“一帶一路”視角下國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織的培育政策與路徑創(chuàng)新研究

陳慧宇

(湖南大學(xué)，湖南 長(zhǎng)沙410000)

一、 “一帶一路”背景下非營(yíng)利組織的發(fā)展

(一)“一帶一路”的提出

“一帶一路”(The Belt and Road)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，2013 年9 月和10 月由國(guó)家主席習(xí)近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議。 它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的區(qū)域合作平臺(tái)開展聯(lián)合建設(shè)。 “一帶一路”旨在借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。 2013 年11 月，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出推進(jìn)“海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展，形成全方位的開放格局，這意味著“一帶一路”建設(shè)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。 “一帶”東聯(lián)亞太經(jīng)濟(jì)圈，西聯(lián)歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是世界公認(rèn)的最長(zhǎng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕?jīng)濟(jì)走廊。 “一路”依托東盟為起點(diǎn)，以點(diǎn)帶線串聯(lián)起東盟、南亞、西亞和北非等重要經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。 “一帶一路”從中國(guó)的連云港出發(fā)，到荷蘭的阿姆斯特丹形成閉環(huán)，涵蓋了全球65 個(gè)國(guó)家。

(二)“一帶一路”建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)

“一帶一路”是實(shí)現(xiàn)全球治理的全新實(shí)踐，其主要的特征是包容性。 “一帶一路”強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享原則的包容發(fā)展，開放合作，主張不同的國(guó)家以平等的姿態(tài)進(jìn)行共同合作。參與“一帶一路”建設(shè)的國(guó)家具有多樣化的特征，不同國(guó)家擁有不同的社會(huì)制度、發(fā)展道路、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處于不同的階段。 但大部分國(guó)家都面臨經(jīng)濟(jì)差距過(guò)大、資源緊缺和貧困等問(wèn)題，這種情況下，更需要不同國(guó)家聯(lián)合起來(lái)共創(chuàng)繁榮，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的使命。 “一帶一路”倡導(dǎo)不斷發(fā)展和繁榮，鼓勵(lì)各國(guó)在相互尊重和協(xié)作的基礎(chǔ)上搭建多方協(xié)作框架，組建起包容發(fā)展水平不同、資源程度差異、文化狀況不同的國(guó)家間平等的利益合作機(jī)制。

(三)“一帶一路”背景下非營(yíng)利組織發(fā)揮的作用

非營(yíng)利組織在國(guó)際社會(huì)中起著越來(lái)越重要的作用。 全球交流與合作不斷增多，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷突破瓶頸，水平日益提高，越來(lái)越多的國(guó)家所面臨的共同問(wèn)題需要協(xié)同合作解決。 非營(yíng)利組織的利他主義精神不斷地影響著社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，如社區(qū)治理、扶貧、環(huán)保、醫(yī)療、教育等。 哈佛法學(xué)教授貝爾(Daniel Bell)指出，民族國(guó)家有時(shí)遇到的一些問(wèn)題范圍涉及較大，比如跨國(guó)界的問(wèn)題，而政府未必能處理得當(dāng)。 非營(yíng)利組織的出現(xiàn)為全球國(guó)家解決共同問(wèn)題提出了新的合作方式。

1. 發(fā)揮咨詢和政策建議功能，推動(dòng)政策實(shí)施和協(xié)調(diào)

圍繞“一帶一路”建設(shè)出現(xiàn)的了專業(yè)性的非營(yíng)利組織，也為從事研究“一帶一路”沿線國(guó)家的專業(yè)人才提供了良好契機(jī)，他們利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)助力“一帶一路”建設(shè)。 專業(yè)機(jī)構(gòu)和學(xué)者人才能夠提供含金量高的建議和提案，同時(shí)，直接參與“一帶一路”建設(shè)的非營(yíng)利組織在深入實(shí)地調(diào)研后提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支持。 他們能在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)中存在的基層微觀問(wèn)題，提出有針對(duì)性與建設(shè)性的政策建議，致使“一帶一路”建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加契合。 “一帶一路”作為一項(xiàng)影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序新格局的重要戰(zhàn)略，是一個(gè)綜合且復(fù)雜的政策體系，其中既有國(guó)家層面的政策，也有國(guó)際和全球?qū)用?、區(qū)域?qū)用娴母黝惒煌撸钦M織能夠在整體系統(tǒng)中的微觀層面發(fā)揮重要的政策倡導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，減少政策推行的阻力。

