。筆者將粵港澳大灣區(qū)所包含的9+2城市群簡(jiǎn)單劃分為三個(gè)圈：珠江東岸城市包括香港、深圳、東莞、惠州，珠江西岸城市包括澳門(mén)、珠海、中山、江門(mén)，珠江北岸城市包括廣州、佛山、肇慶。2019 年，珠江東岸城市GDP達(dá)65812億元，珠江西岸城市為13491 億元；珠江東岸城市總?cè)丝跒?430 萬(wàn)人，珠江西岸城市只有1071萬(wàn)人；珠江東岸城市出口貨物總值占粵港澳大灣區(qū)出口貨物總值的80%，珠江西岸城市只占6.32%。

以深圳和香港為核心的粵港澳大灣區(qū)東岸增長(zhǎng)極，以廣州和佛山為核心的粵港澳大灣區(qū)北岸增長(zhǎng)極，都已成為拉動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的火車頭、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的聚集地、全球要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)，但粵港澳大灣區(qū)西岸的澳門(mén)、珠海、中山、江門(mén)等城市經(jīng)濟(jì)體量小，發(fā)展水平和發(fā)展觀念落后，在各項(xiàng)指標(biāo)上均無(wú)特別拔尖，合起來(lái)也沒(méi)有形成真正的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

從2020年廣東各地級(jí)市GDP來(lái)看，排在前5位的均為粵港澳大灣區(qū)東岸和北岸城市，粵港澳大灣區(qū)西岸的珠海、江門(mén)、中山在廣東分別排在第6、8、9位，在全國(guó)分別排在第72、82、84位，與河南許昌、江蘇宿遷、廣西柳州大體相當(dāng)。

由此可見(jiàn)，粵港澳大灣區(qū)雖然經(jīng)濟(jì)總量大、人口流入多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好，但在區(qū)域上卻存在明顯短板——西岸城市與東岸城市差距巨大，讓粵港澳大灣區(qū)成為兩條腿一長(zhǎng)一短的“跛腳”巨人?；浉郯拇鬄硡^(qū)東西兩岸城市發(fā)展失衡的現(xiàn)象如果不能得到及時(shí)扭轉(zhuǎn)，必將導(dǎo)致西岸城市長(zhǎng)期缺乏增長(zhǎng)動(dòng)力，東西兩岸城市差距繼續(xù)拉大，影響澳門(mén)產(chǎn)業(yè)適度多元化進(jìn)程，影響粵港澳大灣區(qū)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，影響粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放中支撐與引領(lǐng)作用的進(jìn)一步提升。

二、粵港澳大灣區(qū)西岸城市發(fā)展緩慢的原因分析

粵港澳大灣區(qū)西岸城市發(fā)展緩慢的原因主要包括以下3個(gè)方面。

1.地處交通末梢，因而成為產(chǎn)業(yè)末梢

改革開(kāi)放之初，粵港澳大灣區(qū)西岸城市在交通上處于末梢，由此造成在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接上也處于相對(duì)不利的末梢地位。當(dāng)來(lái)自香港、日本、東南亞的大量加工制造業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)、資金和項(xiàng)目在深圳、東莞、廣州、佛山落地時(shí)，珠海、中山和江門(mén)往往被作為備選甚至排除在名單之外。1979—2020 年，珠海累計(jì)設(shè)立外商投資企業(yè)2 萬(wàn)多家；實(shí)際利用外資累計(jì)330 億美元②；而截至2020 年上半年，外商在深圳直接投資的項(xiàng)目累計(jì)已超過(guò)9.4 萬(wàn)個(gè)，實(shí)際使用外資金額累計(jì)超過(guò)1170 億美元③。但交通上的劣勢(shì)已經(jīng)被改革開(kāi)放以來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展所彌補(bǔ)。

