京津冀通用航空產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展研究*

李艷華

京津冀地區(qū)在促進(jìn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟崛起中擔(dān)負(fù)著重大使命。2015年4月30日《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》順利通過、標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計完成。其中，交通和環(huán)保兩個“先行”領(lǐng)域作為重大國家戰(zhàn)略主要著力點，將成為京津冀協(xié)同發(fā)展的突破口。通用航空作為公共航空運輸以外的民用航空活動，以其便捷、快速、靈活、高效等優(yōu)勢成為交通中不可替代的“毛細(xì)血管”，同時在協(xié)同應(yīng)急、搶險救災(zāi)、裝備制造的產(chǎn)業(yè)鏈拉動等方面發(fā)揮著重要作用。2016年5月，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)通用航空大發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，要促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)升級，通用航空本身的發(fā)展也要協(xié)同，并引致和催生更長的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，從而真正成為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的“抓手”。

本文探索京津冀協(xié)同背景下，通用航空產(chǎn)業(yè)如何進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，抱團形成京津冀通用航空產(chǎn)業(yè)的總體競爭力，聚力促進(jìn)京津冀通航產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

一、通用航空產(chǎn)業(yè)鏈分析

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且詣趧臃止ず蛥f(xié)作為基礎(chǔ)的，在市場競爭過程中形成的連接上下游企業(yè)的一種技術(shù)經(jīng)濟關(guān)系。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈主要以通用航空運營為內(nèi)核，拓展到上游的航空研發(fā)、制造以及航空租賃，及其引致的下游航空維修、銷售代理、航空交易、航空回收等。通航飛機在用途方面與公共運輸飛機有極大不同，具有公共運輸所沒有的科研測繪、氣象監(jiān)測、海洋監(jiān)測、醫(yī)療救助、航空攝影、航空護林、森林滅火、城市觀光、公務(wù)飛行、教育訓(xùn)練、應(yīng)急救援等特殊用途。

基于生產(chǎn)工藝分工的產(chǎn)業(yè)鏈劃分，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈可以分解為研發(fā)設(shè)計、原材料供應(yīng)、零部件制

造、整機裝配、運營、服務(wù)等環(huán)節(jié)（見圖1）。

圖1 通用航空的設(shè)計、研發(fā)、使用、維護、回收的全產(chǎn)業(yè)鏈

研發(fā)設(shè)計包括結(jié)構(gòu)設(shè)計與系統(tǒng)集成等很多方面，是航空制造業(yè)的核心環(huán)節(jié)，是一個技術(shù)含量高、復(fù)雜性高的系統(tǒng)工程。研發(fā)環(huán)節(jié)是決定一國航空產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵，也是整個通航產(chǎn)業(yè)鏈上技術(shù)含量最集中的環(huán)節(jié)，相較于國外對大型運輸類客機的技術(shù)封鎖，中國通航設(shè)計研發(fā)具有更高的自主性。在“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和“一帶一路”建設(shè)背景下，必須打造擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)和能夠因地制宜、打開國際市場的航空研發(fā)環(huán)節(jié)。

原材料供應(yīng)主要分為機體材料、發(fā)動機材料、機載設(shè)備材料等。通航所需要的原材料主要包括鈦合金、鋁合金、復(fù)合材料和航空鍛造件等。航空材料產(chǎn)業(yè)作為通航產(chǎn)業(yè)鏈的上游產(chǎn)業(yè)，是一個高科技、高附加值的產(chǎn)業(yè)。目前，中國已定型生產(chǎn)的航空用金屬、有機高分子材料、無機非金屬材料以及復(fù)合材料的牌號2000余個，并建成了具有一定規(guī)模的航空材料研究與生產(chǎn)基地，具備一定的航空原材料供應(yīng)基礎(chǔ)。

總裝與實驗環(huán)節(jié)又被稱為制造環(huán)節(jié)，具體包括總裝、對接、調(diào)試、噴漆、試飛四大環(huán)節(jié)，總裝集成過程是整個飛機制造中重要的環(huán)節(jié)，總裝過程的好壞直接影響飛機最后的質(zhì)量。總裝環(huán)節(jié)價值占到飛機制造總價值的5%左右?？傃b集成環(huán)節(jié)的地點一般需要臨近飛行器銷售的主要市場，或者具有良好的交通資源稟賦，鄰近跑道，空域條件好等。

