山區(qū)農(nóng)民再生性貧困問(wèn)題及其破解之路

張映芹，許 易

（陜西師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，陜西 西安710119）

一、山區(qū)農(nóng)村再生性貧困現(xiàn)狀

中國(guó)的貧困問(wèn)題一直嚴(yán)重困擾著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。最近三十多年來(lái)，中國(guó)一共有6億多人擺脫了貧困，但由于貧困人口多、貧困程度還比較深、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，貧困狀況依然十分嚴(yán)峻。根據(jù)最近統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按照中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，到2014年我國(guó)還有8000多萬(wàn)貧困人口，如果參考國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)貧困人口還有兩億多。我國(guó)大部分的貧困人口集中分布在生產(chǎn)生活條件比較差、自然災(zāi)害多、基礎(chǔ)設(shè)施落后的連片特困地區(qū)，且容易形成惡性循環(huán)，難以脫離。我國(guó)山區(qū)農(nóng)民的貧困現(xiàn)狀如下：

（一）山區(qū)農(nóng)民脫貧能力弱，再生性貧困發(fā)生率高

山區(qū)農(nóng)民通過(guò)移民政策從高山搬遷至城鎮(zhèn)，以集中化安置為主。山區(qū)農(nóng)民原本世代以土地種植為生，搬離耕地后需要適應(yīng)新的生活環(huán)境。搬入地一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于其基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、土地資源矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)滯后，就業(yè)問(wèn)題成為搬入農(nóng)民生存發(fā)展的首要問(wèn)題。由于其自身的文化水平有限，無(wú)法從事技術(shù)勞動(dòng)；小城鎮(zhèn)的人流量也有限，加之山區(qū)農(nóng)民本身并無(wú)多少積蓄，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)支持和市場(chǎng)條件促使其自己開(kāi)辦小店，經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)；搬入城鎮(zhèn)的工業(yè)化發(fā)展較弱，附近工廠較少甚至沒(méi)有工廠，更是無(wú)法給山區(qū)農(nóng)民提供相應(yīng)的就業(yè)崗位。山區(qū)農(nóng)民搬遷后坐吃山空，移民安置政策使得山區(qū)農(nóng)民脫離了基本生活貧困，可再生性發(fā)展貧困問(wèn)題就在山區(qū)搬遷農(nóng)民中普遍凸顯出來(lái)。

（二）山區(qū)貧困形式多樣化，程度不均衡

山區(qū)貧困最主要的原因是經(jīng)濟(jì)上的貧困，山區(qū)的地理地形對(duì)人們生產(chǎn)生活都有極大的限制，移民安置后雖然使高山農(nóng)民搬入臨近城鎮(zhèn)，但搬入城鎮(zhèn)依舊是山地地形，并沒(méi)有從根本上改變?nèi)藗兊纳嫔a(chǎn)環(huán)境。與全國(guó)各地相比，安置后的農(nóng)民除了經(jīng)濟(jì)上的貧困以外，還有很多方面的貧困問(wèn)題也不斷凸顯出來(lái)：文化貧困，山區(qū)農(nóng)民由于自身和生活環(huán)境的限制，所接受的教育十分有限，讀書(shū)識(shí)字等基本能力都有所欠缺，加之山區(qū)的教育條件有限，教育資源貧乏，文化貧困出現(xiàn)惡性循環(huán)；發(fā)展貧困，發(fā)展貧困是指山區(qū)農(nóng)民移民安置后的搬入地發(fā)展能力也是非常有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性投資和硬件設(shè)施也都非常缺乏。山區(qū)農(nóng)民的貧困不僅僅是生存下去的物質(zhì)資源問(wèn)題，更是想要脫離貧困的發(fā)展性問(wèn)題。

貧困的程度不均衡一方面指的是城鄉(xiāng)之間的貧困程度差異大，山區(qū)與城鎮(zhèn)之間的發(fā)展水平極為不均?？h城和農(nóng)村完全是不同的經(jīng)濟(jì)水平，而山區(qū)農(nóng)民的搬入地多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，大量貧困農(nóng)民的搬入不僅不會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)有效的發(fā)展，還可能加大其貧困程度。另一方面的不均衡是指山區(qū)農(nóng)民之間的貧困程度也有所差異。搬遷后有部分農(nóng)民抓住發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)自身的努力和政治政策的扶持走上了致富之路，但更多的農(nóng)民還沒(méi)有脫離貧困，根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，可以將貧困劃分為三種不同的類(lèi)型：一是絕對(duì)貧困，這是最為貧困的一個(gè)群體，由于各種特殊的原因，他們還生活在溫飽的邊緣，生存狀況比較堪憂；二是一般貧困，這一種貧困是界于絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困之間，主要指那些已經(jīng)解決溫飽問(wèn)題，但生活條件仍不太好的情況；三是相對(duì)貧困，這種貧困的家庭有了一定的自我發(fā)展能力，生活條件基本可以，但仍不富裕。山區(qū)移民通過(guò)安置政策脫離了絕對(duì)貧困，但大多在一般貧困中徘徊，還需要更多的政策扶持和社會(huì)關(guān)注。

