歷史聯(lián)系與新發(fā)展格局下的川藏滇青交界區(qū)域合作

李 青

一、引言

文章所研究的川藏滇青交界區(qū)域包括四川甘孜州、西藏昌都市和林芝市、云南迪慶州和怒江州、青海玉樹州6州市，其擴展區(qū)包括四川阿壩州、云南麗江市、青海果洛州。在以往的相關研究中，川藏滇青交界區(qū)域的范圍因研究主題不同而有所差異。除上述6州市外，還涉及四川涼山州、云南麗江市、青海果洛州，但基本不涉及云南怒江州?？紤]到歷史上，特別是明清以后，川藏滇青交界區(qū)域的主要聯(lián)系方向是滇藏、川藏，且重心是出入西藏的貿(mào)易和宗教活動，因此選取地域與西藏相接的川滇青4州市。

由于川藏滇青交界區(qū)域地理和社會文化特征，民國時期，任乃強等學者對川藏交界區(qū)域即康藏地區(qū)進行了較為深入地研究；20 世紀90 年代至21 世紀初，歷史學、民族學等領域對此區(qū)域有了新的關注和研究，側重川藏、滇藏、甘青藏區(qū)域的交通、商貿(mào)、民族遷徙與文化交往等方面，但在區(qū)域合作和田野跟蹤調(diào)查等方面缺乏系統(tǒng)研究，研究成果不多。在實踐層面，經(jīng)地方政府發(fā)起，2015年昌都、甘孜、阿壩、迪慶、玉樹、果洛6州市建立了四省區(qū)交界地區(qū)州市長聯(lián)席會議制度，在2019 年召開的第五次聯(lián)席會議上，川藏滇青交界區(qū)地域范圍由四省區(qū)六州市擴大為五省區(qū)八州市，新增甘肅甘南州、黃南州。近年來，聯(lián)席會議所倡議的重點合作領域從基礎設施建設、旅游業(yè)發(fā)展擴展到基礎設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、鄉(xiāng)村振興等方面。

2021 年6 月25 日，川藏鐵路林芝至拉薩段通車，“復興號”列車分別自拉薩、日喀則開往林芝，形成了約700 千米的東西向鐵路動脈，連同沿線高速公路、高等級公路、國道，構建起西藏最現(xiàn)代化、最便利的內(nèi)連外通大動脈。這組大動脈與西藏的空間發(fā)展格局相一致，在增強重點開發(fā)區(qū)域支撐力量的同時，也顯著提升了東向出入西藏的物流效率和整體資源流動效率，改善區(qū)域合作與輻射條件，促進西藏與長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等發(fā)達地區(qū)的聯(lián)系，密切交界區(qū)域的內(nèi)部聯(lián)系，進而優(yōu)化了西藏的空間格局。因此，對川藏滇青交界區(qū)文化的多元性、統(tǒng)一性，經(jīng)濟的相似性、關聯(lián)性，地理的差異性、一致性等進行分析研究，有利于促進形成更有能量和特色的經(jīng)濟區(qū)，促進邊疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，改善西南地區(qū)的經(jīng)濟布局，推動西南區(qū)域更深融入國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，形成具有時代特色的后發(fā)民族地區(qū)發(fā)展合作模式。

二、川藏滇青交界區(qū)域的地理基礎

川藏滇青交界區(qū)域是長江、瀾滄江、怒江等幾條河流流經(jīng)的高山峽谷地區(qū)，是青藏高原與云貴高原、川西高原的連接處，是古代黃河流域與長江流域乃至東南亞地區(qū)遷徙流動的走廊，是漢族與羌、藏、彝、納西等少數(shù)民族融合、分化和停留的區(qū)域，還是青藏高原與內(nèi)地商貿(mào)往來的樞紐和通道，以茶馬古道、羌藏彝走廊、唐蕃古道等著稱，具有地理、文化、經(jīng)濟聯(lián)系上的多元化與一致性。歷史上，川藏滇青交界區(qū)域也是西藏文明東向發(fā)展的集合點，承載著與周邊經(jīng)濟文化交往的承轉起合，參與并見證著突破地理限制尋求資源來源的努力。由于川藏滇青交界區(qū)域內(nèi)各地區(qū)皆處于其所在省區(qū)的邊緣，遠離商業(yè)中心和文化中心，因而發(fā)展出內(nèi)部相互服務和輻射周邊的集散、通道型經(jīng)濟，這一區(qū)域的最大市場是西藏。