適航環(huán)節(jié)是貫穿航空產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K，包括初始適航和持續(xù)適航。前者是針對民用航空產(chǎn)品的設(shè)計、制造的控制，包括適航標(biāo)準(zhǔn)的制定、航空產(chǎn)品的合格審定等；后者是在民用產(chǎn)品的設(shè)計和制造滿足初始適航標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后為保證其能始終處于安全運行狀態(tài)進(jìn)行的管理。具體來說，包括以下三種適航審定：型號合格審定（Type Certification）、生產(chǎn)許可審定（Production Certification）和單機適航審定（Airworthiness Certification）。獲得適航許可是保證飛機安全、決定其能否允許使用，以及能否出口的關(guān)鍵，適航證書是飛機的市場準(zhǔn)入證。一個國家研制的飛機有沒有市場，主要看能不能通過國際上普遍認(rèn)可的幾大適航認(rèn)證，包括美國FAA 的適航認(rèn)證、歐洲EASA及俄羅斯的適航認(rèn)證。

銷售與租賃環(huán)節(jié)包括航空器的會展、租賃與銷售環(huán)節(jié)。尤其航空租賃作為從事飛機租賃的服務(wù)，通過選擇具體的租賃標(biāo)的和租賃形式，對于連接航空上下游服務(wù)、打造完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)航空制造、航空運輸和金融業(yè)高速穩(wěn)健發(fā)展具有重要意義。

運營環(huán)節(jié)的三大主體包括航空公司、機場、空管，運營環(huán)節(jié)需要有航線維護、航油供應(yīng)，同時需要機場提供起降設(shè)施保障，空管提供通信導(dǎo)航服務(wù)。飛機的運營模式相對固定，在全球都具有普遍性。但由于通用航空的運營場景多樣，各運營環(huán)節(jié)通過網(wǎng)絡(luò)化運營、規(guī)?；b備配備和專業(yè)人員配備，能顯著帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也能降低運營環(huán)節(jié)的成本。

服務(wù)環(huán)節(jié)包括航空器的維修、航空金融、航空物流以及航空培訓(xùn)等內(nèi)容。不同類型的航空器，擁有不同的航空維修服務(wù)以及航空培訓(xùn)。此外，服務(wù)環(huán)節(jié)還包括航空器的回收與航空器的改裝等內(nèi)容（見圖2）。

圖2 通用航空產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)圖

通航產(chǎn)業(yè)由于其產(chǎn)業(yè)鏈條長、投資乘數(shù)效應(yīng)大、應(yīng)用場景廣、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)作用強等特點，是區(qū)域內(nèi)拉動投資、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的助推器。同時相比于大飛機航空產(chǎn)業(yè)鏈，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的布局更具有地方政府的自主性，地方政府發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的意愿更容易實現(xiàn)，因此，域內(nèi)通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈布局自驅(qū)動成為首選。本文則從京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的角度、從減少同質(zhì)競爭的角度、從形成城市群通航產(chǎn)業(yè)合力的角度，提出基于各地通航產(chǎn)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢錯位發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈布局思路。

二、通用航空產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對資源的要求

產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)各個環(huán)節(jié)對于區(qū)位選址的要求各不相同，研發(fā)環(huán)節(jié)要求有較多從事科學(xué)研究、具有創(chuàng)新精神和專業(yè)技術(shù)的科研人員。通航產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)涉及國內(nèi)外最先進(jìn)的高精尖技術(shù)，科技含量較高，處在整個產(chǎn)業(yè)鏈的高端。國內(nèi)外通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程表明，先進(jìn)的航空器研發(fā)設(shè)計是促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的關(guān)鍵。

生產(chǎn)制造是通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，其生產(chǎn)規(guī)模大，涉及行業(yè)多，能夠有效帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的發(fā)展。一方面，生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)本身需要多個行業(yè)共同參與，為各個行業(yè)提供廣闊的市場空間，使經(jīng)濟效益得到顯著提升；另一方面，生產(chǎn)制造的下游是總裝集成、運營、服務(wù)，其對下游產(chǎn)業(yè)帶來的聯(lián)動效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過生產(chǎn)制造業(yè)的自身價值。由此可見，生產(chǎn)制造作為通航產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中具有舉足輕重的作用。而產(chǎn)業(yè)鏈布局是否合理，很大程度上取決于產(chǎn)業(yè)鏈中核心企業(yè)的協(xié)調(diào)能力。核心企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈中的各個企業(yè)的信息、資金、供應(yīng)聯(lián)系起著至關(guān)重要的作用，承擔(dān)著信息交換、物流集散、資金周轉(zhuǎn)的功能。研究表明，勞動力、技術(shù)要素以及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平是影響制造業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集的主要因素。因此，生產(chǎn)、制造、總裝環(huán)節(jié)的選址，要充分考慮以上因素。