（三）安置地社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，山區(qū)農(nóng)民貧困陷入惡性循環(huán)

社會(huì)事業(yè)是指農(nóng)村地區(qū)的科學(xué)、教育、文化、公共衛(wèi)生及社會(huì)保障等事業(yè)。教育問(wèn)題國(guó)家一直視為發(fā)展的重中之重，隨著全國(guó)免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)施以及從2003年，國(guó)家又對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生實(shí)施免除其學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)、住宿給于生活補(bǔ)助的“兩免一補(bǔ)”政策，農(nóng)村兒童上學(xué)不再為錢(qián)發(fā)愁，農(nóng)村的九年義務(wù)教育得以真正的實(shí)現(xiàn)。但由于邊遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)的撤除和合并，孩子必須走好幾里甚至十幾里的山路去鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心小學(xué)讀書(shū)，移民搬入鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，孩子們上學(xué)的學(xué)校問(wèn)題也得到一定的解決，但由于移民在城鎮(zhèn)生活的家庭負(fù)擔(dān)加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育質(zhì)量、教育設(shè)施的落后，使得城鎮(zhèn)生活的山區(qū)移民又相對(duì)處于弱勢(shì)地位，其子女的升學(xué)難度大，畢業(yè)后就業(yè)的難度也不斷增大，并沒(méi)有從根本上解決教育公平問(wèn)題。山區(qū)農(nóng)民遷入地的公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)也因資金問(wèn)題有所欠缺，不能切實(shí)保障搬入農(nóng)民的健康權(quán)利。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在廣大農(nóng)村推廣后，農(nóng)民平等享受?chē)?guó)家保障的權(quán)利得到了很大的尊重。但由于農(nóng)民對(duì)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)都一知半解，參與度較低。尤其是山區(qū)農(nóng)民，有些農(nóng)民每月根本無(wú)法拿出一部分錢(qián)來(lái)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，不能有效保障其基本權(quán)利。教育、衛(wèi)生事業(yè)、養(yǎng)老的問(wèn)題使得山區(qū)農(nóng)民的貧困不斷陷入惡性循環(huán)。

二、山區(qū)農(nóng)民再生性貧困產(chǎn)生原因

（一）根本原因：貧瘠的自然資源

山區(qū)移民是將山上農(nóng)民搬入臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即從高山搬往山腳，搬入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是山地地形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依舊處于山地地形，由于自然資源的限制，發(fā)展?fàn)顩r也令人堪憂。山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，威脅當(dāng)?shù)厝说纳踩?。首先，山區(qū)由于山地的特殊地質(zhì)條件，地形陡峭，相對(duì)高差比較大，在強(qiáng)降雨的作用下地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，泥石流，山體滑坡往往是每年都發(fā)生的，對(duì)山區(qū)人民的生命安全造成極大的威脅。其次，山區(qū)土地貧瘠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效耕地就更加少。“靠山吃山”山地養(yǎng)育的山區(qū)農(nóng)民可能因?yàn)榘徇w面臨無(wú)地或者少地的情況，加之土體肥沃度先天不足，更是不斷加劇山區(qū)農(nóng)民的貧困。再者，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地形限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有限，當(dāng)?shù)厝嗣駴](méi)有資金開(kāi)辦工廠，更無(wú)法引進(jìn)外來(lái)資金，打開(kāi)市場(chǎng)。移民安置后的山區(qū)農(nóng)民由于自然環(huán)境的種種限制，可能會(huì)面臨失業(yè)等問(wèn)題，使其陷入再生性貧困問(wèn)題。