據(jù)了解，1988 年從內(nèi)地到珠海既無(wú)飛機(jī)直達(dá)，也無(wú)鐵路直通，須先到廣州再乘坐公共汽車，中間下來(lái)乘坐幾次擺渡船才能到達(dá)。不僅如此，即使在珠海轄區(qū)內(nèi)，先天的地理阻隔也加劇了交通不便。斗門(mén)、金灣等區(qū)與老城區(qū)（香洲區(qū)）被西江隔斷，來(lái)往非常不便，更不用提彼時(shí)橫琴還是一片荒島，不具備建造廠房和住宅的條件。20世紀(jì)90年代建成的珠海機(jī)場(chǎng)一度是全國(guó)唯一不通高速公路的機(jī)場(chǎng)，珠海港也曾經(jīng)是全國(guó)唯一不通鐵路的港口。

凡此種種，致使珠海等珠江西岸城市在過(guò)去40多年里不僅處于粵港澳大灣區(qū)的交通末梢，而且在產(chǎn)業(yè)承接上也處于粵港澳大灣區(qū)的傳播末端，成為粵港澳大灣區(qū)的“失樂(lè)園”。如圖1中箭頭所指的路線，過(guò)去40多年粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)傳播首先從香港到深圳，然后到東莞、廣州、佛山，最后才到珠江西岸的中山、珠海。

圖1 粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)傳播路線圖

2.將發(fā)展的資源過(guò)多地寄希望于澳門(mén)

在制定粵港澳大灣區(qū)西岸城市發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，未能將澳門(mén)的政治重要性和經(jīng)濟(jì)資源上的有限性進(jìn)行合理區(qū)分，過(guò)多地將澳門(mén)作為引入產(chǎn)業(yè)、資金和技術(shù)的來(lái)源地，而澳門(mén)實(shí)際上未能發(fā)揮預(yù)期的作用。澳門(mén)的發(fā)展關(guān)系到“一國(guó)兩制”的成功實(shí)踐，關(guān)系到祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的順利推進(jìn)，澳門(mén)還承擔(dān)著中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)的作用和多元文化交流的功能，在新時(shí)期對(duì)外開(kāi)放中具有特殊的重要意義。對(duì)粵港澳大灣區(qū)來(lái)說(shuō)，如何讓澳門(mén)更好地融入新發(fā)展格局；對(duì)于珠海而言，如何促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元化發(fā)展，都是重要的政治任務(wù)。

然而，一個(gè)城市在政治上的重要性，很容易簡(jiǎn)單地與其在經(jīng)濟(jì)上的作用被混為一談。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來(lái)看，2019 年澳門(mén)GDP 總量約為3800 億元人民幣，與珠海大體相當(dāng)，2020 年因新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)總量大幅低于珠海；從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，澳門(mén)高度依賴博彩業(yè)及相關(guān)的旅游業(yè)，博彩業(yè)在GDP 中占比達(dá)到50.9%，加上商貿(mào)、旅游等第三產(chǎn)業(yè)占95.7%，第二產(chǎn)業(yè)只有4.3%；從地理縱深來(lái)看，澳門(mén)地域狹小，陸地面積僅32.9 平方千米，是香港的1/3；從人口總量來(lái)看，澳門(mén)60多萬(wàn)人，只相當(dāng)于北京天通苑和回龍觀兩個(gè)社區(qū)的規(guī)模；從科技水平來(lái)看，2019 年澳門(mén)專利有效數(shù)量為789 件，而深圳為575251件。

因此，只有堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，將澳門(mén)政治上的重要性與經(jīng)濟(jì)資源上的有限性一分為二地看待，才能更加準(zhǔn)確地厘定澳門(mén)和粵港澳大灣區(qū)的關(guān)系。反之，不但會(huì)影響珠海的發(fā)展，也不利于澳門(mén)的產(chǎn)業(yè)多元化進(jìn)程，更會(huì)影響粵港澳大灣區(qū)西岸城市的平衡發(fā)展。