銷售租賃環(huán)節(jié)需要有較為發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)、較為完善的金融服務(wù)中心，其選址更傾向于知識、資金密集度高、交通便利、市場廣闊的城市。早期中國通用航空的銷售模式大多是采用“坐商”的模式：通航飛機銷售公司在北上廣等經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)繁榮的商業(yè)中心租一套辦公室，作為國外生產(chǎn)廠商在中國的代理商，通過訂購將國外生產(chǎn)的飛機賣給國內(nèi)需要的客戶。近些年，隨著空域開放和私人飛機逐步進(jìn)入發(fā)展新熱潮，中國先后出現(xiàn)了“直升機6S店”、綜合經(jīng)銷和“以機換機”等模式。由此可見，銷售、租賃環(huán)節(jié)更適合在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好、經(jīng)貿(mào)往來活躍、交通發(fā)達(dá)的地區(qū)選址。

通用航空運營服務(wù)主要包括工農(nóng)業(yè)航空作業(yè)、醫(yī)療救護、應(yīng)急救援等保障性業(yè)務(wù)和公務(wù)旅游、飛行培訓(xùn)、航空展覽、航空物流等商業(yè)性業(yè)務(wù)。對于保障性業(yè)務(wù)，其業(yè)務(wù)選址要考慮自然條件和地域空間，且操作起來要有一定的回旋余地。此外，還要考慮政府的財政投入和資金保障以及周邊配套的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善；而對于商業(yè)性業(yè)務(wù)，經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)、人口密集區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和通用航空發(fā)展基礎(chǔ)較好較快的省（區(qū)、市）必然先行，通航產(chǎn)業(yè)才能獲得可觀的經(jīng)濟收益，保障產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。

三、京津冀地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢分析

在國家大力發(fā)展通航運輸?shù)拇蟊尘跋?，京津冀地區(qū)通航產(chǎn)業(yè)已具備一定的基礎(chǔ)，并且城市群內(nèi)部的資源稟賦呈現(xiàn)明顯的差異化特征，從而具備不同的比較優(yōu)勢。

1.北京通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢

研發(fā)設(shè)計實力領(lǐng)先。北京是全國重要的通用航空技術(shù)研究基地，集聚了全國1/3以上的研究所，如北京航空制造工程研究所、北京航空航天大學(xué)，以及中國航空工業(yè)集團有限公司、中國航空發(fā)動機集團等一大批領(lǐng)頭研發(fā)機構(gòu)和企業(yè)。北京集聚全國半數(shù)以上兩院院士，高科技人才擁有量居全國第一，整機及關(guān)鍵系統(tǒng)研發(fā)實力強，為通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支撐和保障。北京航空航天大學(xué)在飛行器設(shè)計、應(yīng)用等領(lǐng)域具有全國領(lǐng)先的技術(shù)水平，研發(fā)生產(chǎn)了“蜜蜂”等超輕型飛機系列產(chǎn)品。航天科技集團十一院設(shè)計生產(chǎn)的彩虹系列無人機多項技術(shù)全國領(lǐng)先，占據(jù)民用和軍用市場較大份額。中航復(fù)合材料有限責(zé)任公司在結(jié)構(gòu)性碳纖維復(fù)合材料、樹脂基復(fù)合材料構(gòu)件制造的技術(shù)研發(fā)實力全國領(lǐng)先?？傮w來看，北京最突出的是人才優(yōu)勢。北京作為中國科技研發(fā)力量最為密集的地區(qū)，擁有全國1/4 的重點高校和1/3 的研究院，占有全國26.27%的政府投入經(jīng)費，聚集了全國10.66%的高等院校和事業(yè)單位的研發(fā)人員，因此在通用航空的研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)具有無可比擬的優(yōu)勢。同時，北京是中國的政治、文化、國際交往中心，經(jīng)濟發(fā)達(dá)，人口、資金密集，公商務(wù)航空市場集中，通航運營服務(wù)水平全國領(lǐng)先。與之相對應(yīng)，北京通用航空產(chǎn)業(yè)基地匯集了50多家各類通航企業(yè)，涵蓋了飛行、維修、銷售、培訓(xùn)、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)。