2. 開展公共外交活動(dòng)，打造傳播中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象

公共外交是指一國(guó)的政府等主體，為了維護(hù)國(guó)家利益、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、提升國(guó)家形象，以及促進(jìn)國(guó)家之間的人文交流等，從各個(gè)角度以他國(guó)公眾為對(duì)象從事的各種外交活動(dòng)。政府通常被認(rèn)為是公共外交的重要主體，但伴隨全球民主化和信息化程度的進(jìn)一步加深，政府作為公共外交的單一主體的缺陷日益暴露，一對(duì)多的外交模式開始出現(xiàn)疲乏應(yīng)對(duì)的情況。 活躍在國(guó)際舞臺(tái)上具有廣泛公信力和專業(yè)性的非政府組織開展的外交活動(dòng)更有利于與他國(guó)建立良好的溝通合作關(guān)系，提升國(guó)家形象。

自“一帶一路” 合作戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，截至2019 年上半年，中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)6175 億美元，在經(jīng)濟(jì)合作方面帶來(lái)高額利益的同時(shí)仍有許多國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，擔(dān)心中國(guó)會(huì)借幫助之名實(shí)行文化滲透，在他國(guó)推行中國(guó)模式。 在宣傳方面，政府的宣傳通常是綱領(lǐng)性的宣傳，主要依托政府的公信力，非營(yíng)利組織從非官方的角度切入開展活動(dòng)，深入當(dāng)?shù)?，在幫助?dāng)?shù)匕l(fā)展的實(shí)踐也是另一種形式的宣傳。 他們從民間視角出發(fā)，發(fā)揮其易被接受、被認(rèn)可的優(yōu)勢(shì)，有利于消除沿線國(guó)家和國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”的認(rèn)知偏差，樹立良好的大國(guó)形象。

3. 發(fā)揮協(xié)助政府對(duì)外援助項(xiàng)目的功能

國(guó)際援助是指一國(guó)的政府組織或非政府組織以改善受援國(guó)人民的生活條件為目的而從事的公共資源的自愿轉(zhuǎn)移活動(dòng)。 援助的類型一般分為官方援助和非官方援助，面對(duì)全球化帶來(lái)的全球性問(wèn)題，單一的官方援助已無(wú)法滿足所有需求，非營(yíng)利組織作為新興的援助主體，能夠使援助工作更具專業(yè)性和針對(duì)性。

在“一帶一路”的戰(zhàn)略背景下，我國(guó)的對(duì)外援助資源向沿線國(guó)家傾斜，對(duì)外援助的模式面臨重要轉(zhuǎn)型。 “一帶一路”的沿線國(guó)家大多是經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展落后的國(guó)家，政治局面不穩(wěn)定，開展積極的對(duì)外援助有利于完善這些國(guó)家的基建設(shè)施，也有利于促進(jìn)民生項(xiàng)目的推進(jìn)。 同時(shí)，非營(yíng)利組織的加入一定程度上能夠彌補(bǔ)官方援助的空白和不足，增強(qiáng)對(duì)外援助的專業(yè)性和針對(duì)性。

二、 “一帶一路”背景下非營(yíng)利組織的培育政策

在“一帶一路”建設(shè)的大背景下，我國(guó)非營(yíng)利組織應(yīng)順應(yīng)時(shí)代背景的發(fā)展不斷提升組織能力，采用“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”的雙向策略，培育符合我國(guó)國(guó)情的非營(yíng)利組織發(fā)展模式，充分發(fā)揮政府、非營(yíng)利組織和企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。

(一)重視非營(yíng)利組織的內(nèi)部建設(shè)

1. 搭建“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)