在對(duì)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理空間、市場(chǎng)規(guī)模、人口規(guī)模、科技水平等指標(biāo)客觀認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，我們應(yīng)對(duì)澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)作用做出更合理的預(yù)期，不可依賴和過(guò)度透支其經(jīng)濟(jì)資源?；浉郯拇鬄硡^(qū)西岸城市既不可能承接澳門(mén)的博彩產(chǎn)業(yè)，也很難從澳門(mén)承接高端制造業(yè)或高端服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至也不能獲得資金、技術(shù)、土地、市場(chǎng)等方面的協(xié)同效應(yīng)。如果對(duì)以上問(wèn)題沒(méi)有清醒的認(rèn)識(shí)，就會(huì)讓珠海等粵港澳大灣區(qū)西岸城市過(guò)多地把引入資源視野囿于澳門(mén)，反而忽略了來(lái)自香港、深圳、廣州、佛山乃至全國(guó)、全球的資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

3.差距日漸拉大導(dǎo)致發(fā)展意愿不足

近年來(lái)，在國(guó)家和廣東的大力支持下，珠海等粵港澳大灣區(qū)西岸城市制定了一系列發(fā)展規(guī)劃，也開(kāi)始凝心聚力、擰緊發(fā)條，重整行裝再出發(fā)，深入推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)，但就目前情況來(lái)看，在區(qū)位戰(zhàn)略上尚未找準(zhǔn)最優(yōu)解，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上還是面面俱到，在推動(dòng)改革開(kāi)放上還沒(méi)有展現(xiàn)出類似深圳“敢為天下先”的作為和魄力。如果把時(shí)光倒退到20 世紀(jì)80年代，那時(shí)候的珠海人一定不會(huì)相信它有一天會(huì)被深圳甩開(kāi)如此大的發(fā)展差距；即便時(shí)光倒退回20世紀(jì)90 年代，當(dāng)時(shí)的珠海也在大刀闊斧地推動(dòng)改革，企圖與深圳比肩起飛；1992 年，珠海還曾經(jīng)頂住各方面的質(zhì)疑，用價(jià)值百萬(wàn)的住房和汽車重獎(jiǎng)有貢獻(xiàn)的科技人員，在全國(guó)引起了巨大的轟動(dòng)效應(yīng)。然而目前，面對(duì)與深圳等城市越來(lái)越大的發(fā)展差距，珠海開(kāi)始出現(xiàn)追求“小而美”“小確幸”的聲音，認(rèn)為城市節(jié)奏慢、適合生活也不錯(cuò)，至少是宜居而健康的。2021年3月，廣東省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于支持珠海建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際化經(jīng)濟(jì)特區(qū)的意見(jiàn)》，隨后珠海市委、市政府提出，改革不停頓，開(kāi)放不止步，努力實(shí)現(xiàn)從“小而美”向“大而強(qiáng)”“大而優(yōu)”轉(zhuǎn)型跨越。

三、粵港澳大灣區(qū)西岸城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)

粵港澳大灣區(qū)西岸城市發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)包括區(qū)位和要素兩個(gè)方面。

1.新區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)

在傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展起步階段，區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要取決于是否臨近資金、技術(shù)、原材料、能源和勞動(dòng)力等要素供給地，是否擁有便捷的水路或陸路交通，是否能夠承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是否臨近國(guó)外或國(guó)內(nèi)市場(chǎng)等。改革開(kāi)放以來(lái)，正是上述區(qū)位優(yōu)勢(shì)支持了粵港澳大灣區(qū)東岸城市和北岸城市的發(fā)展，巨大的產(chǎn)業(yè)聚集和虹吸效應(yīng)使資金、人才等各種生產(chǎn)要素向深圳、廣州等核心城市聚集，而西岸城市卻發(fā)展緩慢。區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)并不是一成不變的，而是會(huì)隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、交通條件變化、要素價(jià)格變化動(dòng)態(tài)演變的。隨著1999 年京珠高速公路廣州至珠海段建成通車以及2012年廣珠鐵路、廣珠城際軌道全線投入運(yùn)營(yíng)，從內(nèi)地城市到珠海、中山都已經(jīng)非常方便。如今從廣州往來(lái)中山、珠海，高鐵半個(gè)小時(shí)可到達(dá)，城際大巴或自駕車一個(gè)小時(shí)可到達(dá)。