通航運營服務(wù)水平全國領(lǐng)先。北京通用航空運營服務(wù)主要包含公（商）務(wù)飛行、飛行培訓(xùn)、電力巡線等商業(yè)性業(yè)務(wù)和醫(yī)療救護、應(yīng)急救援等保障性業(yè)務(wù)。目前已有50 余家企業(yè)持有通用航空經(jīng)營許可證，數(shù)量位列全國第一位。全市相關(guān)單位擁有通用航空器超過260 架，數(shù)量位列全國第二位。作為中國公務(wù)航空市場高度集中的區(qū)域，2019年北京首都國際機場提供公務(wù)飛行和商務(wù)飛行服務(wù)上萬架次，通航飛行員、各種機務(wù)保障人員占華北地區(qū)的70%以上。另建有北京市紅十字會航空救援備勤基地，主要負(fù)責(zé)京津冀、內(nèi)蒙古、山東、山西等地區(qū)的緊急航空醫(yī)療轉(zhuǎn)運、突發(fā)事件、反恐維穩(wěn)、應(yīng)急演練、大型活動、重要會議、重大節(jié)日等備勤工作。

機場設(shè)施健全，但空域資源分布不均。北京地區(qū)機場設(shè)施健全，發(fā)展通用航空最大的限制性條件在于空域資源分布不均，飛行高度受限。北京市已建成密云機場、延慶八達(dá)嶺機場、懷柔機場、定陵機場、北安河機場和平谷金海湖機場（見圖3）。機場密度達(dá)3.7 個／萬平方公里，開展通用航空業(yè)務(wù)的各類起降點30余個，其中平谷馬坊起降點按照固定翼機場標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，設(shè)立了華北地區(qū)低空安全運行服務(wù)中心，其余起降點均為直升機起降點。通用航空機場設(shè)施總體健全，能較好地滿足需要。

圖3 北京主要的通用航空機場布局

關(guān)于空域資源，北京市條件差異較大，城六區(qū)空域重疊嚴(yán)重，郊區(qū)大部分區(qū)域飛行高度受限，順義區(qū)受首都機場航線影響，通州區(qū)受首都機場和通州機場航線影響，大興區(qū)受北京新機場、西郊機場和良鄉(xiāng)機場航線影響，空域條件不佳，飛行高度受限。平谷、密云、延慶、昌平、懷柔、房山、門頭溝中西部區(qū)域重疊較少，空域條件相對較好，尤其是平谷通航基地已擁有1200平方公里空域，范圍跨越京津冀地區(qū)。

2.天津通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢

制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚。近年來，在空客“大飛機”、國產(chǎn)直升機、“彩虹”系列無人機和龐巴迪公務(wù)機維修等一批重點航空項目帶動下，天津市航空產(chǎn)業(yè)形成了“多機并舉、一機多型，優(yōu)勢互補、系列發(fā)展”的良好態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭黾?，集聚效應(yīng)顯著增強。全市僅規(guī)模以上航空工業(yè)產(chǎn)值就超過400 億元，聚集各類航空企業(yè)600多家①。通航產(chǎn)業(yè)鏈由傳統(tǒng)的零部件組裝及制造、機載設(shè)備和飛機內(nèi)飾改裝等產(chǎn)業(yè)向運營、維修、貿(mào)易、會展、租賃、物流、培訓(xùn)等高附加值服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，逐漸形成了全產(chǎn)業(yè)集群、多業(yè)態(tài)模式協(xié)同發(fā)展的良性格局。隨著中航工業(yè)直升機公司、龐巴迪、羅克韋爾柯林斯、古德里奇、工銀租賃、東方通用、中信海直等國內(nèi)外知名通航企業(yè)的落戶扎根，天津市通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷夯實。