我國(guó)的非營(yíng)利組織起步較晚，整體發(fā)展處于尚未成熟階段，許多組織在項(xiàng)目管理和執(zhí)行方面存在缺陷，尤其是海外項(xiàng)目的實(shí)施。 大部分的海外項(xiàng)目都缺乏完整的退出機(jī)制和持續(xù)性的溝通反饋機(jī)制，在項(xiàng)目人員撤離當(dāng)?shù)睾鬅o(wú)法繼續(xù)維持項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目收獲成果持續(xù)監(jiān)管的渠道和方式存在缺位，構(gòu)建“一帶一路”合作網(wǎng)絡(luò)的重要性不言而喻。

首先，我國(guó)的非營(yíng)利組織在沿線國(guó)家開展項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)以友好的態(tài)度與當(dāng)?shù)卣献?，獲得政府部門的相關(guān)支持，政府單位的背書可有效緩解推行項(xiàng)目的壓力。 同時(shí)，政府的可靠信息資源能讓項(xiàng)目的推行少走彎路，順暢實(shí)行。 其次，與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)的非營(yíng)利組織合作，他們更熟悉當(dāng)?shù)氐那闆r和掌握豐富的信息資源，與其合作能夠迅速融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境，獲得民眾理解。 同時(shí)，提供項(xiàng)目管理和技術(shù)方面支持，彌補(bǔ)當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利組織存在的不足，相輔相成，更有利于建立持續(xù)性溝通反饋機(jī)制，了解項(xiàng)目持續(xù)開展的情況和成果。 完整的項(xiàng)目運(yùn)行周期有利于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行反思，并從中汲取開發(fā)新項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，成功的項(xiàng)目有利于組織的資源積累，也有利于樹立良好的組織形象。

2. 吸納國(guó)外非營(yíng)利組織豐富經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)擁有數(shù)量眾多、類型各異的非營(yíng)利組織，它們深入扶貧、環(huán)保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開展活動(dòng)，社會(huì)影響力日益增強(qiáng)。 但是相較于具有國(guó)際背景的國(guó)外非營(yíng)利組織，我國(guó)非營(yíng)利組織在跨國(guó)項(xiàng)目管理、組織建設(shè)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)。 首先，我國(guó)非營(yíng)利組織通過(guò)與經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)外非營(yíng)利組織合作學(xué)習(xí)能夠獲得更加直觀的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身的特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)組織實(shí)力的迅猛提升。 其次要積極參與熱點(diǎn)國(guó)際議題，如扶貧、環(huán)保、教育等，提升活躍度，掌握話語(yǔ)權(quán)。 例如目前在國(guó)際環(huán)保領(lǐng)域，我國(guó)非營(yíng)利組織沒(méi)有足夠的活躍度，大部分活躍在一線的西方非營(yíng)利組織能掌握大部分的話語(yǔ)權(quán)，大程度的影響環(huán)保領(lǐng)域議題的走向和發(fā)展。 重視培養(yǎng)非營(yíng)利組織與國(guó)際環(huán)境保護(hù)組織協(xié)會(huì)、綠色發(fā)展基金會(huì)等知名環(huán)保組織的合作能力，通過(guò)不斷提升組織素質(zhì)和專業(yè)性，拓寬國(guó)際視野，促進(jìn)人們環(huán)保意識(shí)的覺(jué)醒；同時(shí)也應(yīng)積極參加國(guó)際性的環(huán)保會(huì)議，積極發(fā)聲和貢獻(xiàn)自己的力量，成為中國(guó)環(huán)保經(jīng)驗(yàn)的傳播者和服務(wù)者。

3. 培育高質(zhì)量人才資源

人力資源是智力資本的承載體，人力資源的質(zhì)和量決定組織的智力資本擁有量，決定著組織獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的潛力，因此，人力資源在各類組織中的地位越來(lái)越重要。 重視非營(yíng)利組織人員的能力培養(yǎng)和合理配置，可以有效增強(qiáng)組織的發(fā)展?jié)摿Α?注重管理者項(xiàng)目管理能力的培養(yǎng)，首先應(yīng)增強(qiáng)其項(xiàng)目管理知識(shí)的儲(chǔ)備，定期展開培訓(xùn)與考核，并將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，落實(shí)到組織實(shí)踐項(xiàng)目中；其次積極學(xué)習(xí)與吸納同行成功經(jīng)驗(yàn)，從成功案例中獲取項(xiàng)目管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，并思考如何應(yīng)用到組織中；最后是向相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)取經(jīng)，企業(yè)的項(xiàng)目管理模式比較成熟，借鑒企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)有利于非營(yíng)利組織搭建完整的項(xiàng)目管理框架，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。 重視人才資源在助力“一帶一路”倡議的建設(shè)中至關(guān)重要，非營(yíng)利組織要發(fā)揮其獨(dú)特的功能助力發(fā)展，應(yīng)努力提升組織能力，與國(guó)際接軌輔助“一帶一路”建設(shè)。