從地理上看，西藏東部方向有兩條天然便利的內(nèi)向聯(lián)系通道：一條從東北方向過唐古拉山進入青海并延伸至中原及蒙古地區(qū)；另一條從藏東沿岷江、大渡河、雅礱江、金沙江、瀾滄江、怒江進入四川、云南并延伸至中原地區(qū)，這條通道所涉及的區(qū)域即川藏滇青交界地區(qū)。西藏文明之所以得以向東發(fā)展并與生產(chǎn)力水平較高的中原文明產(chǎn)生大規(guī)模交會，在很大程度上依賴于這些通道。

三、川藏滇青交界區(qū)域交通聯(lián)系的歷史考察

有學者認為，不晚于新石器時代，西藏與印度、川西高原、滇西北地區(qū)就有廣泛的經(jīng)濟、文化交流，存在著若干民間小道。吐蕃王朝建立后，逐漸形成了唐蕃古道、吐蕃通南詔道、吐蕃通四川道、吐蕃通西北道以及吐蕃通中亞、南亞的道路，奠定了西藏對外交通網(wǎng)絡的基礎。自元代以來，西藏與內(nèi)地的交通被納入中央政府管理系統(tǒng)，延續(xù)和鞏固了對外交通網(wǎng)絡。自唐宋至民國，茶馬古道又經(jīng)歷了數(shù)世紀的交往融合，區(qū)域內(nèi)往來通道雖然艱險卻也更加成熟。民國時期，西藏至周邊地區(qū)已有南北兩條主要川藏道、兩條主要新藏道及青藏道、滇藏道等主通道，還有邊境經(jīng)察隅至緬甸的邊民通道，以及腹地經(jīng)江孜、亞東至印度、不丹的通道、日喀則邊境地區(qū)至尼泊爾的多條通道。這些通道不僅是內(nèi)地與西藏聯(lián)系的最主要通道，也是加強中央政府與西藏政府政治關系、經(jīng)濟往來的重要紐帶，四川松潘、打箭爐、瀘定，云南德欽、中甸、阿墩子，青海西寧、丹噶爾等驛道節(jié)點，都已成為貿(mào)易繁盛的商業(yè)中心。經(jīng)由這些通道，四川的邊茶、哈達、靴鞋、棉布、煙葉、綢緞，云南的茶葉、布匹、銅器、糖等均進入西藏，西藏的鹿茸、麝香、黃白金、羊皮、藏紅花、藏香、毛織品、貝母、蟲草等輸往內(nèi)地，川茶進入西藏后還輸出到不丹、尼泊爾、克什米爾等地。

川藏滇青交界區(qū)域最著名的通道是茶馬古道。茶馬古道是指唐宋至民國時期漢、藏之間進行茶馬等商品交換的通道，其主道有川藏道和滇藏道兩組。川藏道起自雅安產(chǎn)茶區(qū)，南線自康定經(jīng)雅江、理塘、巴塘，由芒康進藏，經(jīng)左貢至昌都，再到山南、拉薩、日喀則等衛(wèi)藏地區(qū)；北線自康定經(jīng)道孚、爐霍、甘孜、德格，由江達進藏至昌都，再到衛(wèi)藏地區(qū)。滇藏道起自云南西部洱海附近的產(chǎn)茶區(qū)，經(jīng)麗江、中甸、德欽，自芒康進入西藏，經(jīng)察雅至昌都，再到衛(wèi)藏地區(qū)。川藏南北線分別為今G318線和G317線的前身，滇藏道即今滇藏公路的前身。總之，這幾條主道皆由產(chǎn)茶區(qū)至西藏主要消費區(qū)，沿線形成和串起若干重要城鎮(zhèn)?？紤]到這一區(qū)域的地形和商品及人員往來規(guī)模，茶馬古道既是特定交流活動的指稱，也是往來通道的代稱。