（二）直接原因：農(nóng)村交通、通訊發(fā)展限制

山區(qū)移民的搬入臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通條件比以往得到了大大的改善，孩子們不用每日徒步走好幾里崎嶇的山路才能上學(xué)，城鎮(zhèn)的小超市也可以滿足人們的日常生活需要。但由于搬入的小城鎮(zhèn)還是屬于山地地形，地貌復(fù)雜、道路建設(shè)成本高、施工難度大、日常維護(hù)困難加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，交通狀況明顯要落后于其他的平原地段或城市社區(qū)。交通不便給山區(qū)內(nèi)外的聯(lián)系更是造成了極大地阻礙。發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要各種資源，由于山區(qū)的特殊地形，走進(jìn)或者走出都有很大的困難，閉塞的交通不僅使農(nóng)產(chǎn)品難以擴(kuò)展市場(chǎng)，對(duì)外銷(xiāo)售；山區(qū)外的產(chǎn)品要進(jìn)入山區(qū)，同樣要支付較高的運(yùn)輸成本，物價(jià)隨之提高，山區(qū)農(nóng)民難以支付。交通問(wèn)題極大的限制了山區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。再加之山區(qū)小城鎮(zhèn)地處偏僻，通訊不發(fā)達(dá)。據(jù)調(diào)查研究，大部分移民安置后的農(nóng)民家中都無(wú)電視機(jī)，電腦，收音機(jī)等現(xiàn)代化信息傳播工具。信息公開(kāi)是社會(huì)得以運(yùn)行與發(fā)展的基礎(chǔ)，缺乏必要的設(shè)備導(dǎo)致政府與市場(chǎng)公開(kāi)的信息不能保障每一位公民的有效接收，使山區(qū)難以得到發(fā)展的信息。偏僻的地理位置，大山的重重阻隔使得山區(qū)小鎮(zhèn)難以受到中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響與帶動(dòng)，難以享受中心城市可以提供給山區(qū)農(nóng)民的產(chǎn)品市場(chǎng)、就業(yè)機(jī)會(huì)、資金投入、科技信息等。交通環(huán)境的惡劣、通訊設(shè)施的缺乏使得山區(qū)農(nóng)民不僅出行十分不便，而且難以接受外界先進(jìn)的信息。這些都給移民安置的后續(xù)問(wèn)題造成很大的障礙，山區(qū)農(nóng)民要脫離再生性貧困的困境，還需要更多的努力。

（三）客觀原因：國(guó)家財(cái)政投入不夠

近些年來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的財(cái)政投入的年增速都在17%以上，2006－2012年間中央財(cái)政已累計(jì)投入5萬(wàn)多億元。但是財(cái)政在農(nóng)村建設(shè)中的投入總量仍顯不足。2006－2012年間中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出占中央財(cái)政總支出的比重雖然總體上在穩(wěn)步上升，但是一直不足20%，且從中央財(cái)政支農(nóng)資金增速來(lái)看，中央財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”支出的增長(zhǎng)速度自2008年來(lái)一直呈下降趨勢(shì)，且在某些年份低于財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度?？梢钥闯鲋醒胴?cái)政在農(nóng)村建設(shè)中投入的力度正在逐漸減弱，我國(guó)這樣的財(cái)政支出狀況在很大程度上滿足不了農(nóng)民建設(shè)發(fā)展的需求。移民安置的資金配備也存在不到位現(xiàn)象，搬遷需經(jīng)濟(jì)支持，根據(jù)我國(guó)政策，搬遷移民財(cái)政補(bǔ)助省上負(fù)責(zé)50%，地方負(fù)責(zé)50%。按市上的政策，市政府負(fù)責(zé)地方中的20%，各縣區(qū)負(fù)責(zé)地方中的80%。但山區(qū)搬遷地縣級(jí)政府多為貧困縣，資金配套有限，財(cái)政緊張，難以落實(shí)給移移民應(yīng)有的福利保障。且移民安置地的配套公共設(shè)施也需要大量資金，解決公共衛(wèi)生，教育，健身等問(wèn)題，但由于資金配備不到位，遲遲不能解決，不能合理滿足移民生活及發(fā)展需要。

