小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理問題及對策

劉福棠

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，農(nóng)業(yè)是國家的第一產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中主要采用大水漫灌，淡水資源得不到有效的利用，很容易造成土壤板結(jié)，大量淡水資源白白浪費(fèi)。不同農(nóng)作物在不同生長發(fā)育階段對水分的需求量存在很大的差異，如果不能夠嚴(yán)格把控農(nóng)作物的需水情況，并做到科學(xué)灌溉，勢必會(huì)對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生不良影響。為了更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，國家出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。為了確保農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全，國家不斷加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)，小型農(nóng)田水利工程如雨后春筍般建立起來。但在小型農(nóng)田水利工程施工建造過程中，普遍存在管理較為分散、管理難度較大，很多項(xiàng)目工程在運(yùn)行早期就會(huì)出現(xiàn)問題，這些問題得不到妥善有效的處理，使得很多小型農(nóng)田水利工程的功能顯著下降，無法發(fā)揮其應(yīng)有的灌溉效果，大量淡水資源白白流失，無法提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田;水利工程;建設(shè)管理;問題;對策

1小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的重要性

農(nóng)田水利工程是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，它關(guān)乎到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康和農(nóng)民群眾的持續(xù)增收。黨的十八大勝利召開以來，國家高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)田水利工程建設(shè)方面持續(xù)加大經(jīng)濟(jì)投入力度，出臺(tái)了一系列的政策法規(guī)，工程的建設(shè)投資規(guī)模不斷增大，通過加大各項(xiàng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建造，使得農(nóng)村地區(qū)在防洪抗旱灌溉等方面得到了切實(shí)有效的保障。在新歷史背景之下，應(yīng)該加強(qiáng)對水資源的科學(xué)利用和科學(xué)開發(fā)，注重加強(qiáng)小型農(nóng)田水利工程的建造，并做好建設(shè)之后投入使用的運(yùn)行管理工作，增強(qiáng)基層地區(qū)的抗洪、抗旱和排澇能力，小型農(nóng)田水利工程和節(jié)水灌溉技術(shù)的有效配套，推動(dòng)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和改革，全面保護(hù)農(nóng)田，保證糧食安全生產(chǎn)，確保水利工程整體的運(yùn)行效率。

2小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理面臨的問題

2.1設(shè)計(jì)缺乏全面考量

小型農(nóng)田水利工程由于規(guī)模小，所以在工程內(nèi)容、施工工藝、施工質(zhì)量控制等方面，特別是施工設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)方面，都沒有引起有關(guān)方面的足夠重視。在設(shè)計(jì)施工之前，首先要對建設(shè)項(xiàng)目、施工現(xiàn)場的水文地質(zhì)等相關(guān)情況進(jìn)行研究和論證，然后進(jìn)行招投標(biāo)工作，進(jìn)而確定項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工圖，然后在此基礎(chǔ)上再加以完善，使項(xiàng)目內(nèi)容更細(xì)化和深化。然而，現(xiàn)實(shí)中的小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)往往只是給出了較為具體的工程建設(shè)方案，但對施工中出現(xiàn)的問題還沒有進(jìn)行充分的可行性分析和研究以及具體的解決方案。所以，當(dāng)按設(shè)計(jì)圖施工時(shí)，就會(huì)遇到該設(shè)計(jì)方案適用性差、缺乏對當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的考慮等一系列問題，而不得不更改設(shè)計(jì)方案。如此一來，整個(gè)施工計(jì)劃和安排就被打亂了，甚至由于原本的設(shè)計(jì)方案不具有適用性而重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，嚴(yán)重影響施工的進(jìn)度。

2.2缺乏有效的運(yùn)營管理制度

在農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，會(huì)有專門的管理機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行管理，但是在管理過程中的相關(guān)技術(shù)水平偏低，并且在管理過程中所采用的管理模式是單一的這就對水利工程的運(yùn)行管理工作效率造成了一定的阻礙，不僅如此，單一的管理制度還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)功能無法全面地發(fā)揮出來，當(dāng)前的相關(guān)機(jī)構(gòu)并未充分意識(shí)到農(nóng)田水利工程管理的重要性，因此在此方面也并未投入較大的精力，這也導(dǎo)致工程項(xiàng)目的正常運(yùn)行受到了影響。

2.3管理效率低下，運(yùn)行不合理

現(xiàn)階段基層地區(qū)的很多小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)管理過程中，普遍存在著管理職能不到位、運(yùn)營方式較為單一、管理組織不健全等問題，適合農(nóng)田水利工程的管理效率整體不高，不能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與整體管理的積極性，水利工程的正常運(yùn)行得不到切實(shí)有效的保障。農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)的農(nóng)田水利工程很少會(huì)落實(shí)管理機(jī)構(gòu)，即便是一些小型的水庫能夠設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)組織管理人員進(jìn)行監(jiān)管，但是整個(gè)管理過程也僅限于村民的自主季節(jié)性管理。而農(nóng)村地區(qū)的部分小水庫、塘壩、小灌區(qū)、機(jī)電井和河道等多種防護(hù)工程處于無人監(jiān)管的狀態(tài)。由于整個(gè)管理機(jī)制建設(shè)不到位，管理機(jī)構(gòu)的工作人員對水利事業(yè)的關(guān)注度不高，影響到水利機(jī)構(gòu)正常效益和正常職能的發(fā)揮，從而造成了只建設(shè)不管理的現(xiàn)狀。