修建鐵路的設想是隨著英國在南亞勢力的擴張而產(chǎn)生的。19世紀末，英國人發(fā)動第一次侵藏戰(zhàn)爭后，就設想修建從印度經(jīng)錫金進入西藏再到四川的鐵路。1899年，孫中山首次提出修建自南京至漢口、重慶、成都，再向西經(jīng)雅安、康定、理塘、巴塘到西藏的鐵路，駐藏大臣和地方官員有泰、張蔭棠、趙爾豐等在20 世紀初也提出了修建川藏鐵路的設想。民國時期，孫中山在《實業(yè)計劃》中提出要在全國建設中央、東北、西北、東南、西南、高原六大鐵路系統(tǒng)，并在高原鐵路系統(tǒng)中規(guī)劃了川藏鐵路的拉薩—成都線、成都—門公線，青藏鐵路的拉薩—蘭州線、蘭州若羌線，滇藏鐵路的拉薩—大理—車里線。

新中國成立后，川藏滇青交界區(qū)域的現(xiàn)代化交通建設逐漸展開。1950—1954 年，建成了川藏、青藏公路，1974年云南下關至西藏芒康的滇藏公路建成通車。目前，已完成國道川藏北線（G317 線）、川藏南線（G318線）的升級改造和向西延伸，昆明至拉薩段全線貫通并形成滇藏南北兩線，川藏、滇藏之間國省道交通網(wǎng)絡基本形成。根據(jù)《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030 年）》，還將建設G4218 和G4217 兩條川藏高速公路，其中，成都至西藏芒康段計劃于2023年前建成通車。在西藏境內(nèi)，川藏高速公路林芝至拉薩段已經(jīng)建成，拉薩至日喀則段正在建設，日喀則至阿里段即將建設并將最終到達新疆葉城?！笆奈濉睍r期，將開展日喀則至亞東、日喀則至吉隆口岸高等級公路及日喀則至吉隆口岸鐵路的前期工作，進行吉隆口岸至尼泊爾加德滿都鐵路的論證，西藏連接長江經(jīng)濟帶、成渝雙城經(jīng)濟區(qū)等周邊主要經(jīng)濟區(qū)和環(huán)喜馬拉雅區(qū)域的交通將更加便利。

四、川藏滇青交界區(qū)域商貿(mào)文化歷史聯(lián)系

歷史上，由于自然條件和生產(chǎn)能力的制約，川藏滇青交界區(qū)域的生產(chǎn)生活必須依靠外部市場。川藏滇青交界區(qū)域的商業(yè)往來涉及日常生產(chǎn)生活等諸多方面，商品大多來自成都平原，以東西向聯(lián)系為多。在這一區(qū)域存在或經(jīng)過著諸多經(jīng)濟文化線路，包括茶馬古道、南方絲綢之路、康藏高原絲茶古道等。茶馬古道實際上代表了以川藏滇交界區(qū)域為中心，與周邊、內(nèi)地乃至南亞、東南亞進行廣泛的文化交流和商業(yè)往來，南方絲綢之路、康藏高原絲茶古道等的走向與茶馬古道基本一致。絲茶古道到民國時期已有康定、巴塘、西寧、玉樹、昌都、拉薩6 個較大規(guī)模的商業(yè)中心，形成了四川、云南、陜甘、新疆、南亞等多條出入藏道路。

以滇藏川交界區(qū)域為例，南詔、大理國時期是滇藏經(jīng)濟往來的初期，那時已形成了拉薩經(jīng)工布、芒康等地與滇西北聯(lián)系的道路。自明代以后，由于麗江木氏將其統(tǒng)治范圍擴大到滇西北、藏東南和川西的廣大藏區(qū)，在滇藏川交界區(qū)域不僅形成了一個相互融合的經(jīng)濟區(qū)域，也建立了藏傳佛教傳播交流的文化關系，成為經(jīng)濟文化一體性較高的區(qū)域。清代中后期，納西族地區(qū)出現(xiàn)大量專赴藏區(qū)經(jīng)商的“藏客”。明清時期也有不少西藏、青海等藏區(qū)的“古宗馱隊”南下到滇西北地區(qū)。清末，川滇邊務大臣趙爾豐實行新政，扶植地方商業(yè)，拓展川滇藏之間的商貿(mào)往來，吸引了大批滇籍商人前往康區(qū)經(jīng)營。從清代到1950 年，許多麗江納西族、中甸藏族及鶴慶、劍川的白族商人在藏地經(jīng)商，同時，清代中后期至民國時期，隨著滇藏川少數(shù)民族地區(qū)的改土歸流和大量漢族移民的流入，這一區(qū)域受到漢文化的影響深刻。這些活動不僅促進了區(qū)域內(nèi)的互通，滿足了基本生產(chǎn)生活需要，也促進了各民族文化的融合。

