節(jié)水建設(shè)背景下推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題探討

摘?要：習(xí)近平總書(shū)記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的發(fā)展方向，以節(jié)水建設(shè)為背景大力推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。綠色經(jīng)濟(jì)的核心價(jià)值就是可持續(xù)發(fā)展理念。我國(guó)近年來(lái)不斷加強(qiáng)節(jié)水宣傳，大力開(kāi)展節(jié)水活動(dòng)。引導(dǎo)全社會(huì)廣泛參與到其中。本文從我國(guó)節(jié)水建設(shè)的進(jìn)展出發(fā)，探究在節(jié)水建設(shè)背景下推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：節(jié)水建設(shè);綠色經(jīng)濟(jì);可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.34.012

綠色經(jīng)濟(jì)是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的然后以經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的和諧作為最終目的而發(fā)展起來(lái)的新的一種經(jīng)濟(jì)形式，是為了人類(lèi)環(huán)保與健康需要的一種新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。2020年全國(guó)城市第29個(gè)節(jié)約用水宣傳周的主題為“養(yǎng)成節(jié)水好習(xí)慣，樹(shù)立綠色新風(fēng)尚”。節(jié)水建設(shè)是為了給人民群眾謀取更多的福祉和滿足感，也是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大舉措。

1?我國(guó)節(jié)水建設(shè)進(jìn)展

（1）城市對(duì)于人類(lèi)來(lái)說(shuō)是重要的空間載體，因?yàn)槿祟?lèi)在這里生產(chǎn)、生活，而水是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支柱。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)黃艷提出我們始終堅(jiān)持以提高用水效率為核心，大力推進(jìn)城市節(jié)約用水工作，把轉(zhuǎn)換用水理念當(dāng)作突破口，有效地緩解了城市水資源的供給和需求之間的矛盾，保障了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還有老百姓的正常生產(chǎn)生活。據(jù)統(tǒng)計(jì)，跟2000年相比較，雖然在2018年全國(guó)城市用水人口增長(zhǎng)了103%，但是城市年用水總量卻基本可以維持在600億立方米左右，支撐了全國(guó)60%的人口和70%以上的GDP，不過(guò)只占全國(guó)用水總量的10%左右。一是城市節(jié)水總量逐年增長(zhǎng)2018年，全國(guó)城市節(jié)水51億立方米，占城市供水總量的8.3%，比2000年增長(zhǎng)44%。2000年至2018年，中國(guó)城市節(jié)水量達(dá)到414億立方米，相當(dāng)于南水北調(diào)四條中線調(diào)水量。二是因?yàn)槌鞘腥司C合用水量持續(xù)下降。2018年，中國(guó)城市人均用水總量為335升/日，比2000年下降35%。三是城鎮(zhèn)居民家庭人均生活用水量逐年下降。2018年，全國(guó)城市人均生活用水為每人每天131升，比2000年下降10%。四是城市工業(yè)回用水明顯增加。2018年，城市工業(yè)回用水量達(dá)到856億立方米，相當(dāng)于17個(gè)太湖的用水量，比2000年增長(zhǎng)125%。五是城市可再生水利建設(shè)量大幅增加。2018年，全國(guó)城市新增可再生水利建設(shè)86億立方米，占全市年供水量的14%，相當(dāng)于614個(gè)西湖區(qū)，比2006年增長(zhǎng)8倍。

（2）“十二五”之后，國(guó)家出臺(tái)了一系列節(jié)水政策，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》，相關(guān)部門(mén)印發(fā)《全民節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃》《節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》《“十三五”水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)方案》《水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施方案》《節(jié)水型社會(huì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》《重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)用水效率指南》等政策，在經(jīng)過(guò)試點(diǎn)城市的實(shí)踐之后，節(jié)水政策進(jìn)一步得到落實(shí)，各省先后頒布節(jié)水條例，政策體系逐漸完善，社會(huì)節(jié)約用水效率明顯提高，廣大人民群眾普及節(jié)水知識(shí)、推廣節(jié)水技術(shù)，現(xiàn)階段中國(guó)城市節(jié)水狀況逐漸上升。2000-2018年此期間，全國(guó)城市節(jié)水量累計(jì)達(dá)414億立方米。到2019年底，全國(guó)一共有96個(gè)城市創(chuàng)建成了國(guó)家節(jié)水型城市。