區(qū)位條件優(yōu)越。天津是國際港口城市，北方經(jīng)濟中心，也是“一帶一路”重要節(jié)點。天津發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢：一是天津腹向華北地區(qū)，位于京津城市帶和環(huán)渤海經(jīng)濟圈交匯點，作為重要的交通樞紐，是通用航空產(chǎn)品和服務(wù)國際輸出的重要海上通道。二是按照通用航空作業(yè)輻射半徑，以海上石油、海事飛行、應(yīng)急救援及港口引港等飛行需求看，天津是所有通用航空運營企業(yè)優(yōu)選考慮的作業(yè)基地，優(yōu)越的區(qū)位條件將會大大激發(fā)通用航空的市場潛力。

天津地理上靠近北京，得益于“京津冀協(xié)同發(fā)展”國家戰(zhàn)略，其發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢還體現(xiàn)為：第一，天津地區(qū)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，航空產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭黾?，集聚效應(yīng)顯著增強。第二，天津坐擁渤海，設(shè)立港口碼頭，海運發(fā)達(dá)；此外天津濱海國際機場和幾個天津高鐵站的建設(shè)使天津具備了良好的交通運輸條件，商業(yè)性通航運營服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展頗具潛力。第三，天津機場設(shè)施較為健全，空域使用機制也相對動態(tài)靈活。

完善的機場保障能力和靈活的空域使用機制。天津通用機場主要有塘沽機場、中信海直機場、中航直升機基地機場、東方通用直升機機場和竇莊機場（見圖4）。天津濱海國際機場是國內(nèi)重要的公務(wù)航空保障基地，為通用飛機運行使用規(guī)劃建設(shè)了大量專用機位和附屬設(shè)施。塘沽機場是華北地區(qū)第一個主要用于農(nóng)化作業(yè)的基礎(chǔ)，也是國家農(nóng)業(yè)部5個農(nóng)牧航空定點站之一。全市通用機場每年承擔(dān)通航企業(yè)飛行超過3000架次，機場體系運行效率高，保障能力強。

圖4 天津主要的通用航空機場布局

天津建立了動態(tài)靈活的空域使用機制。為支持通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，軍方專門劃設(shè)了四塊不同高度和范圍的低空空域，以及三條場外航線供通用航空試飛、運營作業(yè)使用；根據(jù)《北京飛行管理區(qū)低空空域管理改革試點實施細(xì)則》，天津擁有3個監(jiān)視空域和1 個報告空域，對低空空域范圍、使用規(guī)定、設(shè)施設(shè)備建設(shè)、運行管理和違規(guī)調(diào)查處理等做了明確規(guī)定?，F(xiàn)有東方通用航空機場和中信海直機場都有5 公里本場空域，航線隨著作業(yè)需要可以動態(tài)調(diào)整，軍地雙方形成了對低空資源協(xié)調(diào)使用的良性機制。

3.河北通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢

與京津相比，河北面積廣大，山海優(yōu)勢得天獨厚，生態(tài)資源豐富，作為典型的農(nóng)業(yè)大省，通用航空在這方面大有用武之地。河北發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。

通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展扎實。石家莊作為中國重要的通用航空產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地，擁有中航通飛華北飛機工業(yè)有限公司、河北恒拓電子科技有限公司等通用航空器研發(fā)制造企業(yè)，擁有中國宏泰等通航運營、通航服務(wù)及產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)建設(shè)企業(yè)。其中，中航通飛華北公司是國內(nèi)領(lǐng)先的通用飛機專業(yè)化制造企業(yè)，建有多型通用飛機生產(chǎn)線，擁有多個在產(chǎn)先進(jìn)機型，在國內(nèi)市場覆蓋率達(dá)75%，市場占有率超過20%。旗下的石家莊愛飛客航空俱樂部等業(yè)務(wù)發(fā)展迅速，具備了通用航空制造、運營、服務(wù)乃至全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

機場及空域資源充沛。河北近年來持續(xù)推進(jìn)機場建設(shè)，已有黃燁防煌機場、遷安五重安機場、欒城機場、承德平泉機場等15 個通用機場（見圖5）。據(jù)2017年河北省發(fā)展和改革委員會發(fā)布《河北省通用機場布局規(guī)劃》，到2020 年，預(yù)計新建通用機場20 個，計劃形成環(huán)首都、沿渤海和冀中南3 個通用機場群，全省通用機場及承擔(dān)通用航空功能的運輸機場達(dá)到30 個以上，通用機場實現(xiàn)半徑50 公里布局，能夠滿足全省乃至整個京津冀地區(qū)的農(nóng)林作業(yè)、醫(yī)療救護、觀光旅游、飛行培訓(xùn)等市場需求。