1910年，滇越鐵路的通車雖然使云南被動地納入英法在亞洲的殖民體系，但也促進了云南和周邊藏川青等地的商貿(mào)往來，區(qū)域內(nèi)地方特產(chǎn)、生產(chǎn)資料和日用消費品的交換十分活躍。而且，通過西藏亞東和云南騰沖、蒙自、昆明、思茅等地與印度、緬甸、越南等國的貿(mào)易活動，還逐漸形成了滇川藏緬印“大三角國際貿(mào)易圈”，對區(qū)域內(nèi)社會生活產(chǎn)生了較大影響。

五、川藏滇青交界區(qū)域的特征

理解川藏滇青交界區(qū)域的發(fā)展與合作，首先要客觀認識其內(nèi)部影響因素，發(fā)現(xiàn)其吸引力、張力和潛在競爭力。根據(jù)第六次和第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，我國西部地區(qū)的總人口數(shù)量在增加，但表現(xiàn)出明顯的人口向中心城市集中的現(xiàn)象。除西藏外，川藏滇青四省區(qū)內(nèi)大部分州市的人口在減少（見表2），而川藏滇青交界地區(qū)絕大部分州市的人口卻在增加（見表1）。川藏滇青交界區(qū)域內(nèi)常住人口數(shù)由2010 年第六次人口普查時的325.74 萬人增加到2020 年第七次人口普查時的347.27 萬人，增長了6.61%，大體相當于西藏的總人口，雖低于全國和所在省區(qū)人口增加幅度，但普遍高于各自省區(qū)內(nèi)其他州市人口的增長（見表2）。這表明該區(qū)域具有持續(xù)且擴張性的市場需求、就業(yè)需求，宜居性也在提升，人口出生率及對外來人口的吸引力較高。

表1 川藏滇青交界區(qū)第六次人口普查、第七次人口普查常住人口變化

表2 全國及川藏滇青四省區(qū)第六次人口普查、第七次人口普查常住人口變化

此外，川藏滇青交界區(qū)域并存著人口增加和承載力緊約束的雙重雙向現(xiàn)象，承載力的不足仍阻止不了人口的流入和增加。相關研究表明，川藏滇區(qū)域資源環(huán)境基礎低于全國均值，水、土資源的有效結合欠佳，水資源的單位國土面積賦存狀態(tài)高出全國平均值的65%，而耕地資源單位國土面積賦存狀態(tài)則低于全國平均值的47%，耕地、能礦資源基礎低于全國平均水平，森林資源和水資源則高出全國平均水平，即水和森林是突出優(yōu)勢，耕地和建設用地是突出制約。由于自然條件相對穩(wěn)定，故可認為這是長期性的特征和影響因素，必須十分謹慎地設計和探索產(chǎn)業(yè)結構及發(fā)展模式。

再者，川藏滇青交界區(qū)域又是單項優(yōu)勢特別突出的地區(qū)。這里有以大香格里拉生態(tài)旅游圈為集合和代表的耀眼奪目的多元自然景觀和文化景觀，是怒江、瀾滄江、金沙江、雅礱江、大渡河，岷江等大川的流經(jīng)之地，有貢嘎、南迦巴瓦、稻城三神山，梅里、年保玉則等名山，有“三江并流”世界自然遺產(chǎn)、中國最美大峽谷等極具價值的自然景觀，有豐富的民俗、神話、歌舞、服飾、建筑、飲食等傳統(tǒng)文化，有茶馬古道、多元宗教、民族走廊等歷史遺產(chǎn)，也有鮮明的氣候地帶性差異，具有發(fā)展旅游業(yè)、“旅游+”的突出優(yōu)勢，并可輻射和連接長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、孟中印緬經(jīng)濟走廊和環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶的旅游資源和旅游市場，有形成跨國、跨省區(qū)旅游合作的基礎條件。