2?節(jié)水建設(shè)背景下推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題

水是生命之源，更是生態(tài)的基礎(chǔ)。我們生活的地球上超過(guò)70%的面積為海洋覆蓋，不過(guò)可供人食用的淡水資源卻非常有限。地球全部的水資源當(dāng)中有97.5%的水資源是無(wú)法直接飲用的。在剩下的2.5%的淡水中，人類(lèi)真正可以利用到的用水量?jī)H僅只有0.325%，而且分布不均。我國(guó)的水資源雖然排名全球第六，但是人均水資源只是世界人均水量的四分之一，在全球排名第110，被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。近年來(lái)，我國(guó)為了可持續(xù)發(fā)展，大力開(kāi)展節(jié)水活動(dòng)以推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而節(jié)水建設(shè)就是其中一項(xiàng)，水是生命之源，人類(lèi)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)水，在水資源匱乏的今天，節(jié)水建設(shè)是全球都應(yīng)該重視的，節(jié)水建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)的理念有相通之處，都是為了人類(lèi)未來(lái)發(fā)展。綠色經(jīng)濟(jì)是一種隨著社會(huì)需求而出現(xiàn)的新型理念，它融合了人類(lèi)現(xiàn)代文明，讓人與自然和諧共生，以高科技為支柱，是一種能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，這種經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)化和生態(tài)化的有機(jī)結(jié)合的良性健康發(fā)展模式。是人類(lèi)未來(lái)能持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。

在實(shí)踐過(guò)程中，節(jié)水背景下的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一些問(wèn)題。

2.1?管理體系不完善運(yùn)作方式不科學(xué)

由于部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)不夠，阻礙了節(jié)水建設(shè)推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開(kāi)展，節(jié)水是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持，各級(jí)部門(mén)和社會(huì)各界、人民群眾都需要參與其中的建設(shè)。一些管理機(jī)制不夠完善，單純依靠單個(gè)部門(mén)實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行能力較差，無(wú)法全方位帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝采w節(jié)水行動(dòng)，另外，機(jī)械化的宣傳工作甚至?xí)p弱居民節(jié)水的積極性。

2.2?資金過(guò)大，導(dǎo)致地方政府壓力增加

經(jīng)過(guò)研究表明，節(jié)水建設(shè)涉及工業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水、農(nóng)業(yè)節(jié)水，主要以激勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)工藝技改、推廣使用節(jié)水型用水器具、開(kāi)展節(jié)水型載體建設(shè)、用水審計(jì)、合同節(jié)水、加大非常規(guī)水資源利用、推進(jìn)海綿城市建設(shè)等措施實(shí)施，需要的資金較大，在進(jìn)行建設(shè)計(jì)劃時(shí)由于資金過(guò)大，可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)參與效率降低，若全部依靠政府財(cái)政資金推進(jìn)導(dǎo)致政府資金壓力過(guò)大。資金分配不均也會(huì)導(dǎo)致一系列的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。

2.3?法規(guī)建設(shè)不完備，監(jiān)督管理較薄弱

節(jié)水管理還缺少更多相應(yīng)的上位法律依據(jù)，監(jiān)管力度不足，所以不能有效的推廣節(jié)水建設(shè)，無(wú)法發(fā)揮積極效果。

3?如何有效地在節(jié)水建設(shè)背景下推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

我國(guó)著名學(xué)者陳世清在《綠色經(jīng)濟(jì)叢書(shū)》中提出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是一種知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展，是由四種經(jīng)濟(jì)模式共同組成的，分別是和諧經(jīng)濟(jì)、幸福經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定型經(jīng)濟(jì)、再生型經(jīng)濟(jì)。綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式概念的提出使我們能夠從總體上把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層規(guī)律、知識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，從理論和實(shí)踐的結(jié)合上建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和新的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，同時(shí)也為綠色經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式提供了可依托、可操作的深層結(jié)構(gòu)。