在與珠江東岸的聯(lián)系方面，除虎門(mén)大橋連接兩岸外，2018年港珠澳大橋開(kāi)通，原計(jì)劃2024年建成的深中大橋有望提前建成通車，深圳至珠海城際鐵路（深珠通道）也已經(jīng)開(kāi)始論證規(guī)劃；正在規(guī)劃中的中虎龍城際軌道將貫通中山、東莞、深圳（龍崗）三個(gè)城市；在水上通道方面，深圳機(jī)場(chǎng)碼頭—中山港、深圳機(jī)場(chǎng)碼頭—珠海九洲港等航線漸次開(kāi)通。廣東省交通規(guī)劃方面有關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，從規(guī)劃原則來(lái)看，珠江兩岸各城市均至少建成一條跨江通道，基本形成公路、鐵路、市郊軌道等多方式、全天候的跨江通道體系，實(shí)現(xiàn)兩岸城市一體化銜接，粵港澳大灣區(qū)主要城市之間形成1小時(shí)交通圈。

在市內(nèi)建設(shè)方面，珠江西岸城市也發(fā)生了翻天覆地的變化：珠海的橫琴荒島變成了新區(qū)，原來(lái)的灘涂變成了四通八達(dá)的開(kāi)發(fā)區(qū)和環(huán)境優(yōu)美的住宅小區(qū)，被河流和山脈分割的城市也由一座座大橋和隧道連成一體；中山的翠亨新區(qū)、岐江新城開(kāi)發(fā)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，歡樂(lè)海岸、富元國(guó)際金融中心、科技金融新城、灣西智谷、科技新城中軸線等都在布局和建設(shè)過(guò)程中；江門(mén)一批大橋、高快速路及江湛鐵路通車，接入了全國(guó)高速鐵路網(wǎng)，大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、銀湖灣濱海地區(qū)、江門(mén)人才島等相繼建成。

2.新要素比較優(yōu)勢(shì)

在傳統(tǒng)制造業(yè)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)地理位置中最重要的是是否臨近原材料、能源和勞動(dòng)力等要素供給地，是否靠近水路或鐵路能夠?qū)崿F(xiàn)低成本運(yùn)輸，是否靠近產(chǎn)品銷售市場(chǎng)。但要素比較優(yōu)勢(shì)并不是一成不變的，而是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程、要素流動(dòng)和價(jià)格變化動(dòng)態(tài)演變的。根據(jù)邁克爾·波特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論，生產(chǎn)要素可以分為初級(jí)要素和高級(jí)要素，珠海、中山、江門(mén)、澳門(mén)等城市在改革開(kāi)放的前40年中經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，主要是在資源、非技術(shù)工人、資金、地理位置等初級(jí)要素方面不具天然優(yōu)勢(shì)；然而，當(dāng)走過(guò)了特定發(fā)展階段后，上述初級(jí)要素的重要性不斷降低，而生活環(huán)境、人文環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、融資便利度、信息與交通便利、研究機(jī)構(gòu)、高等人才等高級(jí)要素的重要性日益提高，這就讓珠江西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)迎來(lái)了新的歷史性發(fā)展機(jī)遇。

從人口密度來(lái)看，中山的人口密度為1895 人/平方千米，珠海為1165人/平方千米，江門(mén)為487人/平方千米，而深圳為6484人/平方千米；從居住成本來(lái)看，珠海的商品房?jī)r(jià)格為2萬(wàn)—5萬(wàn)元/平方米，江門(mén)為11800元/平方米，中山南朗鎮(zhèn)為14000元/平方米，而對(duì)岸的深圳南山區(qū)房?jī)r(jià)動(dòng)輒10 萬(wàn)元/平方米甚至20萬(wàn)元/平方米；從醫(yī)療條件來(lái)看，珠海每千人擁有醫(yī)師數(shù)3.11 人，而深圳為3.01 人；從教育資源來(lái)看，2019 年深圳普通高校畢業(yè)生人數(shù)為2.59 萬(wàn)人，而珠海為3.8 萬(wàn)人；從消費(fèi)水平來(lái)看，深圳人均消費(fèi)支出中用于居住的支出為12609 元，珠海為9347 元，中山和江門(mén)分別只有5111 元和4384 元。優(yōu)美的自然環(huán)境，相對(duì)較低的人口密度，相對(duì)較低的居住成本，相對(duì)輕松的就業(yè)和生活壓力，以及良好的文化、教育、醫(yī)療條件，使得珠江西岸城市高級(jí)要素比較優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，并形成持續(xù)吸引要素和產(chǎn)業(yè)流入的巨大“勢(shì)能差”。