同時，川藏滇青交界區(qū)域還是集少邊窮于一體的后發(fā)展地區(qū)。新中國成立以來，經(jīng)過七十余年的建設探索，川藏滇青交界區(qū)域的基礎設施建設、經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成就，但仍改變不了遠離中心城市和中心市場、處于經(jīng)濟邊緣區(qū)的現(xiàn)實，川藏滇青交界區(qū)域各州市均在全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)范圍內(nèi)。2019年，川藏滇青交界區(qū)域內(nèi)地區(qū)生產(chǎn)總值約為1300 億元，財政收入約為100 億元，旅游人次為7200余萬人次，其中絕大部分為甘孜州和迪慶州大香格里拉區(qū)域的旅游活動。區(qū)域內(nèi)居民人均可支配收入均大幅低于全國平均，甚至不到全國同指標值的中位數(shù)；城鎮(zhèn)化率約為35%，比同期全國平均水平低約25個百分點；產(chǎn)業(yè)結構中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占有較大份額，第二產(chǎn)業(yè)十分薄弱，表現(xiàn)出較為明顯的傳統(tǒng)型特征。當2019年全國人均GDP達到1萬美元時，川藏滇青交界區(qū)域的人均生產(chǎn)總值大約僅相當于全國平均水平的60%左右。除林芝市外，其他各地市均低于全國平均值（見表3）。提升川藏滇青交界區(qū)域的發(fā)展水平，是促進四省區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的必要所在，亦是進一步鞏固脫貧攻堅成果、治邊穩(wěn)藏和探索特色發(fā)展道路的必須所在。

表3 川藏滇青交界區(qū)域若干發(fā)展指標比較

六、川藏滇青交界區(qū)域的合作

20 世紀80 年代以后，川藏滇青交界區(qū)域民間商貿(mào)交流活動回暖，地方一級自發(fā)、半自發(fā)的合作交流也逐點展開。如1997 年之后，迪慶州、昌都地區(qū)、甘孜州、阿壩州、玉樹州合作舉辦藝術節(jié)，整合了文化藝術交流、商品展銷、招商等功能。2015 年以后，川藏滇青甘交界區(qū)域先后舉辦了6 次州市長聯(lián)席會議制度，在基礎設施建設、旅游合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、社會建設等方面進行探討與合作。

從川藏滇青交界地區(qū)各州市的發(fā)展規(guī)劃看，“十二五”時期所關注的重點在旅游合作方面，“十三五”時期明顯拓寬了思路，大都提出了以自身為中心的區(qū)域合作設想。如昌都地區(qū)提出加快推動南北區(qū)域交流合作，以玉樹、迪慶為北向、南向支點，強化與青海、云南發(fā)展戰(zhàn)略的對接，以大香格里拉旅游經(jīng)濟圈建設為重點，完善以昌都為中心的全方位區(qū)域合作格局；甘孜州提出以甘孜為中心建設三條通往西藏的通道和一條通往云南的通道，與藏滇青甘等周邊藏區(qū)共同建設川滇甘青藏國際旅游目的地；迪慶州提出建設滇藏經(jīng)濟走廊；怒江州提出，加強與西藏、麗江、迪慶、保山、大理等地區(qū)在交通基礎設施、水電開發(fā)、旅游開發(fā)等領域的合作，建設“六庫—林芝—西藏”旅游經(jīng)濟帶合作，全面加強與西藏在旅游、維穩(wěn)、交通、物流、能源等領域的合作，推動建設川甘青接合部藏區(qū)綜合發(fā)展試驗區(qū)，等等。但總體上，關于川藏滇青交界區(qū)域的合作，目前還缺乏系統(tǒng)性研究、實踐和頂層設計。

隨著信息技術的進步和快速應用，特別是電子商務的廣泛應用，川藏滇青交界地區(qū)的發(fā)展同全國其他地區(qū)一樣面臨著新的挑戰(zhàn)。一是由于外部市場低成本、高效率打開，將會減少區(qū)域內(nèi)的相互需求，區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和供給需求將大幅減少，但具有比較優(yōu)勢的清潔能源、生物資源加工業(yè)，其需求將會提升；二是由于區(qū)域內(nèi)外商品、人員、信息交流的增加，將會促進運輸業(yè)、物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展，交通、通信基礎設施建設和數(shù)字化發(fā)展將變得愈加重要；三是不可移動、不可復制的本地化資源和產(chǎn)業(yè)作用將會凸顯，集中表現(xiàn)在旅游業(yè)特別是度假、旅居類旅游活動可能會持續(xù)增加，康體養(yǎng)生業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)以及融合性產(chǎn)業(yè)將借助信息技術和新的消費需求而獲得顯著發(fā)展，從而成為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的主要支撐。