圖5 石家莊主要的通用航空機場布局

通航會展優(yōu)勢突出。2015年9月，首屆愛飛客飛行大會暨通用航空展在石家莊欒城機場舉辦，會展全面展現(xiàn)了國內(nèi)外在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)取得的最新成效和最先進(jìn)的技術(shù)成果，吸引了約30萬觀眾，受到了社會各界的高度關(guān)注。隨著這一通航盛事每年的固定舉辦，石家莊欒城將迅速成為中國知名航展承辦地，河北通航產(chǎn)業(yè)影響力將逐步增強，能夠全面拉動河北通用航空消費市場，帶動航空產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

總體上看，京津冀在長期發(fā)展過程中具有較大的區(qū)域內(nèi)部發(fā)展差異性，造成了通航產(chǎn)業(yè)要素資源和發(fā)展基礎(chǔ)的差異性（見圖6）。

圖6 京津冀三地通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較

目前，北京和天津均已進(jìn)入后工業(yè)化階段，但是河北尚處在工業(yè)化進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度有待提高，許多產(chǎn)品附加值依然較低，處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端。此外，河北還面臨著一些發(fā)展的限制條件，如自主創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)能力不足、服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待提升等。在這種情況下，要想進(jìn)一步提升京津冀在通用航空產(chǎn)業(yè)上的整體競爭力，就必須注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)。要樹立全局觀念，著眼于京津冀地區(qū)的整體利益，做好產(chǎn)業(yè)內(nèi)優(yōu)勢互補、協(xié)同分工。要圍繞產(chǎn)業(yè)價值進(jìn)行分工，突出三地的產(chǎn)品專業(yè)化和功能專業(yè)化，優(yōu)化資源配置，加強三地產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作，形成優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展態(tài)勢。

四、促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈布局建議

依據(jù)北京、天津、河北三地的資源稟賦，提出實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈布局。

1.基于三地城市定位，進(jìn)行通航產(chǎn)業(yè)的協(xié)同定位

長期以來，由于功能地位、經(jīng)濟層級、發(fā)展條件和競爭環(huán)境的不同，京津冀三地間形成了巨大的產(chǎn)業(yè)資源和創(chuàng)新要素配置的梯度差，這在一定程度上影響著三個城市的定位和產(chǎn)業(yè)布局。京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要中明確指出了三省市在未來發(fā)展中的功能定位，北京被定位為全國的“科技創(chuàng)新中心”，天津?qū)l(fā)展成為“全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地”，河北將轉(zhuǎn)型為“產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)”。

作為地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的抓手，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈布局應(yīng)基于城市定位而差異化布局，并相互配合，形成合力。北京應(yīng)充分發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，加強對通用航空總裝設(shè)計和集成技術(shù)、發(fā)動機技術(shù)等共性支撐技術(shù)的研發(fā)，率先突破一批制約通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)，提高關(guān)鍵技術(shù)和部件的自主研發(fā)生產(chǎn)能力。同時，發(fā)揮人才優(yōu)勢重點在“智慧民航”。2021年1月21日，全國民航工作會議上“智慧民航”首次出現(xiàn)在年度工作總體要求中，包括智慧監(jiān)管、智慧運行、智慧出行、智慧物流等，“十四五”時期民航總體工作思路也將智慧民航建設(shè)納入其中，作為兩翼之一的通用航空，智慧民航是重大的發(fā)力點，也對高科技和人才高度依賴。北京作為“科技創(chuàng)新中心”在通用航空科技創(chuàng)新智慧發(fā)展方面大有可為。

天津作為老工業(yè)城市，定位建設(shè)“全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地”，制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，且近幾年第三產(chǎn)業(yè)占比逐年提高，能夠承接通航產(chǎn)業(yè)鏈中高端制造環(huán)節(jié)，要發(fā)揮天津市的制造優(yōu)勢。同時，天津作為“全國先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)基地”，要積極建設(shè)通用航空科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，承接北京的通用航空高科技成果，加快通用航空技術(shù)研發(fā)和科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

河北擁有較低的人力成本，勞動力資源豐富，也能在一定程度上配合天津承接制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。同時河北作為“產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)”建設(shè)地區(qū)，將通航制造業(yè)進(jìn)行升級，成為全國通航制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的典范。同時在航空會展、飛行培訓(xùn)、航空旅游等領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)升級和規(guī)模及影響力升級。