3.1?精準(zhǔn)施策，實(shí)施《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》

新時(shí)代中央治水的主要方針是“節(jié)水優(yōu)先”，為了在這一基礎(chǔ)上有效地推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)城市節(jié)水工作高質(zhì)量發(fā)展，要大力實(shí)施《國(guó)家節(jié)水行動(dòng)方案》，制訂科學(xué)的節(jié)約用水規(guī)劃，精準(zhǔn)施策緊緊盯住“壓力”和“動(dòng)力”，從“責(zé)、權(quán)、利”3個(gè)方面入手，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮社會(huì)力量推動(dòng)節(jié)約用水工作，強(qiáng)化基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，打好節(jié)約用水攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全社會(huì)發(fā)展集約型綠色經(jīng)濟(jì)，不斷為人類(lèi)共同的未來(lái)奮斗。

3.2?創(chuàng)新理念，強(qiáng)化節(jié)水經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

有關(guān)部門(mén)要在尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的基礎(chǔ)之上創(chuàng)新節(jié)水理念，根據(jù)生態(tài)的整體性和系統(tǒng)性規(guī)范的推進(jìn)城市節(jié)水建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與和諧自然共生。設(shè)置幾個(gè)試點(diǎn)城市通過(guò)，逐步建立并加強(qiáng)節(jié)水經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，積極帶動(dòng)民眾參與其中，讓人民獲得更多參與感、幸福感。而在試點(diǎn)城市的帶動(dòng)之下，其他各地可以借鑒試點(diǎn)城市的工作機(jī)制，管理制度和運(yùn)作模式等有效的經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)城市可以高效的期待引領(lǐng)作用，指導(dǎo)各地的節(jié)水建設(shè)，可以以點(diǎn)帶面促進(jìn)城市節(jié)水。

3.3?推進(jìn)綠色社區(qū)建設(shè)，貫徹節(jié)水理念

開(kāi)展有關(guān)可持續(xù)發(fā)展理念的綠色經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓綠色理念傳播到各個(gè)社區(qū)中去，要充分利用社區(qū)的作用，社區(qū)是連接一個(gè)家庭一個(gè)單位的紐帶，它讓人們聯(lián)結(jié)在了一起。社區(qū)應(yīng)該利用這種優(yōu)勢(shì)積極的推動(dòng)節(jié)水理念、節(jié)水方法，發(fā)動(dòng)群眾力量，培養(yǎng)節(jié)水意識(shí)，引領(lǐng)人們養(yǎng)成節(jié)約用水的習(xí)慣。

3.4?加強(qiáng)節(jié)約用水監(jiān)督管理

水資源的開(kāi)發(fā)和利用要完美結(jié)合，要在開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)上做好保護(hù)工作，或者是在保護(hù)的基礎(chǔ)上適度開(kāi)發(fā)。將保護(hù)和節(jié)約用水放置進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系系統(tǒng)當(dāng)中，以此來(lái)通過(guò)優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的方式，綜合匹配法律、行政以及經(jīng)濟(jì)辦法，通過(guò)節(jié)水體制的運(yùn)用，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的量化處理，確保對(duì)各類(lèi)用水行為能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督與管理。這樣一來(lái)，便能夠較佳的優(yōu)化現(xiàn)有的粗放型用水辦法，逐步走向集約型發(fā)展模式。對(duì)于相應(yīng)的部門(mén)來(lái)看，需開(kāi)展嚴(yán)格化的水資源管理制度考核，地方政府要加強(qiáng)對(duì)用水量的控制，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4?結(jié)語(yǔ)

綜上所述，節(jié)水建設(shè)可以有效推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能夠有效地貫徹到可持續(xù)發(fā)展中，綠色經(jīng)濟(jì)是一種維護(hù)人類(lèi)生存環(huán)境保護(hù)資源，對(duì)人體健康十分有益的一種理念，是一種平衡式經(jīng)濟(jì)。我國(guó)在節(jié)水建設(shè)中雖然有一些不足的地方，但是經(jīng)過(guò)地方政府和人民的積極參與也取得了頗多成效。本文從我國(guó)的節(jié)水現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合了節(jié)水建設(shè)問(wèn)題和對(duì)策，以及在此基礎(chǔ)上綠色經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：莊艷（1976-），女，漢族，本科，江蘇省常熟市城市節(jié)水辦公室，研究方向：人力資源管理。