考慮到川藏滇青交界區(qū)域自身承載力的嚴重制約，應特別重視加強綠色先進適用技術和信息技術在各領域的應用，加快建立資源集約、高效利用的建設模式、發(fā)展模式，盡快彌補交通設施和信息基礎設施短板，合力增強旅游業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)的競爭力，建立區(qū)域發(fā)展合作機制，推動形成西部地區(qū)和邊疆民族地區(qū)具有內(nèi)聚力、競爭力的開放型經(jīng)濟區(qū)。為此，需在以下5個重點方面進行探索實踐。

1.建立省區(qū)政府主導、各社會主體參與的合作機制

無論是歷史上還是現(xiàn)實中，川藏滇青交界區(qū)域都是具有特殊地理特征、高度文化價值和特別經(jīng)濟優(yōu)勢的區(qū)域，對于促進邊疆地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和后發(fā)展地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，以及穩(wěn)邊固邊、興邊富民都有重要意義。因此，應加強對川藏滇青交界區(qū)域發(fā)展和合作的系統(tǒng)深入研究，將州市政府主導的合作機制上升為省區(qū)級政府主導，建立包括政府、企業(yè)、科研和教育機構、社會組織、個人廣泛參與的合作網(wǎng)絡，構建從研究規(guī)劃到落地實施、跟蹤評估的全鏈條，加強四省區(qū)之間發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的銜接，提升川藏滇青交界區(qū)域在西部大開發(fā)戰(zhàn)略格局中的地位。

2.構建現(xiàn)代化、高效率、廣聯(lián)通的基礎設施體系

目前，川藏滇青交界區(qū)域的交通條件是突出的短板制約，表現(xiàn)為地形地質(zhì)條件的嚴重制約，高建設成本的制約，低路網(wǎng)密度和道路等級的制約，現(xiàn)代化、立體化、智能化交通體系尚未充分形成。解除這些制約，必須依靠國家交通規(guī)劃、巨量投資和先進建設技術的應用，增強特殊地理條件下交通基礎設施的耐久性和有效性，推進交通基礎設施網(wǎng)與運輸服務網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)的融合發(fā)展，統(tǒng)籌布局交通與現(xiàn)代物流設施，加快提高區(qū)域可進入、可聯(lián)通和可知性。為此，應積極推動《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013—2030年）》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》在區(qū)域建設項目的實施，盡快建成普通國道網(wǎng)和國家高速公路網(wǎng)，重點加強區(qū)域內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)州市政府所在地之間、州市政府所在地與縣城和重點鎮(zhèn)的聯(lián)系。突出川藏滇青交界區(qū)域跨省區(qū)旅游通道建設，通往腹地成都、重慶、拉薩、昆明、西寧的快速交通通道及機場建設，以及連接緬甸的跨境通道建設，及時建成G6013 西寧—麗江高速公路，推動G214 西寧—瀾滄線、四川康定—新都橋段、新都橋—理塘段及進藏道路如期建成，打造現(xiàn)代化公路干線骨架。同時，研究和推動建設芒康、囊謙等支線機場，加快研究和布局區(qū)域內(nèi)通用機場，盡快開展玉樹至西寧至昌都鐵路建設的前期工作。力爭到2035 年基本實現(xiàn)縣級行政中心15 分鐘上國道、30 分鐘上高速公路、60 分鐘上鐵路，市地級行政中心45分鐘上高速鐵路、60分鐘到機場，地級市之間當天可達的全國目標。

3.合力完善空間發(fā)展格局，推進形成一體化發(fā)展經(jīng)濟區(qū)

