遼寧省盤錦市積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國家戰(zhàn)略現(xiàn)狀與對(duì)策的分析

吳英棋 王雅楠

摘要：從1999年起，我國已進(jìn)入老齡社會(huì)，面對(duì)滾滾而來的白發(fā)浪潮，特別是未富先老的特殊國情，如何讓老年人平安地度過晚年，已經(jīng)成為一個(gè)擺在我們面前不能回避的嚴(yán)峻的社會(huì)問題。為了促進(jìn)盤錦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速、和諧發(fā)展，針對(duì)人口老齡化高峰前期人口總量比較穩(wěn)定，人口年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整空間比較狹小這一基本情況，我們對(duì)盤錦市人口老齡化的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并積極相應(yīng)國家相關(guān)政策，做出了相關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：盤錦;老齡化;困境;解決途徑

一、老年人口的現(xiàn)狀與未來發(fā)展趨勢

據(jù)市老齡委辦公室最新的調(diào)查數(shù)據(jù)，全市60周歲及以上老年人口已達(dá)136，142人，占人口總數(shù)的10.9%。?其中城市老年人口56，375?人，農(nóng)村老年人口79，767?人，分別占人口總數(shù)的4.5%和6.4%.其中特困老人3，324人，百歲老人33人。

根據(jù)盤錦市第五次人口普查的按齡人口數(shù)和死亡數(shù)，通過計(jì)算按齡的尚存概率，利用年齡移算的方法進(jìn)行預(yù)測，預(yù)計(jì)到“十一五”期末，（不含機(jī)械增長）全市60周歲及以上老年人口將達(dá)到152，282人，占人口總數(shù)的12.15%，老年人口達(dá)到頂峰時(shí)的年份是2035年，峰值為336，305?人左右，老年人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑦_(dá)到31.?76%左右。

16-59歲勞動(dòng)力人口的老年人口撫養(yǎng)系數(shù)將由目前的0.128上升到2010年的0.195，以后呈逐年上升的趨勢。2039?年達(dá)到最高，為0.605，2050年略有下降，達(dá)到0.588.2040?年以后，三個(gè)勞動(dòng)力年齡人口將要供養(yǎng)近兩個(gè)60歲以上的老年人口。

二、盤錦市老齡人口的困境

（一）未富先老

從世界范圍看，已經(jīng)出現(xiàn)人口老齡化和進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的國家，幾乎都屬于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國家，這些國家的特點(diǎn)是先富后老，社會(huì)保障制度比較健全，人口老齡化問題對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)沖擊不大，而盤錦市未來的人口老齡化狀況，同全國一樣，均屬于“未富先老”。是在社會(huì)保障制度不夠健全的情況下進(jìn)入老齡社會(huì)的。

（二）增長速度快

盤錦市人口老齡化的發(fā)展速度在未來的30年內(nèi)，以年平均4%左右的速度遞增，已進(jìn)入人口老齡化發(fā)展速度的最快時(shí)期，我們將面臨著比20世紀(jì)70年代以來控制人口規(guī)模更為嚴(yán)峻的人口問題。

（三）高齡老人多

國際上研究人口老齡化問題時(shí)通常把80歲以上老人劃為高齡老年人口。隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療條件的逐漸改善，盤錦市高齡老年人口呈逐漸增多的趨勢。預(yù)計(jì)2005?年到2015年將以2.07%的平均增長速度遞增;?2016?年到2025年將以2.?27%的平均增長速度遞增;2026年以后平均增長速度逐漸加快，到2035年的10年間，將以7.?47%的平均增長速度遞增;2035年以后雖然平均增長速度放緩，但高齡老年人口的絕對(duì)數(shù)仍在增長，到2050年達(dá)到近4萬人，占60歲以上老年人口的比重將達(dá)到15%以上。高齡老年人口喪偶和患病的概率高，女性多于男性，且生活自理能力差。他們不僅需要經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料，這對(duì)老年社會(huì)保障和發(fā)展老年事業(yè)提出了新的更高的要求。

（四）社會(huì)保障相對(duì)滯后

盤錦市人口老齡化進(jìn)程同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，社會(huì)保障能力、國民收入水平有著較大的偏離和超前性，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和年齡結(jié)構(gòu)形成了一個(gè)“時(shí)間差”。全市目前具有的養(yǎng)老體系市場體系等等，卻相對(duì)滯后。