4. 重視志愿者隊(duì)伍建設(shè)

目前我國(guó)大部分非營(yíng)利組織的志愿者資源來(lái)源不穩(wěn)定，人員素質(zhì)良莠不齊。 建設(shè)具有穩(wěn)定性的志愿者隊(duì)伍有利于組織的發(fā)展，應(yīng)主要從“開源”“節(jié)流”兩方面開展隊(duì)伍建設(shè)。“開源”指拓寬招募志愿者的渠道，加大宣傳力度，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和自媒體賬號(hào)等渠道線上線下宣傳組織人才需求，找尋能力上乘、具有“一帶一路”沿線國(guó)家背景的人才，同時(shí)明確遴選人才的條件，非營(yíng)利組織要尋找的人才要具有良好志愿精神和與人溝通的能力，尤其是在“一帶一路”沿線國(guó)家的項(xiàng)目中，會(huì)面對(duì)許多難以預(yù)計(jì)的問(wèn)題和突發(fā)狀況，隨機(jī)應(yīng)變和解決困難的能力也是志愿者的必備素質(zhì)之一。 把握人才進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，才能獲得更加高質(zhì)量的人才。 一支高素質(zhì)的志愿者隊(duì)伍才能高效應(yīng)對(duì)在“一帶一路”沿線國(guó)家項(xiàng)目中的挑戰(zhàn)?！肮?jié)流”指如何通過(guò)激勵(lì)等手段留住高素質(zhì)的志愿者。 首先組織的宗旨和目標(biāo)應(yīng)讓志愿者們真正理解志愿服務(wù)精神的內(nèi)涵，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識(shí)，同時(shí)也要注重專業(yè)技能的培訓(xùn)，輔以物質(zhì)保障手段，通過(guò)多樣化的激勵(lì)方式，為志愿者提供良好的自我成長(zhǎng)、激勵(lì)環(huán)境，提供滿足自我發(fā)展需要的條件，培育主觀能動(dòng)性。 尤其是“一帶一路”建設(shè)的環(huán)境背景下，要對(duì)志愿者進(jìn)行當(dāng)?shù)乇尘芭c文化狀況培訓(xùn)，更有利于項(xiàng)目的推進(jìn)。

(二)增強(qiáng)非營(yíng)利組織的外部保障

1. 加強(qiáng)制度保障建設(shè)

(1)“一帶一路”建設(shè)是非營(yíng)利組織“走出去”的良好時(shí)機(jī)

我國(guó)關(guān)于非營(yíng)利組織的立法還不夠完善，尤其在涉外活動(dòng)法律方面比較缺失。 相較于我國(guó)，西方國(guó)家關(guān)于非營(yíng)利組織的對(duì)外活動(dòng)法律比較完善，提供了良好的借鑒藍(lán)本。 例如英國(guó)目前用于規(guī)范和指導(dǎo)非營(yíng)利組織對(duì)外援助的法案主要是《國(guó)際發(fā)展法案》和《國(guó)際發(fā)展法案——報(bào)告與透明度》。我國(guó)在2014 年由商務(wù)部出臺(tái)《對(duì)外援助管理辦法(試行)》，是以法令形式出臺(tái)的部門規(guī)章，法律等級(jí)效力較低。 目前管理非營(yíng)利組織的主要法律是國(guó)務(wù)院頒布的“兩例一法”，即《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理辦法》，通過(guò)對(duì)“兩例一法”的修改和補(bǔ)充，提升法律效力等級(jí)，為我國(guó)非營(yíng)利組織參與“一帶一路”建設(shè)提供制度保障。