從空間尺度和經(jīng)濟社會聯(lián)系上看，川藏滇青交界區(qū)域可分為兩個圈層：一是近域合作圈，包括四川甘孜州、西藏昌都市和林芝市、云南迪慶州和怒江州、青海玉樹州等6 州市，其中四川甘孜州石渠縣、德格縣、白玉縣、巴塘縣、得榮縣，西藏昌都市江達縣、貢覺縣、芒康縣、卡若區(qū)，林芝市察隅縣，云南迪慶州德欽縣、怒江州貢山縣，青海玉樹州玉樹市、囊謙縣為核心合作圈；二是廣域合作圈，包括四川、西藏、云南、青海各省區(qū)乃至周邊緬甸、印度、尼泊爾、不丹等環(huán)喜馬拉雅區(qū)域國家，與長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、孟中印緬經(jīng)濟走廊、環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作區(qū)相銜相望，適宜建立以資源整合、市場共享和一體化為導向的區(qū)域合作，構建川藏滇青交界經(jīng)濟區(qū)。未來，川藏滇青交界區(qū)域的基本格局是：依托川藏南北通道國道化改造和川藏高速公路、川藏鐵路、滇藏新干線等重要通道建設，以川藏、滇藏青通道為東西向和南北向發(fā)展主軸，以昌都市為核心，以林芝市、康定市、香格里拉市、玉樹市、瀘水市為次級中心，以各縣縣城為節(jié)點支撐的城鎮(zhèn)體系，積極推進區(qū)域資源流動和優(yōu)化配置，形成主體功能明確、資源節(jié)約、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護格局。集中完善昌都市、林芝市、康定市、香格里拉市、玉樹市、瀘水市區(qū)的域性中心城市功能，提升公共服務、商貿(mào)物流服務、旅游集散服務能力，推動芒康撤縣設市，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理水平，在川藏滇青交界區(qū)域內(nèi)建設一組各具特色的小城鎮(zhèn)。

4.合力促進以競爭力為導向的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

充分利用區(qū)域內(nèi)旅游資源及森林、水利資源優(yōu)勢，構建具有本地特色的開放型現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，以高附加值生態(tài)農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)為基礎，以特色旅游業(yè)、民族手工業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、清潔能源業(yè)為重點，集中推動“旅游+”“文化+”“信息化+”建設，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)智能化發(fā)展。充分運用區(qū)域內(nèi)獨特的多民族文化資源，共同歷史文化資源，江河、雪山、草原等自然景觀資源，以長江經(jīng)濟帶、成渝雙城經(jīng)濟圈、西藏中西部地區(qū)、中國東部地區(qū)為重要客源地，大力應用信息技術和新技術、新宣傳營銷方式，促進旅游與文化、旅游與商貿(mào)、旅游與農(nóng)牧業(yè)、旅游與市場等有機融合，推動建立“旅游+智能”“旅游+研學”“旅游+康養(yǎng)”等模式。深入挖掘區(qū)域內(nèi)表演藝術、餐飲文化、服飾文化、民俗文化、節(jié)慶文化等各種文化遺產(chǎn)，推動形成“文化+科技”“文化+娛樂”“文化+康養(yǎng)”“文化+手作”“文化+餐飲”等模式，促進文化深度融入旅游業(yè)。此外，還可依托區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、特色小鎮(zhèn)、歷史建筑，以多民族多元文化為基礎資源，吸引藝術工作者、年輕創(chuàng)業(yè)者等開設工作室、手工作坊、非遺傳習所、獨立書店，貫通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意實踐、創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游市場。

5.拓展合作發(fā)展區(qū)域，助力構建區(qū)域發(fā)展新格局

充分利用G318 線、G317 線、G214 線、G4218 線以及川藏鐵路升級改造和建設的機遇，順勢深化川藏滇青交界區(qū)域與長江經(jīng)濟帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、緬甸等環(huán)喜馬拉雅國家的聯(lián)系，積累要素資源、拓展市場空間、提升合作層次，增強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展效應。一方面，以文化旅游產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生物資源種養(yǎng)及加工產(chǎn)業(yè)為重點，以中心城市、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，深化川藏滇區(qū)域合作，加強川藏滇青交界區(qū)域與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江經(jīng)濟帶的聯(lián)系與互動。另一方面，利用林芝市、怒江州、緬甸克欽邦相互毗鄰的地理條件和傳統(tǒng)貿(mào)易聯(lián)系，以邊民互市貿(mào)易、跨境旅游活動等為重點，以中心城市、口岸、邊民互市貿(mào)易通道為載體，擴大藏滇緬區(qū)域合作，加強對中緬邊境地區(qū)的調(diào)查研究，細致論證察隅吉太邊境口岸、林芝鐵路口岸的設立問題，推動發(fā)展具有比較優(yōu)勢的跨境旅游、跨境勞務合作、跨境工程合作等服務貿(mào)易，逐步建立環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶下的次區(qū)域合作機制，構建川藏滇青交界區(qū)域合作發(fā)展新格局。