碳達(dá)峰和碳中和在國(guó)土空間規(guī)劃中的體現(xiàn)

李德功

摘要：碳達(dá)峰和碳中和是黨中央將生態(tài)文明建設(shè)納入為國(guó)家“五位一體”總體布局后提出的治國(guó)方略，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的目標(biāo)要求。把碳達(dá)峰和碳中和融入國(guó)土空間規(guī)劃編制，通過(guò)在規(guī)劃原則、目標(biāo)體系、用地布局中予以體現(xiàn)，是如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)、促進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展、打造人類命運(yùn)共同體的有效措施。對(duì)此，文章對(duì)如何在國(guó)土空間中體現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和加以簡(jiǎn)要分析。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);人類命運(yùn)共同體;國(guó)土空間規(guī)劃

引言：

通過(guò)對(duì)碳達(dá)峰和碳中和的背景、含義以及如何在國(guó)土空間規(guī)劃予以體現(xiàn)進(jìn)行分析，加深了對(duì)碳達(dá)峰和碳中和的理解和認(rèn)識(shí)，為下一步在國(guó)土空間規(guī)劃中更好體現(xiàn)和落實(shí)提供了路徑和方法。

一、碳達(dá)峰和碳中和提出的背景

一是二氧化碳含量升高已經(jīng)使人類賴以生存的地球環(huán)境不斷惡化。隨著工業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模的不斷增加，二氧化碳排放逐年升高，引起溫室效應(yīng)，一些諸如地震、海嘯、臺(tái)風(fēng)等極端天氣的發(fā)生近年來(lái)愈加頻繁;加速南北極冰川的融化，使海平面上升，世界一些海拔低的沿海城市受到威脅，已嚴(yán)重影響人類賴以生存的地球生態(tài)環(huán)境。

二是國(guó)家關(guān)于碳達(dá)峰和碳中和向世界作出承諾。習(xí)近平總書記于2020年9月22日在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上提出了“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，爭(zhēng)取采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

三是碳達(dá)峰和碳中和是習(xí)近平生態(tài)文明思想建設(shè)的目標(biāo)要求。碳達(dá)峰和碳中和是在黨中央將生態(tài)文明納入為國(guó)家“五位一體”總體布局后提出的治國(guó)方略。需要通過(guò)改變生產(chǎn)力發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)國(guó)土空間格局、轉(zhuǎn)變?nèi)藗兩a(chǎn)生活觀念等才能實(shí)現(xiàn)。也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，打造人類命運(yùn)共同體的具體路徑和措施。

二、碳達(dá)峰和碳中和的含義

碳達(dá)峰指二氧化碳的排放量達(dá)到歷史最高值，達(dá)峰之后進(jìn)入逐步下降階段。碳中和指二氧化碳的排放量和去除量達(dá)到平衡。

我們要了解在生物圈中什么能吸收二氧化碳：如水、土壤和植物都是能吸收二氧化碳的主體。同時(shí)還要了解產(chǎn)生二氧化碳的群體，生物圈中動(dòng)物和工業(yè)化生產(chǎn)是產(chǎn)生二氧化碳的主體。其中城市二氧化碳排放量占整體排放量的60%以上，是造成氣候變化的主要因素，也是碳中和的主陣地。

今后一段時(shí)間，促進(jìn)二氧化碳吸收或轉(zhuǎn)化的研究將會(huì)是一項(xiàng)前沿科技產(chǎn)業(yè)，它將推進(jìn)各行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

三、全球范圍內(nèi)碳達(dá)峰和碳中和的實(shí)施情況

碳中和已成為全球共同的治理目標(biāo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有127個(gè)國(guó)家和地區(qū)提出碳中和治理愿景，如哥本哈根、阿姆斯特、紐約、阿德萊德等全球城市先后提出了在碳減排領(lǐng)域的相關(guān)計(jì)劃及路線圖。中國(guó)作為世界大國(guó)，也提出了二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從現(xiàn)在起就要考慮如何控制碳排放，采取有效措施，制定周密計(jì)劃。

四、我國(guó)探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)的歷程

我國(guó)一直高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。黨的十六大就提出建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，國(guó)家制定和發(fā)布了多項(xiàng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)指南、指標(biāo)體系，并提出建設(shè)宜居城市、園林城市、綠色生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)縣市等促進(jìn)城市綠色低碳發(fā)展。特別是十八大以來(lái)，國(guó)家將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，明確了以人民為中心、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、綠水青山就是金山銀山以及高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措。

2021年3月6日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上指出，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，如期實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo);要提升生態(tài)碳匯能力，強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。

2021年4月30日下午，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

五、國(guó)土空間規(guī)劃碳達(dá)峰和碳中和的體現(xiàn)內(nèi)容

一是將新發(fā)展理念作為規(guī)劃的基本原則。把習(xí)近平生態(tài)文明思想和高質(zhì)量發(fā)展新要求貫穿規(guī)劃編制全過(guò)程，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

二是將碳達(dá)峰碳中和內(nèi)容納入規(guī)劃目標(biāo)體系。將低碳發(fā)展，保護(hù)優(yōu)先納入國(guó)土空間規(guī)劃體系，明確碳中和目標(biāo)定位、指標(biāo)體系和管控措施。特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容，要緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)家關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的政策和要求來(lái)確定相應(yīng)的指標(biāo)和目標(biāo)。

三是構(gòu)建綠色低碳的城市用地布局。城市減碳涉及城市用地布局、組團(tuán)結(jié)構(gòu)、職住平衡等，規(guī)劃要構(gòu)建綠色低碳的城市形態(tài)，便于低碳出行的城市交通系統(tǒng)，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)與山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，優(yōu)化碳匯空間格局，推進(jìn)生態(tài)綠廊和綠色游憩空間等建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，特別是二產(chǎn)要采取集中布局，實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣和廢物統(tǒng)一收集和處理。

四是明確二氧化碳排放量符合國(guó)家、省目標(biāo)要求。一個(gè)城市碳的排放量也是有限制的，按照上級(jí)二氧化碳排放指標(biāo)，提出產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件及二氧化碳減排要求和措施，加大國(guó)土綠化和生態(tài)修復(fù)，提高規(guī)劃地區(qū)碳匯能力。

參考文獻(xiàn)：

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