三、山區(qū)農(nóng)民再生性貧困的破解之路

（一）大力發(fā)展山區(qū)交通

交通是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，山區(qū)鐵路不通，更無(wú)水路，公路是唯一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，在山區(qū)的發(fā)展中顯得尤其重要?！叭吮阌谛?，貨暢其流”是山區(qū)交通發(fā)展的目標(biāo)。第一，山區(qū)農(nóng)民要樹(shù)立“交通暢，富四方”、“要想富，先修路”的基本觀念。在公路建設(shè)上，山地地區(qū)政府應(yīng)帶領(lǐng)本地人們堅(jiān)持“量力而行，盡力而為，合力建設(shè)，盡快受益”的指導(dǎo)思想。意識(shí)對(duì)人的行為有著一定的指導(dǎo)作用，有了修路的意識(shí)，山區(qū)農(nóng)民才會(huì)積極配合，自愿出力，加大山區(qū)交通發(fā)展的步伐。第二，發(fā)展山區(qū)交通需要各方配合與支持。交通主管部門(mén)及縣級(jí)政府履行交通建設(shè)管理職能，但真正的修建山區(qū)公路離不開(kāi)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，離不開(kāi)廣大人民群眾的努力。交通主管部門(mén)應(yīng)積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，發(fā)動(dòng)廣大人們?nèi)罕?，激發(fā)多方力量來(lái)大力促進(jìn)山區(qū)交通的發(fā)展建設(shè)，形成“政府管、社會(huì)辦、交通部門(mén)為骨干”的交通建設(shè)局面。第三，對(duì)已有山區(qū)公路進(jìn)行維護(hù)。建設(shè)是發(fā)展交通的首要條件，養(yǎng)護(hù)是山區(qū)公路得以維持的基本要求，二者想結(jié)合才能真正促進(jìn)山區(qū)交通事業(yè)的高效迅猛發(fā)展?！敖B(yǎng)并舉”是發(fā)展山區(qū)交通的基本方針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的養(yǎng)護(hù)資金尤其缺乏，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路的保護(hù)，發(fā)揮現(xiàn)有公路通車(chē)能力，需要在資金、設(shè)備、技術(shù)上合理分配資源，保證養(yǎng)護(hù)公路的工作得以開(kāi)展。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以建立有效的激勵(lì)機(jī)制和懲罰措施，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)民養(yǎng)護(hù)公路的積極性，使得山區(qū)公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)平衡發(fā)展。山區(qū)地理環(huán)境惡劣，自然條件差，如果只追求近期的經(jīng)濟(jì)效益，山區(qū)交通的現(xiàn)狀就難以得到改變，只有把社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合起來(lái)，以社會(huì)效益促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益，才能真正的促進(jìn)山區(qū)交通事業(yè)的發(fā)展。

（二）改變山區(qū)農(nóng)村發(fā)展模式

山區(qū)農(nóng)村發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變直接影響到山區(qū)農(nóng)民的發(fā)展和致富，轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展模式，首先是觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變，要從兩方面入手。第一方面，大力發(fā)展山區(qū)生態(tài)旅游業(yè)。農(nóng)村山區(qū)由于地處偏遠(yuǎn)，工業(yè)發(fā)展落后，自然環(huán)境得以有效保護(hù)。大部分山區(qū)山水環(huán)繞，自然風(fēng)光及其美麗。發(fā)展旅游業(yè)不僅可以提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)收入，而且可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕煌?、就業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)旅游與文化的融合，推動(dòng)山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，給山區(qū)農(nóng)村的發(fā)展帶來(lái)更大的市場(chǎng)和更廣闊的空間。地方縣政府應(yīng)整合規(guī)劃當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，挖掘山區(qū)農(nóng)村各縣的旅游產(chǎn)業(yè)潛力，把旅游業(yè)作為全縣的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)打造。旅游業(yè)的發(fā)展需要宣傳和營(yíng)銷(xiāo)，把山區(qū)盛產(chǎn)的茶葉、菌菇、山貨等推銷(xiāo)出去，就需要重視人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。首先，政府應(yīng)立足現(xiàn)有的青年人群，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗的政策，增加當(dāng)?shù)厝嗣窬蜆I(yè)機(jī)會(huì)。其次，政府應(yīng)面向高校招聘針對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)人才，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策吸引人才。人才的引進(jìn)可以幫助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)具有專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)的導(dǎo)游及管理人員，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的持續(xù)發(fā)展。第二方面，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。山區(qū)農(nóng)村由于其特殊的自然條件，耕地及其有限，農(nóng)作物產(chǎn)量貧乏。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以利用其已有根據(jù)區(qū)域特色和優(yōu)勢(shì)，以旅游業(yè)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展融為一體，著力打造當(dāng)?shù)厥卟怂⑺幉牟枞~、山貨等優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、通過(guò)大力扶持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)、開(kāi)發(fā)“生態(tài)品牌”戰(zhàn)略、把生態(tài)農(nóng)業(yè)與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)交叉發(fā)展，互相促進(jìn)，開(kāi)發(fā)建立現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)參觀園區(qū)，如生態(tài)蔬菜基地、生態(tài)茶葉基地等。