從發(fā)展空間來(lái)看，中山面積1783.67平方千米，與珠海面積相當(dāng)，而江門(mén)面積達(dá)9506.92平方千米，發(fā)展腹地廣闊，這與大開(kāi)發(fā)之初的上海浦西、浦東相似，彼時(shí)浦西老城區(qū)人口密集、街巷狹窄，工廠與居住混雜，騰挪余地很小，但人才、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)要素完備，輕工業(yè)、重工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)先國(guó)內(nèi)；而浦東卻腹地開(kāi)闊，一旦得到相關(guān)政策支持，就迅速發(fā)展成為高級(jí)生產(chǎn)要素和新產(chǎn)業(yè)聚集之地。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)很多地區(qū)都享受到了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的增長(zhǎng)紅利，無(wú)論是消除道路不通、海洋阻隔等物理方面的要素流動(dòng)障礙，還是消除政策、法律等制度障礙，都會(huì)因?yàn)椤皠?shì)能差”而帶來(lái)一波又一波的要素和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)紅利。對(duì)于珠江東岸和西岸而言，既無(wú)制度差異，也無(wú)文化差異，因而正在累積的交通便利條件就猶如打開(kāi)了人才、資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等流動(dòng)的“堤壩”，大壩兩邊原有的“勢(shì)能差”勢(shì)必導(dǎo)致巨大的要素流動(dòng)和增長(zhǎng)紅利。

從產(chǎn)業(yè)輻射來(lái)看，深圳、廣州的很多加工裝配環(huán)節(jié)持續(xù)向附近城市轉(zhuǎn)移，一些技術(shù)含量較高的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造環(huán)節(jié)也需要在擴(kuò)散過(guò)程中尋找更有效率的組合。從要素溢出來(lái)看，不僅人才要素已經(jīng)開(kāi)始向周邊溢出，技術(shù)、資金、企業(yè)家都需要沿著邊際生產(chǎn)力尋求更高的要素回報(bào)。隨著人才、要素和產(chǎn)業(yè)流動(dòng)帶來(lái)的“區(qū)域趨同”，可以想象，20年以后，珠江東岸和西岸就像今日上海的浦西和浦東，除產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的差異外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活水平上必將日益趨近。如何在上述“區(qū)域趨同”的過(guò)程中，利用好珠江西岸的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不僅是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)企業(yè)面臨的重大機(jī)遇，也是擺在全國(guó)投資者面前的重大投資機(jī)遇。

四、粵港澳大灣區(qū)西岸城市的歷史機(jī)遇和新發(fā)展戰(zhàn)略

以珠海為代表的珠江西岸城市，集各種區(qū)位優(yōu)勢(shì)、要素稟賦于一身，又正值新時(shí)代各種新業(yè)態(tài)風(fēng)云際會(huì)，正在獲得像當(dāng)初上海浦東那樣的巨大發(fā)展良機(jī)——雖然從增速上未必能上演浦東開(kāi)發(fā)從幾十億元到1.3 萬(wàn)億元的GDP 增長(zhǎng)百倍的故事，但是其未來(lái)幾年的經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)必不會(huì)小于浦東，如果再考慮到新時(shí)代探索高水平對(duì)外開(kāi)放的作用和對(duì)探索“一國(guó)兩制”實(shí)踐的政治意義，新區(qū)位優(yōu)勢(shì)、新增長(zhǎng)極和新要素動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)帶來(lái)珠江西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合影響可比當(dāng)初的浦東開(kāi)發(fā)。