2.基于京津冀的通航產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，進(jìn)行差異化特色化發(fā)展

區(qū)域特質(zhì)決定了區(qū)域基礎(chǔ)角色及其分工方向。一個區(qū)域能做什么不能做什么，最根本的是由本區(qū)域的特質(zhì)所決定的。以上分析及圖6的通航發(fā)展基礎(chǔ)和特質(zhì)分析，為京津冀的通航產(chǎn)業(yè)差異化、特質(zhì)化發(fā)展指明了方向。

北京充分發(fā)揮北京科技和人才優(yōu)勢，研發(fā)設(shè)計、機場設(shè)施和運營服務(wù)的優(yōu)勢，加強對通用航空總裝設(shè)計和集成技術(shù)、發(fā)動機技術(shù)等共性支撐技術(shù)的研發(fā)，積極形成率先突破一批制約通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)能力。

培育公務(wù)機全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要素，并根據(jù)空域條件和天津、石家莊的承接能力，逐步進(jìn)行公務(wù)機運營主環(huán)節(jié)以外的產(chǎn)業(yè)鏈能力疏解。

天津發(fā)揮良好的航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)和國內(nèi)領(lǐng)先的航空租賃業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，重點發(fā)展通用航空的制造、適航、維修、銷售、租賃等產(chǎn)業(yè)。2006年，空客A320總裝項目在天津落戶。10 年之后，空客A330 寬體飛機正式完成交付，天津成為空客公司在亞洲唯一同時擁有窄體機和寬體機交付中心的城市。自空客項目落戶天津以來，陸續(xù)又有數(shù)10家飛機制造企業(yè)和服務(wù)企業(yè)也來到天津，如古德里奇、PPG、中遠(yuǎn)公司等。因此，在通航制造方面，天津可繼續(xù)發(fā)揮制造優(yōu)勢。同時天津可依托中國民航大學(xué)適航專業(yè)、航空機務(wù)維修專業(yè)的專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展航空適航技術(shù)，包括初始適航和持續(xù)適航技術(shù)，發(fā)展通用航空維修，包括航空維修人才培養(yǎng)、通用航空主機維修、發(fā)動機維修等；另外，結(jié)合天津有中航直入駐的優(yōu)勢，以及天津的直升機制造的優(yōu)勢，在通航產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮天津?qū)Ρ本┑氖杞庾饔茫瑢⒅鄙龣C銷售公司的代理商或經(jīng)銷商的營銷基地向天津轉(zhuǎn)移，承接北京的通航銷售租賃能力的疏解，并重點發(fā)展直升機維修、租賃等產(chǎn)業(yè)。京津冀三地中，北京和天津經(jīng)濟發(fā)展迅速，均已進(jìn)入后工業(yè)化階段，擁有更為發(fā)達(dá)的交通通信網(wǎng)絡(luò)和更為完善的金融貿(mào)易服務(wù)體系，加之天津東疆港保稅區(qū)占有全國近90%的航空租賃業(yè)務(wù)，因此繼續(xù)發(fā)揮天津通用航空的租賃業(yè)務(wù)優(yōu)勢非常必要。

河北具有土地資源豐富、自然資源多樣的優(yōu)勢，地緣優(yōu)勢能夠為河北的通航消費帶來豐富的客源，從而促進(jìn)運營環(huán)節(jié)的商業(yè)性業(yè)務(wù)增長。由于北京、天津兩地空域資源相對緊張，飛行禁區(qū)、飛行管制區(qū)較多，飛行愛好者會選擇來到河北接受培訓(xùn)和進(jìn)行飛行體驗，從而成為河北省私人飛機培訓(xùn)業(yè)的主要消費群體。河北應(yīng)大力發(fā)揮優(yōu)勢要素的集成優(yōu)勢，將航空會展、飛行培訓(xùn)、通勤航空、航空旅游、農(nóng)業(yè)植保、航空農(nóng)業(yè)作業(yè)等服務(wù)和運營環(huán)節(jié)作為其通航發(fā)展的發(fā)力點。同時石家莊已經(jīng)擁有中航通飛華北飛機工業(yè)有限公司、中航通飛華北公司等國內(nèi)領(lǐng)先的通用飛機專業(yè)化制造企業(yè)，建有多條通用飛機生產(chǎn)線，擁有多個在產(chǎn)先進(jìn)機型，在國內(nèi)市場占有率超過20%?？砂l(fā)揮已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將在產(chǎn)的通航制造業(yè)進(jìn)行升級，將現(xiàn)有航空會展、飛行培訓(xùn)、通勤航空等進(jìn)行升級，深化與北京、天津民航類或者通用航空類科研院所的合作，以此增強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)供給。借助空域條件較優(yōu)良的優(yōu)勢在航空旅游、通航飛行人員培訓(xùn)、航空農(nóng)業(yè)作業(yè)等方面形成全國的典型和示范。