（三）加大國(guó)家財(cái)政投入力度

國(guó)家投入財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展的政策包含對(duì)農(nóng)村地區(qū)不同發(fā)展項(xiàng)目的支持。根據(jù)山區(qū)農(nóng)村當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r，最需要國(guó)家財(cái)政投入的有兩部分：第一，國(guó)家需要增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，尤其是移民安置區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村發(fā)展的硬件設(shè)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足直接制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一直以來(lái)，我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入較大。但我國(guó)農(nóng)村面積大，國(guó)家投入的資金不能完全覆蓋所有農(nóng)村，尤其是新建移民地。國(guó)家財(cái)政還需要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村交通、飲水、文體、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投入及農(nóng)村公共衛(wèi)生的治理，提高山區(qū)農(nóng)村的文明開(kāi)發(fā)程度，創(chuàng)造適合農(nóng)民生存和發(fā)展的良好農(nóng)村環(huán)境。第二，國(guó)家需加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)話發(fā)展的財(cái)政投入力度。農(nóng)村移民的根本目的是脫貧致富，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是對(duì)其最基本的支撐。但農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由于自然條件和社會(huì)原因都面臨著巨大的困難，更加需要政府財(cái)政的扶持。就農(nóng)村整體發(fā)展而言，財(cái)政可以通過(guò)減稅、補(bǔ)助等方式應(yīng)積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民個(gè)人而言，國(guó)家可以給予合理的財(cái)政支持鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民的自助創(chuàng)業(yè)。

（四）發(fā)展農(nóng)村科技文化事業(yè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，文化的進(jìn)步可以使山區(qū)農(nóng)民脫離貧困的惡性循環(huán)。大力度發(fā)展教育等方面來(lái)創(chuàng)造社會(huì)機(jī)會(huì)，以提升農(nóng)民的自身能力。阿瑪?shù)賮喩f(shuō)過(guò)“僅僅減少收入貧困絕不可能是反貧困政策的終極動(dòng)機(jī)”。國(guó)家可以通過(guò)社會(huì)安排，如進(jìn)一步加強(qiáng)山區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)。政府應(yīng)加大對(duì)山區(qū)農(nóng)民的文化宣傳力度，培養(yǎng)農(nóng)民的學(xué)習(xí)興趣，開(kāi)展豐富多彩的文化活動(dòng)。政府應(yīng)加大對(duì)山區(qū)農(nóng)村教育的人力、物力、財(cái)力投入力度。政府可以從提供優(yōu)惠政策鼓勵(lì)優(yōu)秀教師進(jìn)鄉(xiāng)村，豐富學(xué)校的硬件設(shè)施設(shè)備，保證山區(qū)貧困農(nóng)民的子女有學(xué)可上。對(duì)于安置區(qū)移民，政府可以免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行技術(shù)技能的培訓(xùn)，增加其就業(yè)能力；提供一定的就業(yè)崗位，拓展其就業(yè)機(jī)會(huì)；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，給與相應(yīng)的資金技術(shù)扶持。政府通過(guò)文化科技事業(yè)的發(fā)展帶領(lǐng)山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

四、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)山區(qū)農(nóng)民安置后的再生性貧困問(wèn)題進(jìn)行研究，通過(guò)查找文獻(xiàn)和實(shí)地調(diào)查分析找出山區(qū)農(nóng)民再生性貧困問(wèn)題的原因在于山區(qū)自然條件惡劣、交通不發(fā)達(dá)、政府財(cái)政投入力度不夠等。針對(duì)上述問(wèn)題，本文提出山區(qū)農(nóng)村要真正脫離貧困，走向富裕之路，首先要大力發(fā)展鄉(xiāng)村交通，通過(guò)交通的建設(shè)給農(nóng)村創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，吸引更多的投資；其次改變發(fā)展模式，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，利用當(dāng)?shù)氐挠行зY源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展；再次，需要政府應(yīng)加大財(cái)政扶持，國(guó)家需要增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入，加大對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的財(cái)政投入力度，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；最后，促進(jìn)農(nóng)村科技文化事業(yè)的發(fā)展，用科學(xué)技術(shù)的力量使得山區(qū)農(nóng)村脫離貧困的惡性循環(huán)，增加其文化知識(shí)，增強(qiáng)其就業(yè)能力。解決山區(qū)農(nóng)民再生性貧困問(wèn)題并不是一蹴而就的，而是一個(gè)持久緩慢的過(guò)程，需要政府、社會(huì)和農(nóng)民個(gè)人的共同努力。

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