1.北向扎根，東向借力，南向支持

新時(shí)代探索高水平對(duì)外開(kāi)放，試驗(yàn)田的地理空間要足夠大，實(shí)際影響的市場(chǎng)要足夠大，形成的產(chǎn)業(yè)集群要足夠大，政治影響和國(guó)際影響要足夠大。只有用珠江西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的騰飛來(lái)切實(shí)促進(jìn)并改善澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮、提高其國(guó)際影響力，才能彰顯“一國(guó)兩制”的制度優(yōu)勢(shì)。2021 年4 月召開(kāi)的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)了建設(shè)粵港澳大灣區(qū)對(duì)于豐富“一國(guó)兩制”、深化改革開(kāi)放的重大意義，專門(mén)提到做好加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)這篇大文章。

如果把新時(shí)代粵澳深度合作區(qū)對(duì)外開(kāi)放的設(shè)想和探索擴(kuò)大到珠江西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，把珠江西岸城市的新地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、新要素動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)和多年來(lái)與澳門(mén)探索粵澳深度合作的成果相結(jié)合，將有利于珠江西岸更好地承接來(lái)自珠江東岸增長(zhǎng)極、珠江北岸增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)輻射和要素溢出。一旦這些產(chǎn)業(yè)輻射和要素轉(zhuǎn)移在珠江西岸形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同的外部性或“乘數(shù)效應(yīng)”，必將產(chǎn)生新的技術(shù)成果、新的產(chǎn)業(yè)集群和市場(chǎng)聚集效應(yīng)，進(jìn)而對(duì)粵港澳大灣區(qū)的區(qū)域平衡和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展起到重要作用——不僅將促進(jìn)珠江西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以探索成為高水平對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田和新高地。

珠海和粵港澳大灣區(qū)西岸城市已形成了新的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，擁有了高級(jí)生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，又到了做出戰(zhàn)略選擇的歷史關(guān)頭?；浉郯拇鬄硡^(qū)西岸城市的資金、技術(shù)、人才等要素來(lái)源并不在南向，而是已有的深圳—香港、廣州—佛山兩個(gè)增長(zhǎng)極。如果依然將眼光囿于南向，就可能再次錯(cuò)過(guò)戰(zhàn)略調(diào)整的窗口期。從粵港澳大灣區(qū)西岸城市的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)來(lái)看，中山的翠亨新區(qū)和珠海的唐家灣，既擁有直通深圳的交通便利，又有人才和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，都是對(duì)接深圳—香港增長(zhǎng)極或廣州—佛山增長(zhǎng)極的重點(diǎn)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，應(yīng)該給予重點(diǎn)支持?；浉郯拇鬄硡^(qū)西岸城市只有北向扎根和東向借力，才能更好地南向支持澳門(mén)的經(jīng)濟(jì)適度多元化，為“一國(guó)兩制”實(shí)踐探索做出更大貢獻(xiàn)。

2.產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，打造粵港澳大灣區(qū)西岸特色軟產(chǎn)業(yè)群