(2)政府應(yīng)加大資金方面支持

在政府資助方面，西方國(guó)家的起步較早，且擁有完善的制度框架。 例如1981 年美國(guó)公法(97～113)規(guī)定，美國(guó)政府至少要提供12%的資金給予私人志愿組織，并要求美國(guó)國(guó)際發(fā)展署(USAID)年度預(yù)算的12% ～16%給予私人志愿組織；1985 年，美國(guó)公法(99～83)明確規(guī)定政府至少提供15%的資金援助給予私人志愿組織。 同時(shí)設(shè)立國(guó)際發(fā)展署(USAID)，根據(jù)需要選擇合作伙伴、確定重點(diǎn)資助領(lǐng)域、設(shè)計(jì)項(xiàng)目形式、資助方式和監(jiān)督機(jī)制的方式開展資助；英國(guó)也設(shè)立與美國(guó)類似的對(duì)外援助機(jī)構(gòu)“英國(guó)國(guó)際開發(fā)署”(DFID)，DFID 的重要工作任務(wù)是減輕貧困、提高女童和女性的發(fā)展?jié)撃?，在與非營(yíng)利組織合作的過(guò)程中，制定優(yōu)先資助的領(lǐng)域、管理辦法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則，DFID 資助的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)榻逃?、健康、?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、治理和沖突、氣候與環(huán)境、水和衛(wèi)生六個(gè)領(lǐng)域；日本外務(wù)省和日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)(JICA) 是非營(yíng)利組織主要的資助部門，以補(bǔ)助金作為資助形式，每一筆資助的規(guī)模都有規(guī)定，獲得不同級(jí)別的資助由非營(yíng)利組織的資質(zhì)與能力決定。 我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，政府設(shè)立專項(xiàng)基金用以解決非營(yíng)利組織資金短缺的問(wèn)題，并規(guī)定專項(xiàng)基金的管理?xiàng)l例和使用領(lǐng)域，如用于環(huán)保、扶貧、對(duì)他國(guó)援助等。

(3)對(duì)非營(yíng)利組織的人才提供制度支持

首先是和國(guó)內(nèi)高校、研究所合作，搭建人才輸送渠道，重視管理層人力資源，聯(lián)合培養(yǎng)具有運(yùn)作國(guó)際非營(yíng)利組織能力的人才。 其次是重視專項(xiàng)人才發(fā)揮的作用，針對(duì)“一帶一路”倡議培養(yǎng)專項(xiàng)人才，并引進(jìn)精通當(dāng)?shù)匚幕娜瞬拧?對(duì)非營(yíng)利組織成員的薪酬和福利體系進(jìn)行調(diào)整，提升整體待遇水平，同時(shí)對(duì)于工作環(huán)境較艱苦的海外工作人員按規(guī)定提供補(bǔ)貼。 建議稅務(wù)部門對(duì)從事“一帶一路”建設(shè)工作的非營(yíng)利組織工作人員免征海外薪酬的個(gè)人所得稅，減少雙重征稅壓力。 他們薪酬和福利管理體系可以參照政府和企業(yè)的福利體系進(jìn)行修改，完善獎(jiǎng)勵(lì)和福利機(jī)制，提供物質(zhì)層面保障，激發(fā)工作積極性。

2. 完善各方監(jiān)督與管理體系

非營(yíng)利組織在支持社會(huì)服務(wù)方面有很大的發(fā)展空間，但政府需要對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和管理。 政府對(duì)其的監(jiān)管應(yīng)該剛?cè)岵?jì)，基于完善管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，不應(yīng)以管理的名義限制非營(yíng)利組織的發(fā)展，日后的管理方式發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)是保證非營(yíng)利組織的發(fā)展空間。 首先是對(duì)其資金進(jìn)行監(jiān)管。 我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于非營(yíng)利組織的監(jiān)管主要在于提升準(zhǔn)入門檻方面，登記和注冊(cè)流程較為復(fù)雜，但是對(duì)于其運(yùn)營(yíng)和資金的監(jiān)管有所欠缺，今后的監(jiān)管重點(diǎn)應(yīng)在運(yùn)營(yíng)和資金使用上，合理規(guī)劃資金使用方式。 為確保非營(yíng)利組織的政治正確性，政府提供財(cái)政支援是最有效的監(jiān)管方式，在不影響非營(yíng)利組織獨(dú)立性的前提下，讓其保持正確的政策取向的同時(shí)確保支持資金的到位。 非營(yíng)利組織不僅要接受政府的監(jiān)督，更要接受來(lái)自社會(huì)的監(jiān)督。 社會(huì)公眾是監(jiān)督非營(yíng)利組織的重要主體，一些國(guó)家設(shè)立專門對(duì)非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督的社會(huì)團(tuán)體，我國(guó)也可借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)建類似團(tuán)體發(fā)揮監(jiān)督作用。 政府牽頭建立政府、社會(huì)和非營(yíng)利組織三方監(jiān)督體系，成立專業(yè)與權(quán)威并存的監(jiān)督機(jī)制。 其中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會(huì)力量積極參與監(jiān)督，同時(shí)非營(yíng)利組織自身也要重視自身管理，加強(qiáng)透明度建設(shè)，增加社會(huì)公信力。