三、解決人口老齡化問題的途徑

（一）建立以家庭養(yǎng)老為主的多元化養(yǎng)老模式

東方文化和價(jià)值觀十分推崇家庭養(yǎng)老，“父母在，不遠(yuǎn)游，游必有方”，就非常典型地宣揚(yáng)了養(yǎng)老責(zé)任高于個(gè)人發(fā)展的理念。多少年來，家庭養(yǎng)老一直是我國唯一的養(yǎng)老模式，在促進(jìn)代際和諧和社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力和優(yōu)越性。進(jìn)入老齡化社會(huì)后，盡管這一模式受到了挑戰(zhàn)，但我們?nèi)匀粓?jiān)持家庭養(yǎng)老的主體地位不動(dòng)搖。此外，為了更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，還必須進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，使社會(huì)化養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老模式的有益補(bǔ)充，可從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行培育：

第一，積極培育為老年人服務(wù)的各種社會(huì)組織。這類社會(huì)組織在我國還處在一個(gè)初步成長階段，他們的發(fā)育需要國家的法律和制度促進(jìn)，以便更充分地發(fā)揮其在社會(huì)事務(wù)中的作用，成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的一支生力軍。

第二，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。通過市場機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)多向老齡事業(yè)投資，減輕國家公共資金的投入。發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，滿足老年人多層次多方面的需求，創(chuàng)新多種服務(wù)方式，推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。老年產(chǎn)業(yè)可以把服務(wù)延伸到準(zhǔn)老人，在保險(xiǎn)、理財(cái)、住宅、保健等方面為他們提供服務(wù)，讓準(zhǔn)老人做好進(jìn)入老年期的各種準(zhǔn)備。

第三，發(fā)揮社區(qū)為老年人服務(wù)的優(yōu)勢。我國社會(huì)力量養(yǎng)老的一個(gè)制度創(chuàng)新是以社區(qū)為依托，推行居家養(yǎng)老，這是中國特色的應(yīng)對(duì)人口老齡化的積極舉措。在社區(qū)養(yǎng)老能更有效地利用既有資源，老年人也可以在自己熟悉的環(huán)境里安度晚年。

（二）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是隨著人口老齡化和人口年齡結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。老齡產(chǎn)業(yè)是為老年人提供特殊商品、設(shè)施和服務(wù)，滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集合。是老年消費(fèi)市場需求增長帶動(dòng)而形成的新興產(chǎn)業(yè)，老齡化社會(huì)的來臨，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來諸多不利因素的同時(shí)，也在孕育著一個(gè)潛力無窮的巨大消費(fèi)市場。老齡產(chǎn)業(yè)不是社會(huì)福利，也不是慈善事業(yè)。大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，首先應(yīng)該發(fā)展以養(yǎng)老服務(wù)業(yè)為主體的老齡產(chǎn)業(yè)。要盡快制定和完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本積極參與到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、為老服務(wù)、老年產(chǎn)品等老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中來，培育和開發(fā)老年服務(wù)和用品市場，同時(shí)引導(dǎo)老年人樹立新的消費(fèi)觀，從生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)方面促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

（三）充分發(fā)揮老年人才的作用

老年人口中蘊(yùn)藏著豐富的各類人才，他們對(duì)黨和國家有著深厚的感情，仍處于人生知識(shí)積累的最好階段，老年人的知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)、威望、品德、能力都是國家和社會(huì)的一筆寶貴財(cái)富。開發(fā)和利用老年人才資源，是利國利民的重要舉措，也符合老年人才參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈愿望和自身需要，根據(jù)目前人口的預(yù)期壽命和低齡老人的身體健康狀況，研究和探索發(fā)揮老年人才作用的有效途徑和方式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)老年人繼續(xù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)，既可以緩解支付養(yǎng)老金的巨大壓力，又可以讓低齡老人老有所為，為社會(huì)繼續(xù)創(chuàng)造新的財(cái)富。再通過興辦老齡產(chǎn)業(yè)，為年輕人提供為老服務(wù)的就業(yè)崗位，緩解和減輕就業(yè)的壓力。

第一作者姓名：吳英棋，出生日期：2000.5.30，性別：女，籍貫：遼寧省建平縣，民族：漢，學(xué)歷：本科，專業(yè)：金融學(xué);第二作者姓名：王雅楠，出生日期：2000年12月31日，性別：女，籍貫：遼寧盤錦，民族：漢，學(xué)歷：本科，專業(yè)：勞動(dòng)與社會(huì)保障