粵港澳大灣區(qū)西岸城市不僅在制造業(yè)供應(yīng)鏈的完備程度上不及東岸的深圳、東莞或北岸的廣州、佛山，在集成電路、新材料、新能源等新產(chǎn)業(yè)集群方面，與上海、北京、合肥、南京、成都等地相比也已經(jīng)失去先機(jī)。因此，該地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上既不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)邯鄲學(xué)步，模仿廣州、佛山、深圳、東莞的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也不應(yīng)當(dāng)再拷貝其他城市規(guī)劃中通用的產(chǎn)業(yè)模板。相反，不但要刻意避免與粵港澳大灣區(qū)東岸、北岸城市形成競(jìng)爭(zhēng)，而且還應(yīng)該主動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展，支持粵港澳大灣區(qū)東岸、北岸的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并與其形成互補(bǔ)關(guān)系，共同構(gòu)成粵港澳大灣區(qū)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)群。按照這樣的原則選擇的產(chǎn)業(yè)，仍然可以找到若干千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，并助力粵港澳大灣區(qū)形成數(shù)萬(wàn)億級(jí)消費(fèi)中心和全球要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。例如，以通用航空產(chǎn)業(yè)、智能駕駛、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船等為代表的新產(chǎn)業(yè)，可以為粵港澳大灣區(qū)東岸、北岸的新產(chǎn)業(yè)提供廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，孕育著萬(wàn)億的市場(chǎng)機(jī)會(huì)；以智能制造、軟件開(kāi)發(fā)為特色的軟產(chǎn)業(yè)集群不但與粵港澳大灣區(qū)東岸、北岸的高端制造業(yè)形成互補(bǔ)，也有數(shù)千億產(chǎn)值的規(guī)模；以生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等為代表的軟產(chǎn)業(yè)，不但有廣闊的市場(chǎng)前景，還可以彌補(bǔ)粵港澳大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)短板，更好地支持粵港澳大灣區(qū)東岸、北岸增長(zhǎng)極的發(fā)展；以珠海情侶路、長(zhǎng)隆國(guó)際海洋度假區(qū)、百島旅游資源為特色的旅游和會(huì)展產(chǎn)業(yè)，不但不會(huì)與粵港澳大灣區(qū)其他城市形成競(jìng)爭(zhēng)，而且與澳門(mén)等地互補(bǔ)，有利于粵港澳大灣區(qū)打造萬(wàn)億級(jí)的消費(fèi)中心，助力粵港澳大灣區(qū)形成全球要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。

3.依托新區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)和新要素比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)珠江西岸開(kāi)發(fā)的新起點(diǎn)

在上海浦東開(kāi)發(fā)的過(guò)程中，陸家嘴地區(qū)作為標(biāo)志性的地域和開(kāi)發(fā)起點(diǎn)，起到了非常重要的作用。如果把珠江西岸比作20 世紀(jì)90 年代的浦東新區(qū)，那么真正可以比作陸家嘴的，其實(shí)是位于珠海和中山之間、深珠城際鐵路的起點(diǎn)——唐家灣。

從區(qū)位優(yōu)勢(shì)分析，唐家灣往北可直通百千米外的廣州，京珠高速、廣珠城際軌道貫穿而過(guò)；深珠通道建成后，將與深圳實(shí)現(xiàn)半小時(shí)交通；目前從唐家灣繞道虎門(mén)大橋驅(qū)車前往深圳還需要兩個(gè)小時(shí)，但2024年深中大橋建成通車后，一小時(shí)可達(dá)深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)；正在規(guī)劃的深珠城際鐵路開(kāi)通后，從唐家灣可一站通往深圳南山區(qū)；從唐家灣向南沿情侶路是澳門(mén)及拱北口岸，可經(jīng)港珠澳大橋前往香港。由此可見(jiàn)，唯有唐家灣，才是地理區(qū)位上向東、向北、向南發(fā)展的中心，其對(duì)珠海、中山、江門(mén)的輻射作用也最大。

在產(chǎn)業(yè)方面，作為珠海高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的主體部分，唐家灣很早就被確定為科技創(chuàng)新海岸，是國(guó)家和廣東重點(diǎn)支持的軟件及集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，坐落著國(guó)家級(jí)軟件園、國(guó)家火炬計(jì)劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)基地、金山軟件園、南方軟件園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，已經(jīng)吸引了金山辦公、魅族、YY等企業(yè)，具備良好的軟產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基礎(chǔ)。在高素質(zhì)人才方面，唐家灣周圍現(xiàn)已有中山大學(xué)、北京師范大學(xué)珠海校區(qū)、北京理工大學(xué)珠海學(xué)院、北京師范大學(xué)—香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院等多所知名高等院校，成為珠江西岸人才資源最集中的地區(qū)。