“一帶一路”倡議下非營(yíng)利組織開展工作對(duì)接海外開展專門化管理，對(duì)于非營(yíng)利組織的外事、出入境、物資通關(guān)管理等規(guī)定細(xì)則，并將在海外活動(dòng)的非營(yíng)利組織納入駐外使館的管理范圍，幫助其更好地與當(dāng)?shù)卣?lián)系，快速融入當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)，必要時(shí)刻給予相關(guān)的支持和幫助。

3. 構(gòu)建多方合作機(jī)制

“一帶一路”作為重要的治理實(shí)踐，需要政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織的協(xié)同合作。 為應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議中的挑戰(zhàn)，由政府牽頭，企業(yè)提供相關(guān)資源支持，非營(yíng)利組織齊頭跟進(jìn)構(gòu)建多方協(xié)作機(jī)制，共創(chuàng)發(fā)展繁榮。

搭建政府和非營(yíng)利組織的合作平臺(tái)，平臺(tái)的主要職能是管理“一帶一路”建設(shè)中非營(yíng)利組織在海外項(xiàng)目活動(dòng)等。 目前缺乏對(duì)于非營(yíng)利組織的海外活動(dòng)進(jìn)行管理的官方機(jī)構(gòu)，且雙方的溝通也缺乏統(tǒng)一的渠道。 首先，構(gòu)建該合作平臺(tái)能夠使政府和非營(yíng)利組織充分利用雙方資源，發(fā)揮組織效力，同時(shí)提供了溝通、交流和反饋的渠道，雙向的溝通有利于促進(jìn)項(xiàng)目的推進(jìn)和發(fā)展。 其次是促使海外中資企業(yè)和非營(yíng)利組織形成合作伙伴關(guān)系。 因缺乏信息資源的共享平臺(tái)，非營(yíng)利組織不了解企業(yè)的需求，同時(shí)企業(yè)也不了解非營(yíng)利組織的優(yōu)勢(shì)資源。 兩者共建伙伴關(guān)系可以形成資源的互補(bǔ)機(jī)制，企業(yè)可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式與非營(yíng)利組織合作，他們利用其專業(yè)性和特點(diǎn)為企業(yè)提供服務(wù)和資源，企業(yè)也為其提供了資金支持。 再次，促進(jìn)海外非營(yíng)利組織間的信息資源交流，一是和同類型的國(guó)內(nèi)非營(yíng)利組織進(jìn)行定期的信息交流，定期開展交流會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；二是和當(dāng)?shù)鼐哂械湫痛硇缘姆菭I(yíng)利組織進(jìn)行深入交談，更加了解雙方的需求，構(gòu)建良好合作關(guān)系；三是和國(guó)際知名的跨國(guó)非營(yíng)利組織建立溝通渠道，向其學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，建立共商、共享、共建的對(duì)話平臺(tái)。 合作機(jī)制的建立，有利于整合政府—企業(yè)—非政府組織三者間的資源，整合原有的信息網(wǎng)絡(luò)，形成新的信息資源庫(kù)，最終促成多方協(xié)同模式的建立，實(shí)現(xiàn)資源有效利用的最大化，為“一帶一路”建設(shè)取得良好效果保駕護(hù)航。