3.積極宣傳京津冀協(xié)同發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，加強政策互通優(yōu)惠互享

發(fā)揮媒體宣傳作用，通過京津冀三地輪流舉辦“通航節(jié)”“通航展”等，有針對性地對京津冀通航產(chǎn)業(yè)的整體實力進(jìn)行宣傳，京津冀區(qū)域的大型通用航空項目的入駐，也更多地從在區(qū)域內(nèi)如何配套產(chǎn)業(yè)鏈，如何形成區(qū)域總體實力的角度進(jìn)行宣傳，營造協(xié)同共建的輿論氛圍；加快形成統(tǒng)一布局、分工各異的通用航空產(chǎn)業(yè)品牌，從而更好地發(fā)揮京津冀的聚合效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，塑造京津冀通航產(chǎn)業(yè)的實力和品牌，在全國形成區(qū)域通航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的示范。

近年來響應(yīng)國家發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的號召，各地政府出臺通航產(chǎn)業(yè)可謂是層出不窮、政策云集，為推動中國通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了一定的“看得見的手”的作用。但由于種種原因，三地創(chuàng)新政策存在著顯著差異，河北對接京津創(chuàng)新資源、承接創(chuàng)新成果難度很大。要加快京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)具有世界影響力的通用航空創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，就要從政策層面建立健全跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈分工和上下游聯(lián)動機制，加快區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，提升三地協(xié)同制新和經(jīng)濟帶動能力。

根據(jù)已有實證研究結(jié)果，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施，能夠通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，通過地方政府的政策合作，加強京津冀地區(qū)之間的政策聯(lián)系。還處在培育發(fā)展期的通用航空對于區(qū)域未來協(xié)同發(fā)展意義重大，從發(fā)展初期就要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的大格局出發(fā)，根據(jù)自身資源稟賦和比較優(yōu)勢，打破地區(qū)間行政壁壘，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行政策再梳理，聚焦效果較好的優(yōu)勢政策，進(jìn)行政策互通、優(yōu)惠共享，逐步形成“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”的新模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，推動區(qū)域通用航空產(chǎn)業(yè)鏈接，共享發(fā)展。

五、總結(jié)與展望

2020年，中國擁有通用航空運營企業(yè)523家，較2016年增加203家，增長率為63%；在冊通用航空器4164架，較2016年增加1569架，增長率為60%；飛行作業(yè)97.17萬小時，較2016年增加20.7萬小時，增長率為27%。2020 年中國在冊通用機場數(shù)量已經(jīng)達(dá)到339個，新增62個，同比增長22%，通用航空發(fā)展有了一定的規(guī)模，對中國經(jīng)濟的促進(jìn)效應(yīng)明顯顯現(xiàn)。

在通航產(chǎn)業(yè)鏈布局設(shè)計中，京津冀地區(qū)作為人才高地制造高地和自然資源高地，應(yīng)當(dāng)充分利用已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，放大各自長項，實現(xiàn)互補錯位發(fā)展，從系統(tǒng)視角、大格局中形成通用航空協(xié)同發(fā)展的強大合力。京津冀通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，能夠充分釋放京津冀地區(qū)的通用航空市場潛力，因此，應(yīng)建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的生態(tài)體系，使通用航空產(chǎn)業(yè)成為推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新引擎。在京津冀協(xié)同發(fā)展的國家戰(zhàn)略和大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)的國家戰(zhàn)略雙重機會疊加的背景下，通用航空產(chǎn)業(yè)通過協(xié)同發(fā)展必將成為京津冀協(xié)同發(fā)展、京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的新抓手。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：《天津市通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)實施方案》（2017—2020年）。