除區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)外，唐家灣還是自然環(huán)境優(yōu)美、人文底蘊(yùn)深厚，宜居、宜游的風(fēng)水寶地。北倚青蔥翠綠的鳳凰山麓，面向浩瀚的南海，山色水影交融，風(fēng)景迷人。作為中國(guó)近代史上很早就對(duì)外開(kāi)放的古鎮(zhèn)，這里走出了開(kāi)平礦務(wù)局和輪船招商局創(chuàng)辦人唐廷樞等近代名人，在當(dāng)時(shí)的海外，唐家灣的知名度甚至不低于廣州。當(dāng)然，唐家灣的大排檔等美食也非常有名，就像珠海人常說(shuō)的“吃在唐家灣”。

因此，說(shuō)唐家灣是天下難得的宜居、宜游、宜學(xué)、宜業(yè)之地，并非虛言。按照廣東省委、省政府“強(qiáng)化珠江口西岸都市圈與廣州都市圈、深圳都市圈協(xié)同發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)深珠合作示范區(qū)，推動(dòng)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)發(fā)展”的指導(dǎo)思想，唐家灣無(wú)論從區(qū)位優(yōu)勢(shì)上，還是從自然環(huán)境、生活環(huán)境、人才、文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)上，都是未來(lái)珠江西岸大發(fā)展的龍頭。開(kāi)發(fā)好唐家灣，就像20世紀(jì)90年代開(kāi)發(fā)陸家嘴，對(duì)整個(gè)珠江西岸發(fā)展將有至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。

此外，可比照浦東開(kāi)發(fā)，設(shè)立大灣區(qū)西岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，并考慮實(shí)施以下先行先試的改革政策。第一，由人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家移民管理局支持，將珠江西岸新區(qū)打造成吸引全球人才的改革試驗(yàn)區(qū)，對(duì)全球范圍內(nèi)符合標(biāo)準(zhǔn)的高端人才給綠卡、給補(bǔ)貼，移民珠江西岸新區(qū)5年以上，可在全國(guó)各地落戶。第二，由教育部支持，將珠江西岸新區(qū)打造成12年義務(wù)教育改革試驗(yàn)區(qū)，探索由9年義務(wù)教育向12年義務(wù)教育轉(zhuǎn)變的措施和辦法。第三，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部支持，通過(guò)減免稅收、提供基礎(chǔ)設(shè)施等方式，推動(dòng)全球大數(shù)據(jù)、云計(jì)算公司在珠江西岸新區(qū)落戶，將珠江西岸新區(qū)打造成大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)。第四，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部支持，在珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)上，打造“兩化融合”試驗(yàn)區(qū)。第五，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部支持，在珠江西岸新區(qū)建設(shè)“專精特新”科技中小企業(yè)發(fā)展聚集區(qū)。第六，由國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、人力資源和社會(huì)保障部及民政部支持，在珠江西岸新區(qū)建設(shè)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，尤其以退休教育工作者、退休科技工作者的康養(yǎng)為突破口，對(duì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)提供特殊政策。第七，由中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、財(cái)政部支持，在珠江西岸新區(qū)建設(shè)“天使、種子、私募、公募、并購(gòu)”投資體系，支持新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū)。第八，由中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家外匯管理局支持，在珠江西岸新區(qū)嘗試“資本項(xiàng)目可兌換”試驗(yàn)項(xiàng)目和跨境理財(cái)、資產(chǎn)管理“沙盒試驗(yàn)區(qū)”。第九，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、文化和旅游部、國(guó)家廣播電視總局支持，在珠江西岸新區(qū)嘗試允許外資投資“廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)（含引進(jìn)業(yè)務(wù)）”“電影制作、發(fā)行、院線以及電影引進(jìn)”“文藝表演團(tuán)體”等業(yè)務(wù)，打造文化娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)。

注釋

①葉志衛(wèi)，羅實(shí)宜：灣區(qū)揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)——粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量超11萬(wàn)億元，《深圳特區(qū)報(bào)》2021年4月22日。②珠海：前10月實(shí)際吸收外資逾20億美元，總量排名全省第三，《珠海特區(qū)報(bào)》2020 年11 月24 日。③張程：深圳累計(jì)設(shè)立外商投資項(xiàng)目超9 萬(wàn)個(gè)，實(shí)際使用外資近1200 億美元，《深圳特區(qū)報(bào)》2020年9月17日。