3小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理工作對策

3.1轉(zhuǎn)變認(rèn)知，引導(dǎo)群眾全面參與

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展緊密相關(guān)，同時(shí)也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，所以為了更好地保證農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，就需要轉(zhuǎn)變認(rèn)知，為農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理提供保障。各級水管部門要認(rèn)真貫徹和落實(shí)審計(jì)部門關(guān)于水利管理工作的相關(guān)方針政策，在對現(xiàn)有管理體制進(jìn)行改革的背景下，要嚴(yán)格梳理建設(shè)就是管理，開始管理就是建設(shè)的延續(xù)，管理是項(xiàng)目工程的主題的思想觀念，將農(nóng)田水利工程管理工作落實(shí)到各個(gè)管理環(huán)節(jié)，要向管理要效益，提高農(nóng)田水利工程的運(yùn)行效率。政府部門要發(fā)揮自身的職能帶動(dòng)作用，做好引導(dǎo)扶持監(jiān)督服務(wù)等4個(gè)環(huán)節(jié)針對性工作，對小型農(nóng)田水利工程要按照誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰服務(wù)的原則，廣泛吸納社會(huì)資金，積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利工程建設(shè)的積極性。另外政府部門也需要在政策支持、法律保護(hù)、資金補(bǔ)助等方面給予一定的保障，確保基層地區(qū)的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)有充足的資金供給。

3.2加大資金投入

在小型灌溉水利工程建設(shè)中，人力、物力資源的缺乏在一定程度上影響了工程的管理。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有的資源結(jié)構(gòu)，并為后期的水利工程管理和維護(hù)工作分配一些人力和物力。在加大資源投入的同時(shí)，為了保證資金分配的合理性和平衡性，應(yīng)嚴(yán)格管理小型水利工程建設(shè)資金，并根據(jù)各小型水利工程的建設(shè)情況進(jìn)行資金分配，確保資金分配具有合理性。有關(guān)單位還可以采取整體推進(jìn)、資金整合等對策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程建設(shè)資金的整合。

3.3強(qiáng)化管理人員綜合素質(zhì)

在日常的管理中，相關(guān)的企業(yè)和政府部門需要提高對管理人員素質(zhì)的重視度，對農(nóng)田水利工程管理人員進(jìn)行定期的管理和培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容為專業(yè)能力以及職業(yè)道德，提高管理人員對自身工作職責(zé)的認(rèn)知，并且將專業(yè)知識(shí)在管理過程中進(jìn)行有效的發(fā)揮和利用，并在工作中嚴(yán)格遵守職業(yè)道德，提高管理工作的主動(dòng)性和積極性。在管理過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的弊端，并對其中的問題進(jìn)行有效的解決，從而對工作方式進(jìn)行創(chuàng)新，將水利工程的運(yùn)行管理效率進(jìn)行提升。

3.4健全農(nóng)田水利工程的使用方法

要提倡農(nóng)民合理規(guī)范地利用水利工程，不斷提升農(nóng)戶的思想意識(shí)，使農(nóng)戶有節(jié)約用水的意識(shí)。為了改善設(shè)備，有關(guān)方面應(yīng)該增加投資力度，使用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)手段，使其不僅能夠滿足灌溉需求，而且還能滿足節(jié)水的需求，確保農(nóng)業(yè)用水的高效性。除此之外，還要為水利項(xiàng)目的灌溉使用增加計(jì)量設(shè)備，以確保水資源不出現(xiàn)浪費(fèi)。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民大力改變作物種植結(jié)構(gòu)，以充分利用水資源和人力、物力。農(nóng)田水利工程建設(shè)完成后，要加強(qiáng)危險(xiǎn)場所的安全管理，做好防護(hù)工作，蓋好圍墻、圍欄，做好預(yù)警警示，并且為村民普及安全知識(shí)，使之有良好的安全意識(shí)。水利項(xiàng)目是一項(xiàng)惠民工程，應(yīng)加強(qiáng)對村民對灌溉過程中節(jié)約用水和保護(hù)水資源進(jìn)行宣傳教育，并針對一些違法現(xiàn)象，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)政策，并做出嚴(yán)厲處罰措施，以確保農(nóng)田水利工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。

結(jié)論

綜上所述，農(nóng)村水利工程建設(shè)對農(nóng)村和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用，但施工建設(shè)過程中還存在許多問題，因此，針對這些問題要加大資金投入，做好前期設(shè)計(jì)工作，并積極推廣水利工程建設(shè)新技術(shù)，以不斷提高農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理水平，從而使農(nóng)田水利工程建設(shè)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中起到積極的影響作用。

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